常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2012〕124号

关于印发武进区区域卫生信息化建设实施意见的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各相关部门：

　　经区领导同意，现将《武进区区域卫生信息化建设实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○一二年十二月十一日

武进区区域卫生信息化建设实施意见

　　为进一步加快我区卫生信息化建设步伐，促进区域卫生信息资源共享，提升我区医疗卫生服务总体水平，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，依据区委、区政府“智慧武进”建设要求，现就区域卫生信息化建设提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，贯彻落实国家、省、市关于深化医药卫生体制改革的部署要求，适应信息化发展规律，按照国家规范和标准，结合我区工作实际，以提高医疗卫生服务水平和科学管理水平、满足人民群众基本医疗服务需求为目的，以推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品使用、财务监管信息化建设为着力点，努力实现医药卫生事业科学、有序、适度超前发展，为我区医药卫生体制改革和医药卫生事业发展提供有力保障。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导、社会参与。以政府投入为主，鼓励多种方式投资建设。卫生行政部门、公立医院、公共卫生服务机构、基层医疗卫生服务机构、医疗保障机构和医药管理机构为实施主体；具备专业能力的咨询公司、软件公司、网络提供商、设备供应商为建设主体。

　　（二）因地制宜、分期建设。结合实际制定总体规划，先行试点、分步实施、逐步完善。

　　（三）联合共建、优势互补。建立由相关部门、用户单位、建设单位共同参与的协调管理机构，实现联合共建、优势互补。

　　（四）统一标准、保障安全。采用国家和卫生部公布的最新信息技术标准，制定标准化技术政策，规范顶层标准体系，逐步形成系统数据整合与管理标准体系，采用安全交换和控制技术，实现信息资源整合管理、访问控制和信息安全。

　　（五）整合资源、拓展功能。在充分利用整合现有资源基础上，实现信息共享，拓展服务功能，使用户能够在权限范围内各取所需，发挥信息资源的最大效益。

　　三、建设目标

　　按照区域卫生管理理念，采用先进成熟的信息技术，通过2-3年的努力，建成系统安全、运行通畅、标准统一、应用全面、管理规范、资源共享的区、镇、村三级卫生信息网络体系，基本实现医疗卫生电子化、医疗服务数字化、公卫管理网络化、信息服务智能化、安全保障一体化的战略目标。开创全程终身式健康服务和现代化医疗卫生协作管理新模式，推动医药卫生体制改革。

　　四、建设内容

　　（一）建立和完善全区医疗卫生机构信息体系

　　1．加强基层医疗信息系统建设。基层医疗机构要按照卫生部《健康档案基本架构与数据集标准（试行）》、《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南》等相关标准，为区域内每个居民建立统一的健康档案，记录居民从出生到死亡的生命全过程。并以居民健康档案为基础，以满足业务需求为目的，建立集基本医疗、基本保健和卫生管理为一体的信息系统。

　　2．推进公立医院数字化建设。制定数字化医院信息体系基本框架、信息交换平台结构、信息交换基本数据集和接口标准、医学术语集、医院信息编码标准等信息技术标准体系。推进以医院管理和电子病历为重点的信息系统建设，规范诊疗护理行为。建立门诊、住院、药品管理系统，医生工作站，检验、影像、心电等临床信息系统，提高医护人员工作效率。探索各级医疗机构之间双向转诊、协同诊断等协作机制。完成医院行政、人事、财务、后勤以及绩效管理等事务数据集成，为实现区域协同医疗和推行“就医一卡通”奠定基础。

　　3．强化公共卫生信息系统建设。建设社区卫生信息系统、妇幼保健信息系统和慢性病管理信息系统等，实现与现有公共卫生系统（中国疾病预防控制信息系统、慢病监测及死因报告系统、卫生监督系统、妇幼保健信息系统、出生证明系统）在区级卫生信息平台的整合。

　　4．加快卫生应急指挥中心建设。建立健全区卫生应急指挥中心，建成音视频一体化信息平台，将疾病报告、医疗救治、卫生监督和各类卫生资源数据库有效整合连接并展现。

　　（二）建立面向市民的卫生服务门户网站和短信服务平台

　　在保障安全的前提下，逐步实现卫生核心应用体系与对外服务贯穿，发布相关公告，采集公众意见及相关信息，提高信息透明度与公众交流能力，使门户网站和短信平台真正成为政府、专业部门与群众沟通的信息桥梁。发布医药卫生服务信息（各类许可办理、预约服务、诊疗信息网上查询、接种短信提醒等），提供各类自助性服务（门诊触摸屏、电子显示屏等），推行“就医一卡通”，实现远程会诊和双向转诊，使医疗卫生服务更加方便群众。

　　（三）构建卫生信息数据中心和信息管理平台

　　通过对区域内各医疗卫生机构卫生业务和管理数据的采集、整合、利用，逐步实现区域内医疗卫生信息互联互通，卫生行政部门对各公立医院运行状况、医务人员诊疗行为、药品供应情况及不良反应实施监控，满足突发公共卫生事件应急调度指挥和社会保险（商业医疗保险）等政策制定需要，实现群众就医预约制、“就医一卡通”、病历终身制，最终实现医改目标。

　　五、建设周期

　　项目建设周期为：2012年9月-2014年12月

　　六、建设资金及资金来源

　　项目总投资为7726.937万元（中标价），投资模式为BT（建设-移交），项目建设完成经审计、验收合格交付卫生局后由区财政按照合同约定分期拨付建设资金给承建方。其中卫生信息化工程涉及的区公共卫生机构建设资金由区财政全额承担，开发区卫生院建设资金由开发区承担，镇卫生院及社区卫生服务站（村卫生室）建设资金由区、镇财政各半承担。

　　七、实施步骤

　　（一）试点引路阶段（2012年9月-2013年3月）。以横林人民医院、湟里卫生院、南夏墅街道卫生院为试点，先行完成基本完整的医院管理信息系统、基层公共卫生信息系统、社区卫生服务信息系统的建设，建立“健康小屋”，逐步在全区建立统一的居民电子健康档案，并实施规范管理。同时，构建区域卫生数据中心和信息整合平台，初步与区级医院、医保中心、新农合、妇儿保、计免系统、常州市民卡公司、网络运营商等单位或公司进行数据接口和业务对接，实现试点医院与区级医疗服务机构分级诊疗、双向转诊，完成武进区域卫生数据标准集的建设，为全区卫生信息化建设奠定良好基础。

　　（二）全面建设阶段（2013年3月-2014年3月）。试点成功后，完成卫生专网升级、医院无线网络和应急指挥中心的基础建设，对全区公立医院、公共卫生机构（包括疾病预防控制中心、妇幼保健所、卫生监管所、太湖医院）和基层医疗卫生服务机构（包括区级医院、乡镇卫生院、康复保健院、社区卫生服务站、村卫生室）进行信息化建设，实现医疗服务管理初步信息化。完成卫生数据中心建设，实施“就医一卡通”工程建设，完成区域影像诊断中心、区域临床检验、区域心电系统建设，建立公众健康信息服务平台，完成卫生服务门户网和卫生服务短信平台试点（包括网上门诊预约、诊疗信息查询），结合社区卫生和妇幼保健信息系统，开展短信接种提示等。与公共卫生条线业务系统进行整合，与常州市卫生信息化平台进行对接，开展双向转诊工作，初步完成绩效考核系统建设。

　　（三）稳步提升阶段（2014年3月-2014年12月）。扩展区域卫生信息化范围，完成决策支持系统、药品流通监管系统、绩效考核系统、突发事件与应急指挥系统建设，横向覆盖所有公共卫生、医疗服务、医疗保障、医药管理、行政管理等相关单位，纵向覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级机构，形成较为完善的医疗信息服务网络，实现本区域内各级各类医疗卫生数据互联互通。

　　八、保障措施

　　（一）加强领导。成立以区长为组长、区相关部委办局负责人为成员的区域卫生信息化建设工作领导小组，负责卫生信息化建设组织推动和督导检查，领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局。各部委办局、镇、街道要高度重视卫生信息化建设工作，要将此项工作纳入重点工作，明确职责，落实任务，确保区域卫生信息化建设工作顺利开展。

　　（二）部门配合。区卫生信息化工作领导小组办公室要加强与各部门的沟通协调、密切配合。区发改局负责组织推动区域卫生信息化项目建设；区经信局负责指导区域卫生信息化建设的进展；区财政局负责设立卫生信息化专项建设资金，将卫生信息化系统建设、采集更新、运行维护所需经费纳入预算统筹安排，保障信息系统的正常使用和升级维护，保证卫生信息化建设顺利实施；区审计局负责依法对项目建设进行全程跟踪审计，防止资金浪费；区人社局负责做好医保接口数据的对接，与卫生等相关部门商定“就医一卡通”实施方案；区公安局及区民政局负责提供人口及家庭成员的基础信息，做好与居民健康档案信息系统的对接；各镇（街道）按照实施意见要求，制定本辖区的信息化建设具体实施方案。涉及到的相关部门均应做好与区域卫生信息化建设项目的配合。

　　（三）科学管理。建立区域卫生信息化工作领导小组例会制度，定期听取卫生信息化工作进展情况汇报，并组织有关人员按照阶段目标督导检查，领导小组办公室制定统一的全区信息化建设管理办法，进行信息化建设考核，并将考核结果纳入全区综合目标考核范畴，确保我区区域信息化建设健康发展。

　　（四）人才培养。卫生局要以岗位培训和继续教育为重点，对各级各类人员进行不同类型、不同层次的信息技术培训，普及信息化知识和操作技能，建立持证上岗、业务考核和职称考核制度，强化卫生行政人员、医务人员信息技术应用培训和考核。

　　（五）确保安全。该项目为建设移交项目，同时在建设过程中会产生居民健康、妇儿保等涉密信息，因此在信息化建设过程中要做到资金安全、通讯安全、数据安全，要制订严格的岗位职责和网络权限，制订完善的网络及数据安全备份措施，确保项目有序、安全、顺利推进。

　　常州市武进区人民政府办公室 2012年12月11日印发　　

　　抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。

　　常州市武进区人民政府办公室 2012年12月11日印发