常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2012〕98号

关于印发京沪高铁武进段沿线环境整治和绿化工作实施意见的通知

区各有关单位：

　　为贯彻落实省、市关于开展京沪高铁江苏段沿线环境整治的精神，进一步维护京沪高铁运营安全，改善沿线城乡环境面貌，美化城乡景观，展示地域文化特色，全面提升沿线整体形象，创造良好的生活环境，以更加整洁、优美、有序的环境，迎接党的十八大的胜利召开，根据常州市《京沪高铁常州段沿线环境整治和绿化工作实施意见》的要求，结合我区实际，现就京沪高铁武进段沿线环境整治和绿化工作提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　围绕建设绿色铁路的总体要求，按照“统一规划、突出重点、营造特色、先易后难、分步实施、标本兼治”的工作思路，坚持立足当前、兼顾长远，因地制宜、分类实施，协作联动、合力推进，对接统一、提高效率的原则，高标准、快节奏地实施京沪高铁武进段沿线环境整治和绿化工作，将京沪高铁武进段建设成体现现代化建设形象和文化特色的景观廊道、绿色通道。

　　二、整治范围及要求

　　（一）整治范围

　　包括京沪高铁武进段沿线一定的纵深范围，具体划分为三个层次：第一个层次为铁路用地红线内；第二个层次为铁路红线外侧至少100米范围以内，沿线重要地段、节点区域可适当放大；第三个层次为铁路红线外侧旅客视野所及500米—1000米范围以内（以下简称为可视范围）。

　　（二）整治要求

　　1．铁路用地红线内。拆除违章和破旧建（构）筑物、既有建（构）筑物及围墙出新、垃圾污水清理、物料堆放整齐、绿化亮化美化等。

　　2．铁路红线外侧至少100米范围以内。场地整洁，全面达到“六无一有”标准，即：无违法私搭乱建的建（构）筑物及其附属物、无破旧建筑及残墙断壁、无乱堆物料、无暴露垃圾渣土及“白色污染”、无违法及破旧广告牌匾、无河塘漂浮物；有绿化隔离带或隔离墙。

　　3．铁路红线外侧可视范围内。对“一村三网一囱”（即沿线村庄、农田林网、道路网、河湖水系网、企业烟囱）因地制宜进行综合治理，从地面以及一定高度的两个视角都达到“村美、水秀、路畅、无黑烟”的标准。沿线村庄应按照区村庄环境综合整治暨生态优美乡村建设的要求高标准实施环境整治。

　　三、职责分工

　　京沪高铁武进段沿线城镇和村庄环境整治和绿化工作由区村庄环境整治工作领导小组办公室（以下简称村整办）扎口，并按照三个层次组织实施。铁路用地红线以内（第一层次）的环境整治工作，由市交通局负责实施，相关镇积极配合。铁路红线外侧至少100米范围以内（第二层次）的绿化工作由区交通局牵头负责实施，区农业局、国土局配合，相关镇配合做好绿化规划区域的土地流转、附着物清理等工作。可视范围以内（第三层次）的环境整治和农田林网以及水利设施建设由区村整办牵头，相关镇根据规划设计方案组织实施，其中，农田林网建设工程由区农业局具体负责，相关镇组织实施；农田水利设施建设工程由区水利局具体负责，相关镇组织实施。

　　四、整治措施

　　主要采取“拆、整、绿、清、遮、管”六大措施，全力打造一流的铁路沿线景观，让京沪高铁武进段沿线成为外地游客了解武进、认识武进的风景走廊。

　　1．拆。铁路用地红线内以及铁路红线外侧至少100米以内，以拆违法建设和破旧的各类建（构）筑物为主，包括集中清理、拆除沿线两侧除铁路设施以外的有碍景观的违章、废弃建（构）筑物，对已到期或影响沿线景观容貌的临时建筑实施拆除；对沿线破旧棚户、围墙、圈舍管理房，影响环境旧库房等进行拆除。

　　2．整。铁路用地红线内以及铁路红线外侧至少100米范围以内，对建（构）筑物及其附着物实施整饰出新。整饰或洗刷沿线陈旧建筑立面；对部分残缺建筑，或补修门窗、阳台，或添加檐口、女儿墙。清除沿线违章设置的各类横幅、广告、乱贴乱画，规范户外广告、门店招牌等。根据需要，适度在城（镇）区和站区增设夜景照明设施，实施重点建筑物（公共建筑物和高层建筑）、主要节点的亮化工程，为旅客增添一道美丽的夜景。

　　对铁路红线外侧可视范围内的建筑实施整饰出新。对于保留建（构）筑物和围墙，按照城镇建筑风貌和建筑色彩的要求，进行统一改造和整治。

　　3．绿。因地制宜布置绿化，将平地绿化、坡地绿化和垂直绿化同地形地貌密切结合，通过新建绿地、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿、垂直挂绿等多种途径提高绿化面积、密度和质量，丰富植物配置，提升绿化品位。

　　铁路用地红线内规范、统一以种植护坡草坪、修建隔离护栏和绿篱为主，丰富绿化层次。

　　铁路红线外侧至少100米范围以内，以种植开花灌木和常绿高大乔木为主，并与农业管理部门的有关规划相协调。

　　铁路红线外侧可视范围，着力做好农田林网、荒山荒坡、河塘河道水系、道路网以及城市和村镇的绿化、美化，充分利用村庄房前屋后及道路两侧空闲地种树、种花，美化绿化沿线环境，对裸露地、闲置地、拆除违章后的地段进行植树绿化，使改造后的京沪高铁武进段沿线整体绿化效果色彩鲜明，起伏有致，富有常武地区特色。

　　4．清。清理铁路用地红线内外的生活垃圾、残土堆、乱堆乱放的物料等。铁路红线外侧至少100米以内，按需增设市容环卫公共设施，按照规划在铁路沿线村庄和棚户区增设生活垃圾收集站，建设公厕。沿线居住区改造应结合巷道铺设排水管道，就近接入城市市政管网，沿线污水沟清理后加盖格栅。沿线建筑工地必须采取防治扬尘污染的措施，落实文明施工要求，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地砼硬化”。加强铁路沿线的道路清扫保洁和洒水防尘工作。推广适合本地特点的秸秆综合利用技术，防止沿线焚烧农作物秸秆和进行其他烧荒行为。彻底杜绝可视范围内企业烟囱冒黑烟、排污水现象。

　　5．遮。在保证铁路运输安全的前提下，通过设置实体墙遮挡沿线不良景观，设置透空墙和围栏确保内外景观渗透。同时，在暂时无法拆迁又不具备绿化条件的居民集中地段，修建隔离墙或遮掩墙，加高和新砌部分住户院墙和圈舍院墙，设置隔音墙减少噪音对沿线居民的影响，做到铁路沿线景观的协调统一、整体提升。

　　6．管。做到责任明确，齐抓共管。严格落实沿线各单位环境卫生、容貌秩序的管理责任，有效落实政府管理部门的监管责任。在此基础上，建立长效管理机制，巩固整治成果，做到长期保持，力争将京沪高铁（武进段）打造成铁路风景长廊。

　　五、时间安排

　　1．第一阶段（2012年9月底前）。完成沿线环境整治的50%工作量，集中力量对沿线的乱搭建、乱堆放和暴露垃圾进行彻底清理。

　　2．第二阶段（2012年10月底前）。全面完成沿线城镇和村庄环境容貌整治工作，完成“拆、整、清、遮”工作，并启动工程验收工作。

　　3．第三阶段（2013年3月底前）。根据农业管理部门的有关绿化规划方案，择机实施并全面完成绿化工程。

　　六、相关政策

　　（一）土地政策

　　1．主林带范围的土地按区政府相关政策进行流转。

　　（1）土地流转协议签订：区交通局与沿线相关镇签订总流转协议，沿线相关镇政府与所涉及的村民委员会或村集体经济组织签订土地流转协议，村民委员会或村集体经济组织可与所涉及的农户签订土地流转委托书。协议暂定8年，期满续订。

　　（2）流转用地补偿：用地青苗费区财政一次性补贴1600元/亩。土地流转费区财政按每年600元/亩标准补贴，分年支付，不足部分由相关镇承担。

　　（3）地面附着物补偿：包括零星树木、鱼塘、坟墓、道路、场地、果园、茶园等，区财政对镇按2000元/亩标准进行补贴（特种种植、养殖除外），由相关镇包干使用。

　　2．除防护林带外，其余绿化用地由相关镇负责协调解决，经费由各镇自行解决。

　　（二）工程政策

　　1．高铁沿线外侧100米范围内的防护林带由区交通局负责实施，区财政承担资金。

　　2．可视范围内村庄环境整治工作由相关镇按照区政府《关于推进村庄环境综合整治暨生态优美乡村建设工程的实施意见》（武政发〔2012〕20号）的要求组织实施，区财政按文件规定对达标村实施以奖代补，沿线村庄可视范围内的建筑物立面出新，区财政补贴每平方米10元，相关镇也要给予一定的补贴。同时，按区核定面积，对部分残缺建筑及屋顶按规划实施整理装饰，达到要求的，区财政补贴每平方米15元；对影响环境或有碍观瞻的破旧房屋，由相关村按规划实施拆除或修缮，符合要求的，区财政补贴每平方米300元。

　　3．农田林网等建设由相关镇负责实施，经费由各镇承担。

　　4．沿线相关水系改造与建设由相关镇负责实施，经费由各镇承担。

　　5．京沪高铁沿线按省市要求增设生活垃圾收集房，规范户外广告、门店招牌等，增设夜景照明设施，实施重点建筑物和主要节点的亮化工程等突击性整治项目，经区领导小组商定后，按照“一事一议”的方式给予补贴。

　　6．由于本项目时间紧、要求高、任务重，各责任部门及相关镇可采用邀请招标的方式，择优选择实力强的施工队伍，加快项目的推进。对防护林带的绿化工程实行跟踪审计，项目资金按实结算。

　　七、保障措施

　　1．加强领导。区成立京沪高铁武进段沿线环境整治和绿化工作领导小组，领导小组下设办公室，由区村整办负责组织与协调。区各责任部门按照职责分工，切实加强整治工作的业务指导和推进工作。相关镇也要成立相应的领导小组和工作班子，明确责任，按时序要求组织实施。

　　2．全面发动。区召开现场推进会，全面部署环境整治和绿化工作，加快推进村庄环境综合整治工作。各责任部门和相关镇应迅速行动，对照目标要求，明确责任和时间进度，抢抓有利时机推动整治工程。要通过电视、报刊、网络、广播等多种途径，加大京沪高铁武进段沿线城镇和村庄环境整治的宣传工作，积极宣传环境整治和绿化工作的重要意义，广泛动员群众积极参与，形成社会各界和人民群众共同参与、支持整治的工作氛围。

　　3．精心组织。各责任部门要制定科学的、可操作性强的实施方案和工作计划，明确整治任务、工作责任和时序进度，确保各项整治工作高标准、高水平完成。认真落实规划设计制度、招投标制度、监管审计制度和工程验收制度，规范建设程序，节省建设资金，保证工程质量，确保廉洁高效。

　　4．强化督查。为确保按时完成绿化工作和环境整治任务，区村整办要加强对各责任部门的督促检查，定期召开项目推进会，及时掌握进展情况，解决推进过程中存在的具体问题。一是查进度，确保实现总体工作方案确定的各阶段工作目标；二是查质量，确保按实施方案的标准和要求保质保量完成，严格执行项目跟踪审计制度，规范财务管理，发挥资金实效；三是查成效，确保绿化林木栽得下、保得住、长得好，确保环境整治长效达标。

　　二○一二年九月七日

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。

常州市武进区人民政府办公室 2012年9月7日印发