常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2012〕63号

关于印发武进区太湖、滆湖安全度夏应急防控实施方案的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

　　经区政府同意，现将《武进区太湖、滆湖安全度夏应急防控实施方案》印发给你们，请各地认真贯彻执行。

二○一二年六月五日

武进区太湖、滆湖安全度夏应急防控实施方案

　　为贯彻落实中央、省、市关于做好太湖安全度夏工作的指示，根据江苏省太湖应急防控工作的有关要求，结合我区实际，特制定太湖、滆湖安全度夏应急防控实施方案。

　　一、工作目标

　　完善太湖、滆湖应急防控机制，严密监测湖体水质、水文和蓝藻生长状况，防控蓝藻暴发、湖泛发生以及饮用水污染等事件，提高应对处置能力，实现“两个确保”（即确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛）。

　　二、组织体系

　　成立武进区蓝藻应急防控指挥部（以下简称“区指挥部”），由臧建中区长任总指挥，郑政平副区长任副总指挥，区委宣传部和区发改局、经信局、公安局、财政局、住建局、交通局、水利局、农业局、卫生局、环保局、西太湖生态休闲区管委会、雪堰镇等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在区环保局。

　　三、工作措施

　　（一）预防措施

　　1．加快环保基础设施建设。加快集镇和农村污水收集处理设施建设，进一步提高污水收集能力。（城区与集镇由区水利局负责，农村由区农业局负责，区住建局、交通局、卫生局配合）

　　2．加强面源污染控制。关闭全区镇村简易垃圾填埋场，实行封场整治，加强全区垃圾转运站压滤液收集处理；加强全区畜禽养殖场和屠宰加工场整治；加快农业面源氮磷流失生态拦截工程建设，按计划完成任务。（畜禽养殖场和生态拦截由区农业局负责；垃圾填埋场由区城管局负责，各镇组织实施；屠宰场由区商务局负责）

　　3．加强工业污染源监管。对太湖、滆湖流域工业污染源进行严格监管，规范排污行为，确保废水达标排放。（区环保局负责）

　　4．加强入湖河道整治与长效管理。继续推进入湖河流整治，落实清淤、岸坡清理、漂浮物打捞等整治措施，建立和完善河道长效管理制度。（区水利局负责）

　　5．加快蓝藻处置设施建设。加快滆湖藻水分离设施规划和建设，确保2013年5月投运；加强太湖藻水分离站和农业废弃物处置利用中心管理，确保正常运行。（区农业局负责）

　　（二）蓝藻监测预警及打捞处置

　　1．水质以及蓝藻预警监测（区环保局负责）

　　（1）竺山湖预警监测

　　区环保局要加强与常州市环境监测中心的协调沟通，共享竺山湖湖体水质和蓝藻监测数据，及时分析上报区指挥部。

　　（2）滆湖预警监测

　　a．巡测点位：滆湖湖体蓝藻监测点位共12个，分别为：太滆河口、取水口、湖北区、湟里河口、湖中区、北干河口、湖南区、揽月湾中、沿江高速西北、沿江高速东北、揽月湾东、揽月湾西。

　　b．巡测项目：蓝藻预警监测项目共10个，分别为：水温、透明度、ph、溶解氧、高锰酸盐指数、总磷、总氮、氨氮、叶绿素a、藻类密度。

　　c．巡测频次：滆湖巡测自4月1日起，至10月31日结束。湖体蓝藻水华等级在4级以下时每周巡测一次，4级与3级之间时每两天巡测一次，3级以上时，每天巡测一次。

　　d．数据上报：每次巡测后立即整理数据，上报区指挥部，上报时间原则上为当日下午17:00以前。

　　2．水文、气象监测预警（区水利局负责）

　　组织实施太湖、滆湖主要入湖河道的水文监测，及时报告水文变化情况。加强与省、市水利部门沟通协调，共享太湖、滆湖湖体水文监测数据。加强与省、市气象部门沟通协调，共享气象监测数据，预报一周气象情况。出现可能影响蓝藻形势或导致“湖泛”发生的水文及气象情况时，尽快上报区指挥部，及时提出预警。

　　3．控制污染物入湖总量

　　（1）拟定太湖、滆湖流域重点排污企业停产、限产方案，蓝藻水华等级达2级以上时落实重点排污企业停限产措施。（区环保局负责）

　　（2）严格按省太湖办和省防汛指挥部的要求，对武进港、雅浦港入太湖枢纽进行开关闸控制，船闸严格按套闸运行。（区水利局负责）

　　4．蓝藻打捞处置（区农业局、西太湖管委会负责）

　　（1）打捞要求：蓝藻发生期内做到竺山湖、滆湖湖面蓝藻“日生日清”，确保不发生蓝藻积聚、发白、发臭现象。

　　（2）责任分工：区农业局负责管理太湖、滆湖沿江高速以南区域蓝藻打捞工作，统一培训打捞队伍，统一调度打捞设备和力量；西太湖生态休闲区负责滆湖沿江高速以北区域蓝藻打捞工作。

　　（3）蓝藻处置：为防止打捞蓝藻的二次污染，对打捞出水的蓝藻、水面漂浮物等实行“日产日清”，进入藻水分离设施安全处置，确保蓝藻不出现囤积发臭现象。

　　（三）“湖泛”巡测及应急处置

　　1．“湖泛”巡测

　　建立人工巡查和人工监测相结合的“湖泛”巡测机制。

　　（1）人工巡查（区农业局负责）

　　巡查时间段和频率：竺山湖、滆湖“湖泛”巡查期为每年的4月10日开始，至10月31日结束。在巡查期内，人工巡查频率原则上为每天一次。当气温、风速、湖流等条件适宜蓝藻大量暴发，“湖泛”发生的概率显著增大期间，每天人工巡查两次。

　　巡查区域：竺山湖、滆湖湖体。

　　巡查内容：

　　a．巡查记录区域范围内的气象特点（主导风向、风级和气温）。

　　b．巡查记录水域水质感官指标（水色、气味）。

　　c．定性描述蓝藻情况（无聚集、条状、丝状、堆集和生长情况）、目测有无“湖泛”现象并影像记录相关情况。

　　d．若在巡查过程中发现蓝藻大量聚集、“湖泛”或其它异常现象，必须详细确定其位置、范围和面积等具体信息，及时上报指挥部。必要时立即采样送化验室分析。

　　（2）人工监测（区环保局负责）

　　监测点位：日常巡查时，监测点位主要设于巡查区域内及竺山湖、滆湖“湖泛”易发区。在发生“湖泛”事件时，实施全天候跟踪监测。

　　监测项目：

　　a．巡测项目：水体气味、透明度、水温（表层和底层）、流速、流向、风速、风向、溶解氧（表层和底层）、PH值、氧化还原电位、藻密度、臭味指数等。

　　b．应急监测项目：水体气味、透明度、水温（表层和底层）、流速、流向、风速、风向、溶解氧（表层和底层）、PH值、氧化还原电位、藻密度、氨氮、总磷、总氮、臭味指数及“湖泛”区面积、区域等。

　　（3）信息报送（区农业局和环保局负责）

　　报告时限和程序：负责巡查监测的单位发现已发生的“湖泛”或“湖泛”有可能发生的信息时，应立即报告区指挥部，由区指挥部上报省、市太湖“湖泛”应急处置工作组。对于一般事件（Ⅲ级），区指挥部应在1小时内，按预案要求提出相关应急处置措施。

　　报告方式和内容：

　　“湖泛”报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起半小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

　　a．初报可用电话直接报告或机要信息报告，主要内容包括：“湖泛”发生的地点、发生时间、发生的规模、潜在的危害、发展趋势等初步情况。

　　b．续报应通过书面形式，在初报的基础上详细报告有关确切数据，事件发生的过程、进展情况及采取的应急措施、下一步趋势分析和主要工作措施等情况。

　　c．处理结果报告采用书面报告，报告“湖泛”的危害情况、应对的主要措施、实际成效、社会影响、主要经验和存在问题，参加处理工作的有关部门和工作内容等详细情况。

　　2．应急处置

　　（1）应急响应程序

　　一般“湖泛”事件（Ⅲ级）由区指挥部应急响应：

　　a．组织力量全天候跟踪监测预警，及时掌握“湖泛”发展变化情况；

　　b．及时向区委、区政府报告“湖泛”基本情况；

　　c．成立现场应急指挥部；

　　d．组织专家分析“湖泛”发生原因，研究处置的技术方案；

　　e．围绕控制“湖泛”危害，组织和督促应急处置方案的实施。

　　（2）处置措施

　　太湖、滆湖“湖泛”的相关应急处置总体按《太湖蓝藻暴发预防与处置实施方案》、《常州市武进区太湖湖泛巡查及应急处置预案》中的应急措施执行。

　　a．实行“湖泛”区围挡隔离和增强复氧能力。落实围挡、曝气设备，一旦发现“湖泛”发生，第一时间采用围网对“湖泛”区实行隔离，并实施“湖泛”区人工增氧曝气，加强“湖泛”区复氧能力。（区农林局负责，区环保局、水利局配合）

　　b．强化入湖污染物控制。应急情况下，要严格控制入湖污染物排放，按太湖、滆湖流域重点排污企业停产、限产方案要求关闭流域内的重点污染源。（区环保局负责，各镇、开发区、街道配合）

　　c．水性疾病处置。组织开展相关疾病预防控制和医疗救治工作，加强水性疾病尤其是肠道传染病的监测和预警，开展卫生防病知识宣传；指导做好临时供水设施的清洗消毒工作，防止二次污染；必要时对可疑供水污染区域内的高危人群进行医学观察。（区卫生局负责）

　　3．跟踪监测（区环保局负责，区农林、水利部门配合）

　　（1）根据竺山湖、滆湖“湖泛”的扩散速度和事件发生地气象和地域特点，布设相应数量的监测点位。“湖泛”发生初期，要根据事件严重程度，实行全天候监测分析，每天两次报告监测情况；根据“湖泛”扩散变化情况和监测结果变化趋势，要适当调整监测频次和监测点位。

　　（2）根据监测结果并通过专家咨询等途径，综合分析变化趋势，及时报告事件发展情况和相应建议作为应急处置的决策依据。

　　（3）监测指标：水温、流速、流向、风速、风向、PH值、氧化还原电位、藻密度、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷、氨氮、总氮、臭味及“湖泛”区面积等参数。

　　（四）饮用水安全保障

　　1．加快备用水源地建设。加快滆湖备用水源地建设和自来水厂深度处理工程，全力推进“双源供水”，保障武金供水工程项目。（区水利局负责）

　　2．严密监控水源地水质。做好饮用水保障工作，密切关注水源地水质变化，在水质异常时，启动饮用水安全保障应急预案，确保供水安全。（区水利局负责）

　　3．加强出厂水、末梢水监测。以江河港武水务公司二级泵调度室作为出厂水监测点，按每2万人设置1个监测点来设置末梢水监测点，加强出厂水、末梢水的水质监控，及时收集、核对、整理、上报水性疾病监测信息。（区卫生局负责）

　　四、工作要求

　　1．强化组织领导。全区安全度夏应急防控工作要统一服从区指挥部指挥，区太湖水污染防治办公室要积极做好太湖安全度夏的牵头协调工作，区财政、水利、农业、卫生、环保等各成员单位要对照各自职责，认真履行，密切配合，形成联动机制，保质保量完成各项任务。

　　2．明确职责分工。各成员单位要进一步明确职责分工，主要领导要靠前指挥，按照各司其职、各负其责的要求，制定相应工作方案或应急预案，加强应急工作人员的教育培训，组织开展适应性演练，提高应急处置能力。

　　3．建立会商机制。在蓝藻高发期间，由指挥部定期或不定期的主持召开部门协商会议，专题讨论、研究和部署有关工作。各成员单位确定一名联络员，负责各部门与指挥部的沟通联络工作。

　　4．确保措施到位。各相关部门要高度重视竺山湖、滆湖安全度夏应急防控工作，本着优质高效的要求，做到精心组织，周密安排，在人员配备、设备投入、资金使用等方面给予重点保障。从4月1日起到10月31日，建立主要职能部门每日值班制度，明确带班领导和值班员，以切实有力的保障措施，确保我区竺山湖、滆湖安全度夏。

　　5．加强舆论引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向、监督作用，对工作中涌现的好经验、好做法予以宣传；对应急措施采取不力，造成不良影响的事件进行曝光，并追究涉及的单位及其负责人的责任。

　　附注：

　　1．蓝藻水华对照下表分级：

　　2．“湖泛”事件分级：“湖泛”面积大于湖体面积10%（含10%）为重大事件（Ⅰ级），“湖泛”面积大于湖体面积5%（含5%）小于10%为较大事件（Ⅱ级），“湖泛”面积小于湖体面积5%为一般事件（Ⅲ级）。区指挥部对一般事件（Ⅲ级）进行应急响应，Ⅱ级以上事件服从省、市人民政府“湖泛”应急的统一指挥。

主题词：环保 预案 通知

抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。

常州市武进区人民政府办公室 2012年6月6日印发