2012年是党的十八大胜利召开的喜庆之年，也是武进地税建设更高水平“三个一流”的关键之年。做好各项工作，既有重要的政治意义，也有重大的现实意义。根据省、市地方税务工作会议精神，联系当前地税事业改革发展任务，今年全区地税工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国家税务总局和省、市局税务工作会议、区委十一届三次全会精神，牢牢把握“推进基础建设、深化管理转型”工作主题，深化改革，加快创新，完善税收法治、信息管税、纳税服务、队伍建设机制，推动税务管理转型，努力实现管理绩效更优、服务质量更高、依法行政更实，行业形象更好的目标，促进税法遵从度和公众满意度“双提升”，持续推进更高水平“三个一流”建设，为武进争当全省率先实现基本现代化的先行军作出积极贡献。重点抓好以下几项工作：

　　（一）着力加强组织收入，充分发挥税收职能作用

　　面对困难和压力，我们要牢固树立大局观念，为政府分忧、为企业解难、为发展助力、为民生送暖。一是促进税收收入稳步增长。做好经济税收分析、政策效应分析，牢牢把握组织收入的主动权，促进税收持续稳定增长。深化建筑业、房地产业项目管理，探索建立各税种风险指标和模型，实施税种间风险联动管理。贯彻落实好《车船税法》，完善代收代缴办法，提高车船税源泉控管水平。继续深入贯彻修改后的个人所得税法，重点加强高收入者和财产转让等非劳动所得个人所得税征管。二是强化基金费征收和组织收入考核。继续深化基金费征收监控分析系统，认真开展社保费征缴工作，切实加强教育费附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金等其他基金费征收工作。建立和完善包括税收计划完成情况、税收与经济相关度以及税收征管质量状况在内的组织收入考核办法，将考核重点由单纯注重计划任务完成向重视税收征管质量转变。三是全面落实税收优惠政策。密切关注和研究税制改革动向，加强调研，为全区“六大工程”（产业转型加速工程、创新强区建设工程、资源要素整合工程、重点园区提升工程、城乡环境焕颜工程和社会管理创新工程）建言献策，着力服务好第八届中国花博会，努力提高税收工作的前瞻性和针对性。围绕助推转型升级、促进科技创新，落实开发费用加计扣除政策，以及推动科技成果转化的政策。围绕支持经济结构调整，落实促进战略性新兴产业、现代服务业发展等一系列政策。围绕保障和改善民生，落实鼓励就业再就业、增加居民可支配收入等方面的政策。围绕促进文化大发展大繁荣，认真抓好文化产业税收政策服务。

　　（二）着力加强基础建设，不断深化专业化管理改革

　　基础建设是专业化管理改革赖以依存的必要条件，两者要相互结合，统一研究，统一部署，从而确保改革目标顺利实现。一是要完善专业化管理体制和运行机制。全面贯彻落实全省统一的税源专业化管理条件下的新岗责体系以及《税收业务操作规程》等制度办法，实现工作格局、工作标准、工作评价的规范统一；严格遵循专业化管理流程进行业务处理，理顺“征、评、管、查”内设机构和岗责体系；围绕“巩固、完善、深化、提高”的目标切实抓好后续工作，实现新征管机制的平稳高效运行。二是要全面推行风险管理。实现风险管理流程与税收业务流程的高度融合，将风险管理贯穿于税收工作各个环节，通过风险识别、推送、应对和反馈，实行高效的专业化税源管理，真正做到用风险管理替代传统的层级管理和经验管理。三是要努力夯实管理基础。要切实将第三方数据采集利用摆到更加突出的位置，实现与外部门信息交换的常态化、规范化、网络化。继续拓展第三方数据来源，健全综合治税信息共享平台，健全相关数据分发和利用机制；继续深化国地税数据交换，推进申报征收、发票管理、税源管理、行政处罚、税务稽查及其他信息的交换与应用。提高征管系统数据录入质量，按照人机结合的管理方式，认真开展检查考核，确保数据的真实性和完整性。要尽快形成适合专业化管理的制度体系，从税政法规、税收征管、规划财务、税务稽查、数据信息、行政管理和队伍建设等方面对原有的工作制度进行梳理、完善和修订，提高各项工作的整体效能。建立各类人才库，围绕专业化管理，提高风险应对和执法服务所需的基本技能，开展学习、竞赛和练兵活动，大力提升业务素质和服务技能。在基层广大一线干部中，开展征管实务和服务技能小发明、小革新活动，要善于发现和培养业务尖兵和技术能手，充分调动广大基层干部结合工作搞创新的积极性。五是要完善综合绩效考评机制。全面对接专业化管理，简并考核指标，突出考核重点，形成组织严密、层次分明、导向突出的考核评价体系。加大机考比重，增加量化指标，提升考核工作的合理性和可操作性。加强日常考核和过程监督，强化考核反馈和沟通，重视考核结果应用。六是要继续推进税收管理精细化。加大建筑业、房地产业项目管理力度，深化房地产一体化管理，以存量房交易征管工作为抓手，以契税征管软件上线为契机，以房地产信息数据库为依托，通过部门配合、环节控制、信息比对、差异管理，实现房地产业各税种管理的有机衔接，进一步提高房地产税收的征管质量和效率。加强土地增值税管理，不断完善土地增值税清算管理模式。将土地增值税清算工作纳入常态化轨道，建立土地增值税清算评价分析的数据模型，完善土地增值税清算评价分析系统。

　　（三）着力加强税收法治，稳步推进依法治税进程

　　认真贯彻落实省、市地税系统依法行政工作会议精神，切实将依法行政作为生命线贯穿于税收工作各个环节，努力构建“制度严密、执法规范、监督有力”的税收执法体系，持续提升税收法治水平。一是提高科学民主决策水平。要健全决策程序，依法行使决策权，健全重大决策规则，明确重大决策范围；认真贯彻执行《重大行政决策规则（试行）》，将涉及重大公共利益，特别是涉及纳税人切身利益和对税收管理有重大影响的事项，切实加强规范约束；制订税收规范性文件、审理重大税务案件以及出台重大征管改革事项，必须进行合法性审查。加强重大行政决策效果的评估和责任追究，对不当或错误的决策，要及时采取补救措施；对决策失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则实施责任追究。二是要加强税收法制建设。针对税源专业化管理改革后机构及业务规程变化情况，进一步优化行政审批流程，完善后续管理办法，明确责任主体、管理时间和管理内容，避免出现管理盲区。要全面加强税收执法案卷管理，逐步完善各类执法案卷规范标准。三是规范税收执法行为。要牢固树立遵守法定程序的意识，重点规范行政裁量权的行使，最大限度地减少执法随意性。要加强执法风险防范，探索对税收质量的监测监控方式，完善重大案件审理制度。继续深入开展税收执法检查，着力解决工作中存在的违规执法、随意执法和行政不作为、乱作为等问题。改进执法方式，积极探索和运用行政指导、教育疏导等柔性执法手段，避免涉税矛盾和冲突的发生；注重运用和解、调解等方式，积极稳妥地解决税务行政争议。四是严格执法监督和问责。加强内部监督，健全内控机制，完善监督程序，重点加强对重大税收执法权、重点岗位和关键环节的监督制约，认真落实重大案件审理和重大税收政策处理集体审议制度，探索建立政策性个案批复管理机制。重视纳税人和社会的监督，充分发挥行政复议监督功能，积极化解矛盾与纠纷，依法纠正违法或不当的行政行为。完善并落实行政问责制度，强化重大过错责任追究。着重解决在收入质量、减免税管理、税收核定、税务稽查等方面存在的突出问题，明确责任，严格追究。

　　（四）着力加强纳税服务，持续改进纳税服务质量

　　以促进社会税法遵从、提升公众满意度为目标，以减负增效为重点，不断满足纳税人的正当要求和个性化需求，维护纳税人的合法权益。一是完善纳税服务体系。以机构改革为契机，进一步建立完善符合实际需要的现代服务机制和运行体系，细化服务标准，硬化服务时限，强化服务责任。积极应用纳税服务考核评价软件，加强对纳税服务质量的监督。通过委托第三方调查、明查暗访等多种措施，开展纳税服务社会评议。二是创新纳税服务举措。继续推进国地税联合办税，完善维权服务平台，按照“标准统一、服务规范、流程简化”的要求，遵循“先实体后虚拟，先试点后推广”的原则，循序渐进地推进实体办税服务厅一窗统办业务，建立虚拟申报大厅，减少纳税人重复申报。积极推进个性化纳税服务工作，让服务的时效更及时、措施更有力、效果更显著。三是要扩大税法宣传效应。依托纳税人学校等平台，丰富宣传内容、优化宣传方式、强化效果反馈，不断提高税收宣传的贴合度和有效性。开展分类宣传，通过税务网站、短信平台等途径，提供宣传内容个性化订制服务。开展好全国第二十一个税收宣传月活动，丰富内容，创新品牌，提高公众的知晓率。四是拓展维权救济渠道。完善“纳税人之家”管理规范，进一步收缩整合“纳税人之家”。加强税收法律救济，依法运用调解手段化解税收争议，切实维护纳税人合法权益。建立健全纳税人诉求收集、分析和响应制度，完善纳税人监督机制，依法处理纳税人反映投诉的问题。开展信用等级评定工作，依法保护诚信纳税人的积极性。

　　（五）着力加强文化引领，逐步增强队伍的核心竞争力

　　要以提升人才队伍素质和优化人力资源配置为核心，搭建思想政治引导人、业务培训提升人、优良机制选用人、惩防体系约束人的队伍建设新格局，为地税事业改革发展提供可靠的智力支持和人力保障。一是推进地税文化建设。党的十七届六中全会指出，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，民族的复兴根本体现在文化上。这一论断对我们又快又好推进地税事业发展具有十分重要的启示意义。高度重视打造软实力，努力挖掘自身精神文化资源，建设具有时代特色的地税文化，培育令人感奋的地税精神，开展愉悦身心的人文教育，锻造凝魄聚气的核心价值，打牢全系统干部职工团结奋斗的思想基础，为事业发展提供更加可靠的动力支撑。要充分认识地税文化建设的长期性和渐进性，结合实际，制定长远目标和阶段性目标相结合的地税文化建设规划。要紧贴更高水平“三个一流”的组织愿景，紧贴改革转型的工作大局，紧贴干部职工的精神需求，找准文化建设的着力点和突破口。要在全系统发动干部职工广泛参与，集思广益，群策群力，充分调动广大干部职工加强文化建设的积极性、主动性和创造性，形成浓郁的地税文化建设氛围。要创新地税文化建设载体，充分发挥工青妇等群团组织作用，积极开展健康、活泼的文体娱乐活动。要加强组织领导，把握文化建设规律，探索地税文化建设长效机制，广泛开展地税文化理论与实践研究，不断提高地税文化建设层次和水平。二是推进人才队伍建设。不断深化人事制度改革，完善干部选拔任用机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则,拓宽选拔任用的渠道。加大干部交流换岗力度，加强对区局中层干部和重要人才的动态管理、统一调度和集中使用，充分盘活人力资源。更加注重岗位锻炼，形成优秀人才向重点岗位和重点工作集聚，向征管和服务一线集中的良好发展态势。重视培养年轻干部，鼓励年轻干部到基层一线进行实践锻炼，形成可持续的干部队伍更新交替机制。三是构建教育培训体系。按照大规模培训干部、大幅度提升干部素质的要求，进一步细化分级分类培训标准，大力开展全员轮训和分类培训相结合的多层次、立体化培训活动。积极探索制定培训效果的评价办法和培训成果的转化机制，努力将干部培训与个人绩效管理相挂钩。继续坚持外培内训相结合的培训方式，强化与高等院校、科研机构和专业培训机构的合作，大力培养复合型和专家型人才，提高“三师”比例和高学历干部占比，打造精英团队，改善队伍素质结构。

　　（六）着力深化惩防体系建设，全面加强反腐倡廉工作

　　坚持教育为先、预防为主，以惩治群众反映强烈的问题为重点，扎实推进党风廉政建设和政风行风建设，以反腐倡廉和行风建设的实际成效支持改革发展、以勤廉双优的良好形象取信于民。一是要把廉政责任落到实处。以制度建设为核心，进一步加强内控机制建设，突出“一条主线”(规范权力运行)，强化“四个防控”(教育防控、制度防控、科技防控、惩戒防控)，努力做到“三控三保”(控权力 保廉洁、控执行 保效能、控风险 保平安)。利用已经建立的风险库进一步强化风险管理，把风险预警管理工作作为工作重点，常抓不懈。将着力点放在防范、解决和化解风险的处置上。二是要把监督制约贯穿始终。继续开展“地税形象你我他”明察暗访活动，加大日常监督力度，增强廉政监督效果。建立并扎实抓好廉政谈话制度的落实，分级开展谈话，让干部对廉政要求铭记于心、固化于脑。继续加强内审工作，认真开展财务收支审计、经济责任审计，强化创新审计，注重发挥内部审计的自我“免疫”功能，注重审计成果的运用，促进内部管理规范化、科学化。严肃查办各类违纪违法案件，坚持做到案必查、查必严、责必究。继续完善“一案双查”工作机制，使其发挥积极效果。三是要深化政风行风建设。定期召开行风评议员和特邀监察员会议，走访重点联系企业；继续做好与人大、政协等部门的联系，构建社会协作配合机制，加强全系统预防职务犯罪预警机制建设。利用勤廉测评系统以及区纪委“3D惩防”体系做好网络测评工作，进一步提高地税部门政风行风建设水平。四是要加强内部行政管理。坚持“服务决策、指导实践、推动工作”的导向，深入开展调查研究。继续完善科学民主的决策机制，提高决策水平。严格落实各项工作制度，加大督查督办力度，确保各项工作运转顺畅、高效。完善大宗物品（劳务）公开招标、集中采购制度，加强固定资产管理和能耗目标责任考核，推进节约型机关建设。健全舆情监控与应急处理机制，妥善处理各类突发事件。