常州市武进区人口与计划生育领导小组文件

武人计组〔2011〕2号

关于印发《武进区2011年
人口和计划生育工作要点》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区级机关各部门，区各直属单位：
　　现将《武进区2011年人口和计划生育工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，促进全区人口和计划生育工作再上新水平。
　　
　　
　　
　　                                                                        常州市武进区人口与计划生育领导小组
　　                                                                              二Ο一一年二月十五日

                                                    2011年全区人口和计划生育工作要点
　　
　　
　　2011年是“十二五”规划的开局之年。全区人口和计划生育工作总的要求：以十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持“稳定、提升、统筹”的工作方针，以 “学习型、创新型、效能型”机关建设为抓手，扎实推进人口和计划生育各项工作，为“智慧武进 低碳武进 幸福武进”建设创造更加优良的人口环境。
　　主要目标：计划生育率98%以上；孕前—围孕期保健率90%以上；流动人口管理服务率90%以上；依法管理、优质服务和群众满意率90%以上；人口和计划生育政策全面兑现；出生人口性别比正常或趋于正常。
　　为确保上述目标任务的完成，2011年重点做好以下工作：
　　一、融入渗透，进一步营造良好的宣传舆论氛围
　　按照构建和谐社会、促进社会主义新农村建设的要求，紧紧围绕“生育文明与和谐社会”这一主题，深入开展婚育新风进万家活动。对照“六有五好”标准，继续开展新农村新家庭计划示范镇、示范村和示范户的创建活动。在全社会大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，进一步普及计划生育、生殖保健等科学知识，增强全社会的国情意识、人口意识、和谐发展意识。
　　1、结合惠民活动，融入人口文化宣传。将人口计生文化知识融入“先进文化进百村”巡演、送戏下乡、水上舞台“周周演”、农村电影“2131”工程等文化惠民工程中，扩大人口计生知识的覆盖面，增强渗透力。
　　2、抓好重大节日和纪念日，进行集中性宣传。认真抓好元旦、国庆、春节等重大节日和“5?29”中国计生协成立纪念日、“7?11”世界人口日、“9?25”中央《公开信》发表纪念日、“10?28”男性健康日等纪念日的集中性宣传活动。
　　3、运用现代传媒，引导正确的舆论导向。充分运用电视台、电台、广播、网络、报纸等各种现代化传媒手段，有针对性地宣传群众关心和关注的相关计生政策和法律法规，营造良好的舆论氛围。
　　4、深化阵地建设，营造浓郁生育文化氛围。进一步深化生育文化园、生育文化村、文化书屋等农村人口文化建设，树立一批文明家庭、和谐家庭等特色家庭，做到镇镇有亮点、村村有景点，全面提升农村人口计生工作的综合水平。
　　二、强化措施，稳定适度低生育水平
　　统一对稳定适度低生育水平的认识，明确稳定适度低生育水平的重点，坚持多年来行之有效的方法和经验，研究解决稳定适度低生育水平的新情况、新问题。
　　1、深入推进人口计生工作法制化建设。一是强化依法行政。加强对依法行政工作的领导，不断健全行政执法责任制和过错责任追究制度，推进执法能力建设，增强执法效能。加强社会抚养费的依法征收和管理，联合财政、纪检监察、法院等部门，进一步加大社会抚养费征收力度和加强规范化管理。强化行政执法监督检查，严厉查处违法侵权和行政不作为案件。二是切实加强信访工作。认真查处人口计生信访案件，依法维护群众合法权益。三是推进人口计生基层群众自治。积极开展诚信阳光计生行动，继续开展人口和计划生育基层群众自治百村（居）示范活动。
　　2、加快推进人口计生信息化建设。一是进一步加强人口计生信息系统建设。做强做优人口计生信息系统，做到信息及时更新、动态运行，提高全员化、自动化水平。进一步发掘信息的决策支持作用、服务引导作用和业务整合作用，打造集决策、服务、应用多种功能为一体的“数字人口”综合平台。二是开展“统计数据质量年”活动。第一，合并升级系统，进一步完善数据信息。通过全员人口库、省综合信息库合并升级工作，及时做好信息的清理补充完善工作。同时，利用六普数据公布契机，开展好信息比对分析工作。第二，实现数据共享，进一步提高基础信息质量。结合卫生部门提供的出生信息、防疫部门的接种信息、民政部门提供的婚姻登记信息以及公安部门提供的户口申报及迁移信息等，切实开展好基础数据核查工作，以提高基础信息的质量。第三，加大考核力度，进一步提升数据准确率。按照“区级人员懂专业会监测、镇级人员会操作擅分析、村级人员会采集会统计”的相关要求，加大对各级统计工作人员的考核力度，保证关键数据项的及时率、准确率在98%以上。三是推进工作重心切实下移。进一步夯实基础工作，准确掌握村组基础信息，调整和规范各镇（开发区、街道）、村（居）计划生育管理服务职责，提高基层管理服务能力和水平。加强计生协会建设，充分发挥各级计生协会和计生志愿者队伍作用，强化群众自我教育、自我管理意识。积极开展“零距离”服务活动，提高群众实行计划生育的自觉性。
　　3、进一步加强人口计生队伍建设。一是抓好“学习型 创新型 效能型”机关建设和人口计生系统作风行风建设。发扬学习、务实、创新、高效的工作作风，创建学习型、创新型、效能型机关，不断增强全系统干部争先创优意识和服务意识，在求实效上下功夫。二是不断优化队伍结构。按照知识化、年轻化的要求，加强与组织、人社部门的沟通与协调，通过引进、择优聘用、竞争上岗等多种途径，不断优化区、镇、村计生干部队伍结构。三是加强对在职人员的教育培训。有针对性地加强对区、镇、村计生干部的培训和指导，并通过组织基层计生干部外出参观学习、鼓励参加继续教育等多种形式，进一步开阔视野，创新工作思路。
　　三、加强管理，进一步提升公共服务水平
　　1、进一步推进优质服务体系建设。一是积极开展“世代服务”示范创建工作。以创建国家、省、市优质服务示范站（所）为抓手，提升区、镇计划生育服务机构的装备水平和服务能力，2011年我区要有50%的区、镇计划生育服务机构创建成为国家、省、市优质服务示范站。二是加强服务环境建设。进一步完善服务设施，努力营造整洁、舒适、温馨的服务环境。三是积极落实督导评估制度。严格按宣传、技术、法规、统计、流动人口管理、环境氛围等工作要求进行规范管理。各镇（开发区、街道）世代服务中心每个月自我督导一次，每季度自我评估整改一次，严格按“世代服务”的要求自我管理、自主运行，区定期进行督查。四是积极提升服务能力。通过开展科技大练兵活动，拓展科学育儿、青春健康、优生促进、避孕节育和“两癌”筛查能力，使技术人员不断更新知识，增长才干，为育龄群众提供更好的优质服务。
　　2、进一步深化优质服务内涵。一是开展孕前优生促进。大力推进孕前风险因素筛查和孕前风险因素自查，进一步推广TORCH优生检测，指导新婚夫妇科学补服叶酸类营养素，对可能产生出生缺陷的高危对象进行重点随访，提高孕前保健知识知晓率。二是开展避孕节育服务。继续为育龄群众提供规范化、标准化的知情选择服务和随访服务，积极提高长效措施落实率，及时、规范上报避孕药具不良反应/不良事件。三是开展生殖健康筛查。结合生殖道感染综合防治工程，组织服务对象参加宫颈癌早期筛查，形成村镇发动宣传、区站及有条件的中心站进行筛查的工作机制。四是开展青春期教育活动。利用板报、知识折页宣传青春期知识。在各类学校开展青少年青春期教育，帮助青少年获得科学、正确的生殖健康知识。建立少女救助中心，为她们解疑答惑，实施及时、科学的救助。五是进一步推进早期教育。以湖塘、鸣凰、湟里等一批早教中心为核心，逐步向周边辐射。进一步拓展早期教育示范基地的建设，加快早期教育阵地建设。依托幼儿园、社会早教点、媒体等，大力普及科学育儿知识，实施科学育儿知识全覆盖。
　　四、创新举措，进一步深化利益导向机制
　　创新举措，将计划生育利益导向机制建设融入经济发展和民生建设的全局，为计生家庭提供更多更实的奖励优惠措施，确保经济发展成果优先惠及计生家庭，确保各项计生奖励优惠政策不折不扣地落实到位。
　　1、全面落实各项奖扶制度。继续做好农村部分计划生育家庭奖扶金、计划生育家庭特别扶助金和企业持证退休职工一次性奖励金等的审核发放工作，确保正确率、兑现率均达100％。2011年将独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准分别提高到每人每月150元和120元。进一步完善和落实人口和计划生育公益金制度，不断扩大救助面。
　　2、建立健全计划生育困难家庭社会扶助机制。继续关爱计划生育并发症患者，对因计划生育手术并发症等造成的困难家庭予以扶助。。深入开展“生育关怀零距离服务”行动，通过结对帮扶、“思源工程”、生育关怀系列保险等形式，为独生子女死亡、伤残的计生困难家庭提供生活救助、精神慰藉和生产扶持，切实解决部分计划生育家庭的后顾之忧。
　　五、加大力度，维持出生人口性别比平衡
　　1、进一步完善相关奖励政策。将继续帮助年龄在40至60周岁、只生育一个女孩的贫困母亲办理女性安康疾病保险。在“关爱女孩行动”上采取扎实措施，在妇女生殖保健、家庭保健等方面给予更多的关心和关爱。动员社会力量对计划生育困难家庭，特别是只生一个女孩的困难家庭给予扶助。
　　2、加强孕情监测。牢牢抓住孕前、孕中、产后等各个环节，及时掌握信息，寓管理于全程服务之中。重点加强孕期随访、跟踪管理，防止进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。在出具引产证明时严格把关，规范运作。
　　3、加大综合治理力度。全面实行出生实名登记制度，按规定及时出具《常州市生育联系服务单》，形成统筹解决人口问题的长效机制，使全区出生人口性别比保持正常范围。准确、全面登记婚育信息，与卫生部门进行出生信息共享。联合卫生、公安、工商、药监等部门，加大联合检查和督察力度，加强对B超的管理、人工终止妊娠手术登记管理以及人工终止妊娠药物市场的清理清查，严格落实定点引产和凭证引产等各项规章制度，组织开展集中性的整治行动，坚决打击“两非”行为，严厉打击私人接生，坚决取缔非法诊所，从源头上防止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠现象的发生。
　　六、齐抓共管，进一步强化流动人口计划生育管理服务
　　1、加强规范管理。一是进一步推进网络化协作。利用国家人口计生委PADIS系统、江苏省计划生育综合信息平台和常州市育龄妇女孕环情检测系统，实现信息的“及时采集、实时更新、网上互换、异地查询”，进一步提高户籍地核查信息反馈的及时率和有效率。主动配合公安部门，认真做好全员流动人口信息统计工作，摸清流动人口底数，为流动人口计生工作提供信息支撑。选优配强流动人口计划生育兼职管理员，加强培训指导，切实提高“以外管外”的能力，促进流动人口计生工作进一步落到实处。二是进一步扩大区域协作范围。按照全国、全省流动人口计划生育工作“一盘棋”、“三年三步走”战略部署和要求，进一步加强省内和省外、两地或多地的双向协作、区域协作，联手开展出生人口性别比治理、生育秩序治理等工作，形成政策相互告知、信息相互通报、个案协作处理的工作格局，努力实现区域服务管理一体化。三是进一步强化综合管理。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，进一步推进流动人口计划生育综合治理，与公安、卫生部门建立月信息通报制度，积极主动加强与公安、卫生、民政、工商、劳动保障、建设、交通、教育等部门的联系，推进信息共享，促进政策衔接，形成综合治理的合力。
　　2、推进服务均等。按照“属地化管理，市民化服务”的要求，提高认识，落实措施，使流动人口能在现居住地便捷地享受免费的避孕节育、优生优育、生殖保健服务，实现流动人口计划生育免费服务全覆盖，推动服务均等化：一是继续做好“对持《常州市流动人口计划生育服务证》的流入已婚育龄妇女提供计划生育基本项目的免费服务”。进一步加大免费服务宣传力度，进一步扩大免费服务覆盖范围，让流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的待遇，切实维护流动人口的合法权益。二是开展流动人口计划生育公共服务均等化需求专项调查。针对流动人口生殖健康意识不高、生殖健康水平较低这一现状，在全区范围内开展融宣传、服务于一体的流动人口计划生育公共服务均等化需求专项调查，并对调查结果进行分析和研究，采取切实有效的措施提高流动人口基本公共服务水平。三是继续开展争创流动人口合格村（社区）、合格集贸市场的“双争创”活动。积极开展流动人口合格村（社区）、合格集贸市场的“双争创”活动，年内争取90%的村（社区）、集贸市场创建成常州市流动人口计划生育合格村（社区）、常州市流动人口计划生育合格集贸市场。