2010年人口计生工作总结

武进区人口计生局

2010年，区人口计生局以创建省人口协调发展先进区为载体，牢固确立以人为本、服务于民的发展理念，努力稳定低生育水平，提高人口素质，人口计生工作水平全面提升，促进了全区人口与经济社会的协调发展。

一、人口和计划生育主要指标持续良好：人口自然增长率为—0.92‰；计划生育率在99%以上；孕前-围孕期保健率98%；出生人口性别比基本正常；流动人口管理服务率在90%以上；全区人口计生依法7BA1理、优质服务和群众满意率在98%以上；人口和计划生育政策100%兑现。

二、真抓实干，争先创优成效显著

今年是“十一五”省协调发展先进区的考核评估验收之年，各地围绕创建的总体目标要求和重点难点，在全区人口计生系统内组织开展“强基提质，争先创优”主题活动，进一步提升工作内涵质量。

1、浓厚争创氛围。严格对照“十一五”省人口协调发展先进区的考核验收要求，早谋划、早准备、早着手，认真制定下发创建方案，加大宣传力度，优化宣传环境，更新宣传内容，在全区上下营造出浓郁的争创氛围。一是拓展宣传阵地。积极拓宽媒体宣传方式，在原有电台、电视台一年4档婚育新风知识宣传，电台每周一次人口故事宣传，报社每周一次“人口天地”专栏宣传的基础上，又投入6万元，在武进日报上增设了人口计生专版，及时将人口计生工作动态、人口计生惠民活动、人口计生政策等向群众进行宣传。10月8日，区人口计生局走进《武进政风热线》，直面群众解读、宣传计生政策知识，为群众答疑解惑。二是优化宣传环境。强化环境建设，推进新型家庭人口文化阵地全覆盖。全区共建成260个生育文化园，347个人口图书角，17个宣传一条街和20个幸福家园。生育文化园区在围绕人口计生政策的前提下，因地制宜，以男女平等、计划生育、科学孕育、幸福家庭、生殖健康等为主题，突出本土化、特色化，形成了一道亮丽的家庭人口文化风景线，人口文化的渗透力进一步提高。三是创新宣传形式。把“婚育新风进万家”活动与文明城市创建、新农村建设有机结合起来，努力营造文明新风与婚育新风的“双进”氛围。围绕“ 生育文明与和谐社会”这一主题，开展了为期两个月的“人口与计划生育集中性宣传服务活动”，为全区5万余名育龄妇女送去了温暖与关爱；利用春节、五一、“5.29”、“7.11”、“9.25”、十一等节假日、纪念日，广泛开展计生法律法规、奖励优惠政策等宣传活动，大力宣传文明进步的新型婚育观念；投入2万元，特邀专业人士编排计生宣传情景剧《一个男人的忏悔》、《一路欢笑 一路歌》等节目，通过“百姓艺术团送文艺下乡”这一平台，到镇、村（社区）巡演，并融入全区“水上舞台周周演”，将计划生育政策法规、生育观念融入其中，寓教于乐，深受群众欢迎；开展人口计生法制漫画征集特色活动，对主题鲜明、有教育意义的作品在《武进日报》、武进电台、电视台、武进人口计生网等媒体上进行宣传，并设计制作成宣传品发放到群众手中；组织开展机关人口计生专题宣传服务活动，机关各部门通过部门局域网、电子显示屏、面对面宣传等形式，对本单位内2006年以来有生育节育现象的妇女开展了一次专题宣传服务，区人社局、卫生局、公安局等部门还专门对本单位出台的有关人口计生工作文件进行了目录编排，便于查阅。

2、夯实基层基础。一是全面核实基层基础信息。对“十一五”以来有婚、孕、育、节育等现象的已婚育龄妇女的信息进行了全面核查，对全区户籍人口和常住人口进行了全面、详细的调查摸底，对2000年以来出生的人口信息进行全面核对，信息的准确率在98%以上，圆满、规范完成了各项基础信息的核查工作，为进一步对各类目标人群进行规范、有效的管理和服务奠定了基础。二是顺利完成中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目终线调查。作为全国120个监测点之一、江苏省唯一被国家指定的对照县，为高质量完成任务，区、镇、村三级高度重视，参加调查的指导员、调查员认真负责，采取直接入户、电话预约等方式，在被调查群众的大力支持下，共完成7个样本镇、14个样本村的210户问卷调查，问卷回答率达百分之百，无空问卷和拒答问卷。三是进一步加强依法行政工作。严格执行现行生育政策，深入开展阳光计生行动，规范了行政执法的各项规章制度，并把依法行政情况和群众满意度纳入目标责任制考核体系，不断提高依法管理和优质服务水平，切实维护群众的合法权益。加强政务公开，为所有乡镇统一制作政务公开上墙制度，全区共设立政（村、居）务公开栏480余个；在区人口计生网站上开设“政策法规”、“服务指南”、“网上信访”、“公众留言”等栏目，建立“行政服务、法制监督、行政监察“三合一”网络平台，实行行政权力网上公开透明运行。今年，共审批照顾再生育一孩申请843件，社会抚养费征收33件，其中“三合一”平台中办理照顾再生育一孩申请290件，社会抚养费征收18件。四是规范生育秩序。制定、下发《关于实施<常州市生育服务联系单>制度（试行）的意见》、《武进区关于实行人口出生实名登记制度的意见》等文件，在全区范围内全面实施出生实名登记和《生育联系服务单》制度，对规范生育秩序、维持出生人口性别比平衡等起到了很好的促进作用。五是进一步规范基层管理。完善区、镇、村三级计生协会组织阵地建设、生育关怀、村（居）民自治、计划生育系列保险等工作，成效显著。我区计生协会被评为全国计划生育协会先进集体。“五一村”被评为全国计划生育村民自治先进集体。9月17日，江苏省人口计生委副主任戴纪生、省计生协副会长申晓建等一行专题来武进考察计生协会工作，并对我区的计生协会工作给予了高度评价。六是进一步加强干部能力建设。结合全区村域结构优化调整的时机，优化了人口计生干部队伍。积极开展“双政三零”（勤政、廉政、服务零障碍、执法零差错、队伍零违纪）竞赛活动、文明礼仪学做活动、以案说纪学习活动、“星级科室”创建等活动，全体计生干部的服务意识和服务能力有了明显提升。通过开展五五普法法律知识竞赛、“道德讲坛”建设以及党员干部廉洁从政、妇女维权知识、科普进机关低碳知识等测试活动，进一步提升了人口计生干部的思想道德水平和人文素养。通过召开全系统干部会议、定期举办条线工作培训班、举办全区人口计生干部专题培训班、外出参观学习、选送业务骨干进修学习等多种形式，不断提升人口计生干部的思想认识水平和业务工作能力。通过开展科技练兵、技能比武等活动，提高业务骨干的理论水平和业务能力。

3、顺利完成区自查、市复核以及省考核验收工作。7月底8月初，完成了市考核组对“十一五”以来党委、政府落实人口和计划生育目标管理责任制、各项指标完成情况、人口协调发展先进区创建工作等情况的全面检查考核，并于11月中旬顺利通过省级验收考核。

三、以人为本，优质服务彰显特色

1、进一步健全城乡一体发展的公共服务网络。坚持推品牌、拓职能、全覆盖，突出健康关爱，实现人口计生服务模式转轨转型。一是不断完善三级公共服务平台建设，全区17个镇（开发区、街道）全部建成服务设施完善、服务项目多样、服务环境温馨的世代服务中心，所有的村都建成了世代服务室，使广大群众都享受到优质便捷的优质服务。二是拓展服务功能。在世代服务中心设立了证件办理、政策咨询、奖扶申报、药具发放、技术服务等多个功能服务区，提供“一站式”服务，所有与人口计生有关的事项都可以在中心得到妥善解决。我区的优质服务体系建设的数量和质量均在全省处于前列。10月8日宁波市人口计生系统一行26人、12月14日湖南省人口计生系统一行70余人，在省、市计生委领导的陪同下，专程来我区考察优质服务体系建设情况，对我区世代服务中心建设情况以及开展的各项优质服务项目给予了高度评价，认为我区优质服务体系建设起点高、服务项目全。

2、生殖健康/家庭保健行动计划深入实施。一是开展优生优育促进工程，以孕前自查、孕前筛查、孕前检查、孕前准备、孕产期保健、科学育儿为抓手，切实减少出生缺陷发生，提高出生人口素质。目前全区的优生优育知识知晓率在80%以上；完成出生缺陷检测400多例；出生缺陷发生率控制在3‰以下；高危人群的优生指导和服务率在95%以上。区、镇两级建立了18家优生优育指导室，孕前保健服务网络覆盖率100%。进一步做好湖塘、牛塘、前黄、嘉泽、横林五个宫颈癌筛查项目镇的1167名育龄妇女的宫颈癌筛查后续随访服务工作，100%完成后续随访服务。二是着力推进早期教育，拓展完善人口早期教育指导网络，与幼儿园、民间早教资源进行沟通协调，通过资源整合、优势互补，探索形成了由“政府牵头、社会参与、资源共享、群众受益”的人口早期教育工作模式，构筑多类别、开放式、社会化的早期教育培养体系，以满足多层次、个性化的需求。全区现有1个市级人口早期教育指导中心，11个市级人口早期教育指导站（点），1个区级人口早期教育指导点，基本形成了覆盖全区并基本满足0-3岁婴幼儿家庭需求的科学育儿指导服务网络。9月9日，在国家人口计生委人事司巡视员李春敏的带领下，“全国人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目高级师资培训研讨班成员一行来到我区，考察我区人口早期教育发展情况。10月25日，桂林市七星区人口计生系统专程来我区考察早期教育工作。考察组成员对我区人口早期教育理念及硬件设施水平都给予了充分肯定。

四、关注民生，利益导向机制不断完善

坚持把人口计生工作融入民生工作，全面落实奖励扶助、救助、免费服务等各项法定政策和优惠政策，提高群众实行计划生育的自觉性。

1、做好计划生育奖励优惠政策兑现工作。为19568名符合条件对象发放农村部分计生家庭奖励扶助金704.448万元，为873名符合条件对象发放独生子女伤残死亡扶助金95.482万元，为2058名持《独生子女父母光荣证》退休的企业职工发放一次性奖励金711万余元，100%兑现计划生育技术服务基本项目免费政策和独生子女父母奖励金，区财政为每个集体经济薄弱村下拨5000元专项经费用于该项奖励金的支付。

2、做好帮扶救困工作。落实好人口和计划生育公益金制度， 2010年共救助计生贫困家庭51户，发放公益金21余万元。关爱计划生育并发症患者，全区85名计划生育手术并发症患者全部得到了每人每年2000元补贴。积极开展“生育关怀零距离服务行动”，采取经济帮扶、紧急救助等方式，对计划生育困难家庭进行结对帮扶。把计划生育贫困家庭优先纳入最低生活保障范围，全区2000多户因独生子女孩子病残、死亡致困的计生贫困家庭，全部享受了最低生活保障。

五、务实创新，流动人口服务管理实现“双零”

1、注重机会均等，实现服务零距离。对流动人口提供与户籍人口同等的免费服务，为他们免费提供避孕药具，免费开展生殖健康检查服务，提供健康知识宣传、咨询、妇科病防治措施知识等，把党和政府的温暖及时送到他们的心中。一是扎实开展“真情关怀流动人口”专项活动。全区共设置流动人口宣传点151个，发放宣传资料48911份，发放避孕药具11509份，接受群众咨询5673人次，提供免费孕检3204人次，办理《流动人口婚育证明》530件，发放《限期补办〈流动人口婚育证明〉告知书》2600余份。二是认真落实“对持《常州市流动人口计划生育服务证》的流入已婚育龄妇女提供计划生育基本项目的免费服务”工作。投入60万元经费，为居住在我区三个月以上、持有《常州市流动人口计划生育服务证》、实行计划生育政策的流入已婚育龄妇女提供计划生育基本项目的免费服务。党政领导亲自督查督办，建立了月进度表上报、每季度专题汇报等制度，确保了项目及时顺利推进。截至11月30日，提供免费服务94597人次，已超额了完成全年预定目标。三是探索建立流动人口利益导向机制。将流动人口纳入我区利益保障范围，为350名持有《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》，且落实长效节育措施的流动人口赠送女性安康疾病保险。

2、严格依法管理，实现管理零障碍。一是加强信息管理。我区按照“底数清、情况明、措施有力”的要求，将流动人口信息采集作为基础性工作，大力倡导信息全面采集、及时更新和信息共享，并确定了“一口采集、多口使用”的工作思路。全面推进流入已婚育龄妇女信息管理，做到信息采集、建档、进机、免费服务同步进行，目前，全区已有2.2万余条流入已婚育龄妇女信息被录入《江苏省人口与计划生育综合信息平台》。二是加强规范管理。在新一轮政府机构改革中，区人口计生局增设了流动人口科，加强了管理力度。成立了武进—霍邱流动人口计划生育协会，切实加强流动人口集中居住中心的计生服务管理。积极开展“创建流动人口计划生育合格社区和合格集贸市场”工作，进一步规范流动人口服务管理工作，提高流动人口公共服务均等化水平。三是加强区域协作。今年我区与徐州市沛县、南京市溧水县、贵州省黔南州、安徽霍邱等地签订了流动人口计划生育管理和服务双向协作协议书，推进了流出地与流入地之间的信息联通、管理连接、服务联动。其中，尤以今年3月份与安徽六安市临淮岗乡的双向管理协议最具有代表性：①是临淮岗乡在礼嘉镇设立流动党员党支部和流动人口计划生育协会。②是实行“定点、定人、定时”的服务方式。定点：在礼嘉镇计生服务站集中服务；定时：每年3月、6月、9月、12月的1—5号；定人：临淮岗乡派人到礼嘉镇计生服务站协助开展工作。③是礼嘉镇提供给流动人口计生协会一间固定的办公室。④是礼嘉镇为流动人口提供免费服务。

六、防治并举，出生人口性别比维持平衡

1、加大打击治理力度。与卫生、药监等部门定期开展非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的专项整治行动，进一步规范凭证定点引产等有关工作。今年共查处外省移交的“两非”案件7起，与卫生部门合作，取缔非法诊所2个，查获B超机2台。

2、组织人口杯“家有女儿”征文活动。为倡导社会性别平等，关注女孩的生存和发展，更好地营造关爱女孩成长的社会氛围，开展了“人口杯·家有女儿”有奖征文活动，努力在全社会营造出关爱女孩的良好氛围。

3、为只生育一个女孩的贫困母亲赠送女性安康疾病保险。投入25万元，为全区10000多名年龄在40-60周岁、只生育一个女孩的贫困母亲赠送女性安康疾病保险。