西湖街道党工委、办事处，机关各局室（公司），各有关单位：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和区委十届十次全体（扩大）会议、区“建设三型机关，保障三大建设”动员大会精神，围绕经发区“十二五”总体发展目标和工作大局，进一步深化效能建设，不断提升机关建设水平，为“发展新经济、建设新城市、倡导新生活”提供有力保障，经研究，决定在经发区全面建设“学习型、创新型、效能型”机关（以下简称“三型”机关），现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“奋战十二五，再展新宏图”的总体要求，以人民满意为根本，以打造学习型机关、创新型机关、效能型机关为目标，全面深化机关思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设和作风建设，切实解决机关建设中存在的突出问题，不断创优经济社会发展环境，为在“十二五”期间实现“新经济、新城市、新生活”奋斗目标，将经发区、滨湖新城打造成为“创新之城、生态之城、宜居之城”提供有力保障。

二、主要目标和任务

（一）主要目标

1．建设学习型机关。要具有良好的知识结构、学习意识和学习能力，树立全员学习、终身学习的机关学风；丰富学习形式，创新学习机制，形成工作学习化、学习工作化的良好局面；明确学习目的，突出学习重点，做到学以致用，不断提高推动科学发展和促进社会和谐的能力和水平。

2．建设创新型机关。要树立创新意识，围绕开拓工作思路，以思想观念创新开创工作新局面；围绕热点难点问题，以方式方法创新实现工作新突破；围绕优化发展环境，以体制机制创新推进经济社会大发展。

3．建设效能型机关。要巩固效能建设长效机制，深化行政审批制度改革，不断加快职能转变；提高能力素质，改进工作作风，不断提升服务质量；优化行政服务，简化办事程序，加快零障碍、低成本、高效率的政务环境建设。

（二）主要任务

1.建立学习创新体系，全面更新工作理念。一是加强学习。要树立终身学习理念，不断学习新知识，掌握新方法，把握新规律，解决新问题，变“经验型”干部为“科学型”干部，提高实践科学发展、推进现代化建设的能力和水平。二是勇于创新。要营造思想创新的浓郁氛围，鼓励创新，崇尚创新，不断丰富各类创新平台和载体。要把握思想创新的内容和方向，使创新体现时代性、符合规律性、富于创造性。三是敢于担当。要有干事创业的责任感、使命感和紧迫感，不断提升行政执行力，加强工作落实力，勇于破解难题，敢于承担责任，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和不屈斗志，做到立言立行、善作善成。

2．建立能力培养体系，全面加强队伍建设。一是加快队伍培养。要按照“干工作带队伍”、“出成绩出干部”的要求，通过整合、优化“机关干部开放式讲座”、“西太湖讲坛”等教育、培训资源，全面提升干部综合素质，加快打造一支能适应发展要求、担当历史重任、引领时代潮流的领导干部队伍。二是深化人事制度改革。要按照品德第一、勇于创新、重在实干、群众认可、清正廉洁的用人导向，不断深化干部人事制度改革，认真组织好中层干部竞聘上岗和轮岗交流等工作，真正把优秀的人才选拔到合适的岗位上来。三是加强组织建设。要切实加强机关党组织建设，认真落实党建工作各项措施，不断创新党建工作载体，充分发挥机关党组织在推动科学发展、引导社会舆情、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。

3．建立服务提升体系，全面优化服务水平。一是强化意识促作风。要持续打响“投资无忧，服务最优”的效能品牌，牢固树立责任意识、落实意识和服务意识，积极转变机关工作作风。二是创新机制提服务。要加强项目服务，优化服务流程，全面推行项目服务经理制。同时，积极创新审批方式，简化办事程序，加大代办力度，在管、审、批上加大创新力度，在扶、帮、促上落实服务举措，全方位提高为企为民服务的质量和效率。三是加大督查强效能。要综合运用舆论监督、明查暗访、集中整治等手段，狠刹不作为、乱作为、“中梗阻”等歪风，努力打造畅通有序、快速便捷、群众满意的效能高速通道。

4．建立绩效管理体系，全面激发机关活力。一是全面推行绩效管理。要逐步建立健全全面、科学、高效、准确的政府绩效管理机制，大力推进行政运行方式改革和社会管理体制改革，优化资源配置，提高行政效率，提供优质服务，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。二是完善配套考评体系。要在现有考评办法的基础上，紧密结合经发区2011年目标任务和“三型”机关建设要求，细化方案，量化指标，前后衔接，相互配套，制订出台科学、量化、操作性强的考核制度和责任追究等实施办法，健全完善导向明确、指标合理的科学发展评价考核体系。三是严肃考评结果运用。要进一步优化干部实绩考评程序，改进干部实绩考核办法，严格绩效考评结果运用，把考核结果同奖罚措施结合起来，把考核结果同干部使用结合起来，提高考核实效。

5．建立制度保障体系，全面塑造作风形象。一是坚持反腐倡廉不动摇。要毫不放松、旗帜鲜明地加强反腐倡廉建设，开展诸如警示教育、提醒谈访问、信访监督、监察建议书、岗位廉政风险评估、“双政三零”等各种形式主题活动，进一步完善严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格制度、严格责任的“六严”管理机制，加强理想信念、道德情操、行为规范、党纪法规的教育，引导广大干部切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。二是坚持制度落实不放松。要进一步健全惩防体系，强化党风廉政建设责任制，落实领导干部问责制，推行行政过错责任追究制，切实抓好考察联动、督导联合、三责联审等制度的贯彻执行，让制度成为约束权力的“紧箍咒”和保护干部的“防火墙”。三是坚持制度问责作保障。要加强风险防控力度，重点惩治和处理违反党纪国法、破坏制度管理、危害群众利益的腐败分子，坚决遏制工程建设等重点领域腐败现象易发多发的势头，努力营造风清气正、一心干事的良好局面，全面塑造勤廉高效、人民满意的机关形象。

三、有关要求

（一）统一思想，提高认识。各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识加强机关建设，打造“三型”机关的重大意义，切实增强开展好建设“三型”机关的信心和决心，以创新的精神、创新的手段打造环境优势，以优良的政务环境、法治环境迎接新的挑战，真正把活动开展的成效体现在科学执政、依法执政、民主执政上，体现在机关工作规范有序、高效运转上，体现在干部队伍素质不断提高上，最终体现在让群众放心满意上，努力为“奋战十二五，再展新宏图”提供良好的体制机制保证。

（二）加强领导，落实责任。经发区成立建设“学习型、创新型、效能型”机关领导小组，切实加强对全区机关建设工作的组织、指导、协调。领导小组由党工委书记、管委会主任任组长，副书记、副主任任副组长，成员由机关各局室（公司）负责人组成。各级各部门要切实增强主体意识、责任意识、大局意识，加强领导，成立相应工作机构，做到“一把手”亲自抓。要研究制订方案和年度工作计划，进行责任细化分解，确保分步实施，逐步落实。要充分调动党员干部的积极性和创造性，努力做到人员、时间、内容和效果的“四落实”，全面提升行动的参与率和覆盖率。要加强督促检查，发现问题，及时研究解决。要认真总结推广机关建设的经验和典型，加强舆论宣传，扩大社会影响。

（三）求真务实，注重实效。要大力弘扬求真务实的精神，把开展建设“三型”机关活动与其他重点工作结合起来，坚持把基层群众满意不满意作为衡量工作的重要标志。积极深入基层，从单位实际和群众最迫切的期盼与需求入手，采取切实措施和灵活多样的方式，确保建设“学习型、创新型、效能型”机关取得实效，以实际成果促进发展、取信于民。

                   中共江苏武进经济开发区工作委员会

                   江苏武进经济开发区管理委员会

2011年3月12日