常州市武进区农业局文件　　

武农发[2011]115号

　　关于推进农机专业合作社规范化建设的意见

各镇（街道）农技农机站（经济管理科）:

　　近几年，我区农机专业合作社快速发展，合作社数量有了大幅度增长，但从总体上看，部分合作社内部管理制度不完善、运行不规范等问题比较突出，合作社建设质量有待进一步提升。为进一步引导全区农机专业合作社规范运行机制，完善内部管理，健全农机服务体系建设，促进我区农机化事业持续、健康发展，结合我区实际，现就全区农机专业合作社规范化建设工作要求如下：

　　一、总体要求

　　按照《农民专业合作社法》要求，结合省、市关于农机专业合作社建设的有关文件精神，依法规范合作社的组织形式、运行方式和经营机制，完善合作社的章程和内部管理制度，健全合作社服务功能，增强合作社的辐射带动能力，逐步形成依法设立、产权清晰、机构健全、机制灵活、运行规范、管理民主、规模较大、效果明显的市场经济新主体。

　　二、基本要求

　　（一）依法登记备案，基本设施齐全

　　1、按照《农民专业合作社法》规定，在工商部门注册登记，取得“农民专业合作社法人营业执照”，营业执照业务范围包含农业机械作业服务等内容。

　　2、农机专业合作社依法登记或变更登记后，应及时将相关资料（执照复印件、章程、社员名册、出资清单、农机具登记台账、农机专业合作社简介表）报送农业局农机科备案。

　　3、有满足规模作业的配套农机（高速插秧机、大中型拖拉机、收割机、植保机等）、有完善的生产设施（“三库一间”机库、配件库、油料库和维修间）、有固定的办公场所（办公室、会议室）、有基本的办公设施（电话、电脑、档案柜），合作社营业执照应挂在办公室醒目位置，合作社名称牌应挂在办公室门口。

　　4、有专业农机技术维修人员，农机专业合作社具备相应农机维修能力。

　　（二）社员资格明确，股权关系清晰

　　5、有一定数量符合《农民专业合作社法》规定的成员，其中注册登记为5户以上，星级农机专业合作社为30户以上。

　　6、核发《社员证》，社员须持有盖合作社公章、财务章、理事长印鉴的《社员证》。

　　7、出资结构合理，有明晰的产权结构。

　　（三）组织机构健全，经营活动正常

　　8、设立社员（代表）大会、理事长（或理事会）、执行监事（或监事会）等组织机构。

　　9、按规定召开社员（代表）大会、理事会、监事会，社员（代表）大会每年至少一次，理事会、监事会至少二次，向社员提供经营信息、生产技术等方面辅导培训每年至少五次。各种会议、培训、服务等内容记录齐全，有出席会议成员的签名。

　　（四）章程制度完备，内部管理民主

　　10、按照《农民专业合作社法》的要求，结合本社的实际制订章程，经全体设立人签字盖章。

　　11、按照农机专业合作社的岗位职责和内部管理制度的要求，结合自身实际，制订本社内部管理制度（合作社简介、理事会和监事会成员名单、组织机构网络图、成员入退社制度、成员的权利和义务、成员大会制度、理事会工作制度、理事长职责、监事会工作制度、执行监事职责、生产经营服务制度、财务管理和分配制度、农机安全生产制度），并公示上墙。

　　12、《农民专业合作社法》、合作社《章程》、《内部管理制度》和农机作业收费标准要汇编成《社员手册》，社员人手一册。

　　13、合作社应实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由社员（代表）大会讨论决定。

　　（五）合理组织生产，合作效果明显

　　14、制订本社农机作业质量标准和收费标准，并公布上墙。

　　15、统筹安排生产服务，力求做到“六统一”：

　　（1）统一生产资料的采购和供应；

　　（2）统一签订作业合同，安排作业分工；

　　（3）统一技术辅导和培训；

　　（4）统一作业服务质量标准；

　　（5）统一机具维修保养；

　　（6）统一收费标准和核算分配。

　　16、合作社经营收入与盈余逐年增长。

　　17、遵守社会公德、商业道德，依法经营农机作业，无违法、违规行为和不良社会影响。

　　（六）财务分配合理，档案管理较好

　　18、合作社有专业会计人员，单独建账，执行合作社财务、会计制度，有完整的会计资料（资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表及其他财务帐册等）

　　19、编制成员帐户，记载成员出资额、公积金份额和农机作业情况。

　　20、基础管理台账完善（合作社简介表、社员名册、理事会成员名册、监事会成员名册、社员出资登记簿、财政扶持资金和他人捐赠量化登记簿、公积金量化登记簿、农机具登记台账、农机驾驶操作人员登记台账）

　　三、星级农机专业合作社示范社具体要求

　　1、依法经工商注册登记，正常运行两年以上，遵守相关法律法规章程，切实保障社员对本社生产经营活动知情权、参与权、决策权、监督权。

　　2、列入政府优先扶持的农民专业合作社名录。

　　3、建立独立的会计核算和完整的个人账户，农机具台账翔实，分工和分配合理；内部积累和风险保障机制良好，可持续发展能力较强。

　　4、整合各生产要素，开展农机规模作业，统一生产资料购买或技术指导和维修服务达到60%以上，人均收入比未参加合作社的农机户高20%以上。

　　5、注重农机节能和利用效率，作业质量符合规定或约定标准，能示范新技术和新机具，社员和公众认可度较高，一年内未发生责任事故。

　　(一)“三星”合作社标准

　　1、社员超过30户，农机具资产原值超过70万元，或农机具超过30台套。

　　2、“三库一间”（机库、配件库、油料库、维修间）面积不少于150平方米，至少有1名持证的农机维修人员。

　　3、农机作业面积（以单项作业最大面积计算，下同）达到3000亩或服务农户达到800户；农机综合作业（农业主要生产环节三项以上，下同）或土地承包（流转）面积达到1500亩，年农机作业服务盈余总额达到13万元。

　　4、农机挂牌率、检验率及驾驶人员持证率平均达到85%。

　　(二)“四星”合作社标准

　　1、社员超过50户，农机具资产原值超过130万元，或农机具超过50台套。

　　2、“三库一间”面积不少于300平方米，取得农机专项维修点以上技术资格。能够参照《江苏省农机合作社规范建设指南》运行，有关资料记录较为完整。

　　3、农机作业面积达到5000亩或服务农户达到1500户；农机综合作业或土地承包（流转）面积达到2500亩，年农机作业服务盈余总额达到25万元。

　　4、农机挂牌率、检验率及驾驶人员持证率平均达到90%。

　　(三)“五星”合作社标准

　　1、社员超过80户，农机具资产原值超过260万元，或农机具超过90台套。

　　2、有完善的经营管理场所和服务设施，“三库一间”面积不少于500平方米，并取得三级农机综合维修点技术资格。参照《江苏省农机合作社规范建设指南》有效运行，有关资料记录或图片比较齐全。

　　3、农机作业面积达到10000亩或服务农户达到2500户；农机综合作业或土地承包（流转）面积达到3500亩，年农机作业服务盈余总额达到45万元。

　　4、农机挂牌率、检验率及驾驶人员持证率平均达到90%。

　　四、工作要求

　　1、加强指导，促进规范

　　各镇农技农机站要做好对农机专业合作社的管理和指导，引导其成为依法设立、产权明晰、机制灵活、运行规范、管理民主、带动明显的市场经济新主体。

　　2、建章立制、完善规范

　　各农机专业合作社要根据《农民专业合作社法》和本建设意见精神，认真查找本社发展中存在的问题和薄弱环节，进一步建立健全组织机构、章程、内部内部制度、决策议程规则；完善成员结构、经营服务体系；规范财务核算行为、利益分配机制；增强合作社的凝聚力、市场竞争力和辐射带动能力，使合作社真正成为带动社员增收明显的市场经济新主体。

　　3、共创共建、推进规范

　　星级农机专业合作社示范社评选的时间为每年4月份，各星级合作社创建对象应抓住有利时机，倒排时间表，积极开展星级合作社创建活动，认真对照星级合作社的创建标准，全面改进本社存在的薄弱环节，力求在组织制度、装备设施、经营管理、作业规模、综合效益等方面全面过硬，做大做强星级合作社。区农业局将严格按照标准，对农机专业合作社实行动态管理，优胜劣汰，确保全区农机专业合作社在创建星级合作社活动中不断提高水平，取得实效。通过评选，树立一批农机专业合作社星级建设的典型，加大示范效应，更好地引导合作社提高建设质量。

　　4、严格考核、提升规范

　　区农业局将严格按照《武进区农机专业合作社考核办法》（附件1），组织对全区农机专业合作社每年度进行考核，经考核达标的农机专业合作社，将通过相应的扶持措施，多方面给予政策奖励，激励全区农机专业合作社不断发展壮大。

　　附件：

　　1、武进区农机专业合作社考核办法

　　2、武进区农机专业合作社建设目标分解表

　　3、武进区农机专业合作社组建要求

　　4、农机作业服务合同

　　5、农机专业合作社基本情况统计表

　　                                                                                                                                                             二0一一年十月十日

　　附件1：

　　武进区农机专业合作社考核办法

　　一、考核对象

　　经工商部门注册登记，并已在局农机科备案的武进农机专业合作社

　　二、考核内容

　　重点考核各农机专业合作社的组织制度、装备设施、经营管理、作业规模、综合效益等方面情况。

　　三、考核时间

　　区农业局成立考核小组，于每年11月下旬对全区农机专业合作社进行考核。

　　四、考核方法

　　1、听取汇报。认真听取被考核农机专业合作社对于本社在组织制度、装备设施、经营管理、作业规模、综合效益等方面情况汇报，召开相关人员座谈，了解相关情况。

　　2、实地考察。实地查看被考核农机专业合作社建设情况，了解基层单位、农民群众对被考核农机专业合作社满意程度。

　　3、查阅台账资料。查阅文件、档案、台账、制度等基础资料或录相、照片等音像资料。

　　4、核实考核结果。核实各项目标任务、各项指标和统计数据的真实性、准确性及与评分标准的一致性，对照考核细则逐项评分，形成综合考核意见。

　　五、考核细则（见附表）

　　六、评定条件

　　按照《考核细则》打分，考核得分在70分--90分为合格农机专业合作社，90分以上为优秀农机专业合作社，此外必须同时具备以下条件：

　　1、愿意配合我区农机部门开展农机推广、政策宣传、专题调研等有关农机工作，全年无故缺席会议不超过2次。

　　2、在实施政府扶持的各类项目过程中无不良记录。

　　3、无违法、违规经营行为，无不良社会影响。

　　4、在规定年限内，无补贴机具倒卖和流失。

　　5、年内无亡人农机事故或直接经济损失1万元以上的农机安全责任事故。

　　七、奖励措施

　　1、优秀农机专业合作社（择优选取3-5名）年终进行精神和物资奖励。

　　2、合格农机专业合作社和优秀农机专业合作社，将取得区级农机专业合作社机库建设补助项目申报资格。（已享受此项目的不得重复享受）

　　3、合格农机专业合作社和优秀农机专业合作社，将取得省、市级农机专业合作社机库建设补助项目推荐申报资格。（已享受此项目的不得重复享受）

　　4、合格农机专业合作社和优秀农机专业合作社，将取得省、市级农机专业合作社农机维修网点建设补助项目推荐申报资格。（已享受此项目的不得重复享受）

　　5、合格农机专业合作社和优秀农机专业合作社，将取得国家、省、市各类财政扶持项目推荐申报资格。

　　6、合格农机专业合作社和优秀农机专业合作社，将在每年的购机补贴、农机报废更新、农机化项目、秸秆综合利用项目、农机维修网点项目等方面具有优先资格。

　　7、在符合区委农工办的财政扶持政策的前提下，合格农机专业合作社和优秀农机专业合作社，将获得我局向农工办优先推荐资格。

　　8、优秀农机专业合作社具有各类财政扶持项目优先申报资格。

　　八、有关说明

　　参照省、市有关文件精神，在实施政府扶持的各类项目过程中有不良记录的；在规定年限内，有补贴机具倒卖和流失的；有违法、违规经营行为的；有其他不良社会影响的，五年内不得享受财政扶持，相关行政主管部门可以视其情节，追缴给予该农机专业合作社的部分或者全部财政扶持资金。

　　附件3：

　　武进区农机专业合作社组建要求

　　根据辖区范围内的农业结构和农机化发展的要求，合理确定建设目标，有计划地确定年度创建对象，使农机专业合作社具有一定发展空间和持续发展能力。

　　一、组建条件

　　在农机专业户、种田大户和热爱农机事业的人员中选择合适人选，培育扶持、引导发展、形成规模。

　　符合下列条件的可向区级推荐申报组建农机专业合作社：

　　1、拥有一定数量的农业机械，农机作业已形成一定规模；

　　2、具有初中以上文化水平；

　　3、年龄原则上不超过50周岁；

　　4、有一定得经济实力和经营管理能力；

　　5、有责任心并热爱农机事业。

　　二、申办程序

　　成立农机专业合作社必须按以下程序办理：

　　1、按照《农民专业合作社法》规定到工商行政管理部门办理注册登记手续，依法取得法人资格。

　　2、将相关资料报送农业局农机科备案。

　　3、区农业局将通过实地查看合作社基本情况，了解基层单位、农民群众对该合作社的满意程度，综合考察后纳入农机管理行列。

　　三、退出机制

　　农机专业合作社有下列情况之一的将退出农机管理行列：

　　1、年度内无农机作业服务；

　　2、对农机管理部门部署的农机工作不配合、不合作；

　　3、有补贴机具流失，经查实后整改不到位；

　　4、农机机库已不停放机具，作其他用途，经查实后整改不到位；

　　5、有违法、违规经营行为，有不良社会影响；

　　6、年内有亡人农机事故。