常州市武进区水利局

武水〔2011〕49号

关于建设“学习型、创新型、效能型”

机关的实施意见

局各科室、直属各单位：

根据武进区委《关于建设“学习型、创新型、效能型”机关的意见》（武发〔2011〕34号）文件精神，同时围绕我局“十二五”发展规划要求，为进一步巩固深化效能建设，不断提升机关建设水平，促进武进水利（务）在建设“智慧武进”、“低碳武进”、“幸福武进”进程中发挥支撑作用。经研究，决定在区水利系统全面开展建设“学习型、创新型、效能型”机关活动（以下简称“三型”机关），现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“奋战十二五，再展新宏图”的总体要求，以人民满意为根本，以打造学习型机关、创新型机关、效能型机关为目标，全面深化机关思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设和作风建设，切实解决机关建设中存在的突出问题，不断创优经济社会发展环境，为建设“智慧武进”、“低碳武进”、“幸福武进”，促进水利（务）新发展提供有力保障。

二、主要目标

（一）建设学习型机关。要具有良好的知识结构、学习意识和学习能力，树立全员学习、终身学习的水利（务）学风；丰富学习形式，创新学习机制，形成工作学习化、学习工作化的良好局面；明确学习目的，突出学习重点，做到学以致用，不断提高推动科学发展和促进社会和谐的能力和水平。

（二）建设创新型机关。要树立创新意识，围绕开拓工作思路，以思想观念创新开创工作新局面；围绕水利（务）工作的热点难点问题，以方式方法创新实现工作新突破；围绕优化发展武进人水和谐环境，以水利（务）体制机制创新推进经济社会大发展。

（三）建设效能型机关。要巩固效能建设长效机制，深化水行政审批制度改革，不断加快职能转变；提高能力素质，改进工作作风，不断提升服务质量；优化行政服务，简化办事程序，加快零障碍、低成本、高效率的政务环境建设。

“三型”机关是一个有机整体，其中学习型机关是基础，创新型机关是动力，效能型机关是目标，三者相辅相成、相互促进。通过活动的开展，为建设“三个武进”，促进水利（务）新发展提供有力保障。

三、主要任务

建设“三型”机关，重点围绕建立学习创新体系、能力培养体系、服务提升体系、绩效管理体系、制度保障体系五方面开展工作。

1、建立学习创新体系，全面更新工作理念。加强思想创新是机关建设的基础。一是加强学习。要解放思想，创新思路，学习是第一要务。要树立终身学习理念，不断学习新知识，掌握新方法，把握新规律，解决新问题，变“经验型”干部为“科学型”干部，提高实践科学发展、推进现代化建设的能力和水平。二是勇于创新。要浓郁思想创新的氛围，鼓励创新，崇尚创新，不断丰富各类创新平台和载体。要把握思想创新的内容和方向，使创新体现时代性、符合规律性、富于创造性。要把干事业的过程变成研究问题的过程，变成总结经验教训的过程，变成解放思想的过程，把学习实践的成果转化为推动工作的动力和思路，转化为推动科学发展、促进社会和谐的本领。三是敢于担当。要有干事创业的责任感、使命感和紧迫感，不断提升行政执行力，加强工作落实力，勇于破解难题，敢于承担责任，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和不屈斗志，做到立言立行、善作善成。

2、建立能力培养体系，全面加强队伍建设。提升干部能力素质是机关建设的活力源泉。一是加快队伍培养。要根据行政环境的新形势、队伍结构的新变化和承担任务的新要求，完善干部教育培训、实践锻炼、能力凸显、活力彰显四大平台，加快打造一支能适应发展要求、担当历史重任、引领时代潮流的水利（务）干部队伍。二是深化中层干部选拔任用改革。要按照品德第一、勇于创新、重在实干、群众认可、清正廉洁的导向，为水利（务）发展选好干部、建好队伍。进一步加大民主推荐和竞争上岗力度，真正把践行科学发展有决心、推进工作有力度、实现争先进位有功劳的同志选上来、用起来。三是加强组织建设。要切实加强机关组织建设，认真落实各项工作措施，不断创新工作载体，充分发挥广大干部职工在推动科学发展、引导社会舆情、化解社会矛盾、维护社会稳定中的积极作用。

3、建立服务提升体系，全面优化服务水平。提升机关服务效能是机关建设的核心。一是强化意识促作风。要打响“上善若水，达善社会”的水利效能服务品牌，牢固树立责任意识、落实意识和服务意识，积极转变机关工作作风，争做抓落实、勇争先的表率，把“十二五”的水利（务）宏伟目标真正落实到脚踏实地、紧张高效的工作上。二是创优载体提服务。要深入开展“双政三零”、星级科室等效能竞赛活动，做优“三合一”网络政务平台，充分利用武进政风热线、区长信箱等民意沟通平台，加强沟通、完善服务，促进效能建设再提高。三是加大督查强效能。综合运用舆论监督、明查暗访、集中整治等手段，狠刹不作为、乱作为、“中梗阻”等歪风，努力打造畅通有序、快速便捷、群众满意的效能高速通道。

4、建立绩效管理体系，全面激发机关活力。科学的绩效管理体制是机关建设的重要内容。一是落实部门绩效管理。要全力促进机关行政管理由目标管理转向绩效管理，在明确水利系统各部门各单位在绩效管理机制中的任务的同时，通过优化资源配置，提高行政效率，提供优质服务，实现行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。二是完善配套考评体系。要在现有目标管理考评办法的基础上，紧密结合我局“十二五”目标任务和“三型”机关建设要求，细化方案，量化指标，前后衔接，相互配套，制定出台科学、量化、操作性强的考核制度和责任追究等实施办法，健全完善导向明确、指标量化的目标管理评价考核体系。三是严格考评结果运用。要进一步优化实绩考评程序，改进实绩考核办法，严格绩效考评结果运用，把考核结果同奖罚措施结合起来，把考核结果同评先评优结合起来，提高考核实效。

5、建立制度保障体系，全面塑造作风形象。制度建设是机关建设的根本保障。一是坚持反腐倡廉不动摇。要毫不放松、旗帜鲜明地加强反腐倡廉建设，进一步完善严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格制度、严格责任的“六严”管理机制，加强理想信念、道德情操、行为规范、党纪法规的教育，引导广大干部职工切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。二是坚持制度落实不放松。要进一步健全惩防体系，强化党风廉政建设责任制，切实抓好效能建设、部门规章、行政管理等制度的贯彻执行，让制度成为约束权力的“紧箍咒”和保护干部的“防火墙”。三是坚持制度问责作保障。要加强风险防控力度，重点防范和处理违反纪律、破坏制度管理、危害群众利益的不良行为，坚决防止工程建设等领域腐败现象的发生，努力营造风清气正、一心干事的良好局面，全面塑造勤廉高效、人民满意的水利（务）形象。

四、有关要求

1、统一思想，提高认识。各科室、各单位要从水利（务）发展的全局高度，深刻认识加强机关建设，打造“三型”机关的重大意义，切实增强开展好建设“三型”机关的信心和决心,以创新的精神、创新的手段打造环境优势，以优良的政务环境、法治环境迎接新的挑战，真正把活动开展的成效体现在科学行政、依法行政、民主行政上，体现在机关工作规范有序、高效运转上，体现在干部队伍素质不断提高上，最终体现在让群众放心满意上，不断促进水利（务）新发展，努力为“奋战十二五，再展新宏图”提供良好的水利（务）支撑。

2、加强领导，落实责任。局将成立建设“学习型、创新型、效能型”机关工作领导小组，以切实加强对水利系统机关建设工作的组织、指导和协调。各科室、各单位要切实增强主体意识、责任意识和大局意识，根据局统一安排，有序开展各项活动。同时要充分调动广大干部职工的积极性和创造性，努力做到人员、时间、内容和效果的“四落实”，全面提升行动的参与率和覆盖率。

3、求真务实，注重实效。要大力弘扬求真务实的精神，把开展建设“三型”机关活动与其他各项工作结合起来，坚持把基层群众满意不满意作为衡量工作的重要标志。要积极深入基层，从单位实际和群众最迫切的期盼与需求入手，采取切实措施和灵活多样的方式，确保建设“学习型、创新型、效能型”机关取得实效，以实际成果促进发展、取信于民。

二〇一一年五月十二日

主题词：机关建设  意见

常州市武进区水利局办公室          2011年5月12日印发

共印25份