常州市武进区财政局

武财农〔2011〕43号

关于推进镇财政科学化　精细化管理的指导意见

各财政分局（所）：

　　现将《关于推进镇财政科学化精细化管理的指导意见》（以下简称《意见》）印发给你们，请结合本镇实际，积极按要求完善相关工作，确保《意见》有效贯彻落实。

　　附件：《关于推进镇财政科学化精细化管理的指导意见》

二○一一年十一月十六日

　　主题词：财政 管理 意见

　　常州市武进区财政局办公室 2011年11月25日印发

　　共印6份

关于推进镇财政科学化精细化管理的指导意见

　　为进一步加强基层财政建设和规范基础工作，更好地发挥财政职能作用，不断提高镇财政支持发展、服务“三农”、公共保障和综合调控能力，现就推进镇财政科学化精细化管理提出如下指导意见。

　　一、指导思想和目标任务

　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足我区农村改革和发展大局，坚持依法理财、科学理财、民主理财，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”理念，完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化财政监督职能，提高财政管理绩效，更好地发挥镇财政促进农村经济社会发展和农民增收的职能作用，推进城乡统筹发展和完善公共财政体制，全面提升镇财政科学规划、规范管理的水平。

　　2、主要目标：争取用二年左右的时间，建立起职责明确、管理规范、监督有力、运转高效的镇财政管理体制机制。建立镇财政预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局，基本建立与城乡结合型财政相适应的运作机制，实现我区镇财政管理水平的整体提高。

　　一是完善镇财政职能建设。针对“十二五”时期财政发展和改革目标要求，完善镇财政收入组织和管理职能，保障镇级政府履行公共服务职能的需求；完善镇财政分配职能，统筹使用财政性资金；履行服务发展职能，促进经济增长方式转型；完善镇财政监督管理职能，促使财政监督常态化，监督方式多样化，监督过程规范化，实现财政资金事前、事中、事后全过程监管。

　　二是强化镇财政预算管理。加快推进综合预算管理工作，提高预算编制完整性；细化预算编制工作，推进支出预算标准体系建设；充分发挥“项目库”管理作用，推进预算绩效管理；探索建立预算执行通报制度，强化各部门预算管理意识。

　　三是推进镇财政基础工作规范。部署法制财政建设工作，坚持依法理财；落实镇财政内部管控制度，保障财政人员和财政资金“双安全”；严格执行总预算及行政事业单位会计制度，促进会计基础工作规范；落实会计人才建设三年行动纲要，规范镇域范围会计管理；推进“金财工程”建设，强化信息支撑作用；进一步加强票证、档案等管理工作，全面规范财政工作行为。

　　四是深化镇财政各项改革。按财权与事权相匹配的原则，建立科学合理的镇财政体制；加强镇行政事业单位国有资产管理，切实提高资产经营收益；加强镇级投融资管理，有效控制债务风险；进一步加强政府采购和国库集中收付改革，严控财政支出增长。

　　五是加强镇财政机构队伍建设。以干部积分制考核为基础，建立规范的财政干部调配、交流、激励和约束机制；进一步完善镇财政人员岗位设置和职能分工，不断提高工作效率；进一步完善镇财政机构改革，推进分局管理模式健康发展；加强党风廉政建设，维护良好财政形象。

　　二、全面实施科学化精细化管理

　　（一）财源建设

　　1、加大经济扶持力度，促进经济增长转型。按照市区五大产业扶持政策，积极争取政策扶持资金。围绕加快产业转型升级，促进企业技术改造、产业升级和规模倍增，做到以政策为导向，优化存量、培育增量、做大总量、提升质量，不断调优本地区产业构成。

　　2、支持城乡统筹发展，做好土地经营文章。立足小城镇经营，加快小城镇建设步伐，通过做优环境，提升土地升值空间；围绕闲置土地整合，宕口复绿，做好土地增减挂钩；利用土地储备，支持发展经营性项目；通过公开招拍出让，规范土地有偿使用行为。

　　3、深化协税护税工作，加强税收综合保障。充分利用区局提供的信息，加大对小税种征收力度；通过加强信息比对，堵塞征管漏洞，实现个私税收持续增长；加强企业税源监控，杜绝本地生产经营、外地开票等现象，切实规范税收秩序，促进应收尽收；进一步完善与国地税等收入征管部门的沟通协调机制，确保收入目标的顺利实现。

　　4、规范非税收入征管，保障基层正常运转。对涉企政府性基金、规费、房地产开发教育配套费委托代征部门按规定的项目、标准实行一票统收，全额征收；按照规定范围、对象和标准征足收好土地年租金，切实保障村级经济组织利益；引进市场化运作机制，积极盘活闲置资产，增加资产性收入。

　　（二）预算管理

　　1、预算编制

　　镇财政预算编制包括收入预算和支出预算。按照预算管理要求并结合各镇自身的实际，建立科学规范的镇财政预算管理体系，不断完善镇财政预算的分配机制和编制程序，进一步优化财政支出结构，促进镇财政预算管理的法制化、科学化、规范化，确保财政资金使用安全、高效。

　　(1)科学编制收支预算。根据经济发展状况、本地区产业构成、财税政策变化等因素科学合理确定财政收入计划。同时根据综合预算、公共财政预算要求，按照先基本支出（人员支出和公用支出）、社会保障支出，再社会事业建设支出的顺序安排年初支出预算。按预算支出额的3%设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊支出。对人员支出、社保支出、债务利息等刚性支出在年初预算时要充分考虑，足额安排。对上级政策明确规定需由镇配套的社保资金、社会公益事业建设资金、产业发展资金等各类专项资金要按规定足额列入年初支出预算。

　　(2)完善部门预算。所有实行独立核算的镇属行政事业单位均实行收支两条线管理，纳入部门预算编制范围。部门预算编制实行综合预算。收入预算包括部门和单位组织的各项收入。支出预算按照“人员经费按实际、公用经费按定额、专项经费按计划，资金总量控制”的办法编制，专项经费细化到明细项目。

　　(3)做好基本数据的收集整理。全面了解掌握财政供养情况，建立部门基础信息数据库，逐步实现对行政事业单位机构、编制、人员、经费、资产、负债等数据的动态管理。

　　(4)建立支出标准体系和项目库。完善定员定额标准体系，要结合物价指数、耗用品种、数量、行政事业单位特点及财力情况确定定额标准，做到科学合理、符合实际。加强项目库建设，推进项目支出预算滚动管理，做好项目的遴选、论证、审核和排序工作。

　　2、预算执行

　　(1)积极组织财政收入。镇财政预算由镇政府负责组织执行，具体工作由镇财政负责。镇财政必须依照有关法律、行政法规规定，积极组织预算收入；各项预算收入的减征、免征或缓征，必须按照有关法律、行政法规规定办理，任何单位和个人不得擅自决定。制订收入任务考核办法，强化序时要求，按月对收入任务进行考核，增强责任意识，做到应收尽收。

　　(2)加强收入执行分析。重点围绕收入预算执行的特点，主要增减收因素，重点企业、重点行业纳税情况，加强收入征管工作；通过对税收政策执行情况的监督，结合企业发展前景、特点，行业优势，存在问题，分析税源结构，加强财源建设。

　　(3)规范财政支出管理。加强预算支出管理，严格按照批准的年度预算和用款计划支付，不得办理无预算、无用款计划的支付项目。加强支出预算执行情况分析，掌握预算执行特点，及时发现问题，定期向区财政局和镇政府报告预算执行情况及分析报告，为领导决策提供依据。加强行政事业单位预算支出监管，对擅自变更预算项目、超预算挂账、无预算支出、超序时用款等问题及时发现，督促纠正。

　　(4)进一步完善财政单一账户体系。提高支付清算率和扩大财政直接支付比例，争取到2012年底，实现财政资金全部通过财政零余额账户支付，财政直接支付比例达80%。不断优化业务流程，简化用款计划审批环节，规定审批时限，保证单位及时用款；改进清算程序，方便单位用款，提高财政资金支付效率。

　　(5)完善财政集中收付动态监控机制。加强资金支付信息的综合分析，建立事前审核、事中监控、事后反馈相结合的工作机制；建立财政资金支付制衡机制，形成用款计划申报、审核、批复，资金申请、支付、审核、复核、清算、信息管理等各个环节“既相互独立，又互为制约”的运行机制；建立财政部门、预算单位、代理银行财政资金支付清算的内控管理制度，防止资金支付清算风险。

　　(6)加强镇级政府采购管理。镇级行政事业单位使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算，并按政府采购预算编制政府采购计划。进一步加强政府采购管理，规范操作程序，严肃采购纪律。

　　3、预算调整。镇财政预算一经批准，依法具有严肃性，不得随意调整。对具备预算调整条件的，按规定程序办理。对不符合调整条件的，镇财政不予受理，严格控制一般性项目经费追加。

　　4、财政决算。镇财政应当及时开展年终清理，核实全年预算收支数据和往来款项，做好决算对账等基础工作。镇财政部门编制的本级财政决算草案应当报镇政府审定，由镇政府提请镇人代会审查和批准。进一步加强决算编制管理，加大决算审核力度，不断提高决算的完整性、真实性和有效性。对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，切实提高预算编制和预算执行管理水平。

　　（三）内部管理

　　1、加强会计基础工作规范。严格按规定设置账套，建立健全辅助核算台账。加强会计审核，杜绝使用不合法原始凭证。进一步加强往来资金的管理，定时清理往来款项。认真开展账务评比工作，切实提高核算水平。针对部门预算、国库集中收付管理改革要求，探索建立更为科学合理、简明规范的财政业务核算体系。

　　2、加强货币资金管理。除《现金管理暂行条例》规定的范围可以使用现金外，其余应当通过开户银行进行转账结算；坚持日清月结制度，及时解缴现金收入，不得坐支现金。完善“一支笔”审批制度，促进依法理财、民主理财。依据经济规模、现金业务工作量等情况合理确定现金余额限额标准，妥善保管库存现金。按规定开设银行账户，撤销不合理开户，确保财政资金安全。

　　3、加强印章管理。严格按规定使用印章，强化用印管理，严禁印章保管人员未经授权擅自对外用印；建立用印资料登记备案制度，完善用印安全责任追究制度。

　　4、加强信息网络管理。研究制订信息网络管理办法，保障网络安全运行。由专人负责计算机软、硬件维护，确保财政内部网络畅通；及时做好数据备份工作，妥善保管存放数据的各种介质；对外来软盘、软件坚持先检测后使用的原则，防止病毒侵入。支持“金财工程”建设，加快局域网改造，加强信息保密，安全管理，实现内外网真正意义的物理隔离。

　　5、落实内部控制和牵制制度。严把审批审核关，未经批准，不得擅自动用资金、物资，钱、账、物、印分开保管。及时核对货币资金，保证财政资金安全。定期采取联审互查方式组织内审，确保内审质量。

　　进一步加强镇财政票据、档案等管理工作，全面提升内部管理水平。

　　（四）基本建设及债务、投融资管理

　　1、加强基本建设管理。对项目实行全过程跟踪管理，对项目的概预算、工程决算实行财政委托评审制。开发利用工程项目管理软件，提高基本建设信息化管理水平。加强对资金拨付环节的跟踪管理，确保资金专款专用。按工程进度或监理支付令拨付资金，依据评审造价预留质量保证金。

　　2、加强镇（开发区）行政事业单位国有资产管理。落实镇（开发区）行政事业单位国有资产管理要求，组织开展资产清查盘点工作，摸清家底，建立完善资产管理台账。严格规范资产购置、使用、处置程序，积极盘活存量资产。房屋、土地等固定资产的出租、处置要按规定程序报批。

　　3、加强镇级债务管理。建立健全债务管理台账，全面掌握债务情况及存在的问题，统筹协调财政资金，安排偿付计划。强化债务统计分析，提供真实准确数据。调整债务结构，防止财政债务风险。

　　（五）财政监督管理

　　1、建立区镇监管联动机制。充分发挥镇财政就地和就近实施监管的优势，切实保障各项民生政策的落实。对上级下达涉及镇级的支农项目，如农桥建设、涉农补贴资金、农业政策性保险、农村公益事业建设一事一议财政奖补资金等，要积极参与管理，协助区局做好资金使用的跟踪问效及监管工作。组织好各类涉农补贴基础数据的采集、核实和资金的发放管理，切实防止虚报冒领。

　　2、强化镇财政日常监督。继续深化“小金库”专项治理工作，探索建立长效管理机制；参照区局开展预算执行情况检查，强化镇财政预算约束力。加强对镇级行政事业单位的财务监管，指导部门（单位）完善内部管理制度。

　　3、按照依法行政、依法理财和政务公开的要求，完善财政信息披露制度，增强预算的透明度，自觉接受上级财政、人大和审计部门的监督。探索建立财政监督直报制度，使预算管理对预算执行过程中各环节责任人均产生直接约束作用。

　　（六）队伍建设

　　1、落实干部积分制考核办法。完善考核指标体系，细化考核内容，不断提升考核管理的科学性、合理性。落实镇财政岗位责任制，明确工作分工，把各项工作目标和任务分解到具体工作环节。加强督查督办，真正做到认真负责，精益求精。

　　2、加强作风建设。落实“双文明”考核要求，践行财政公开承诺，努力规范服务行为，不断提高服务水平。围绕建立和完善农村公共财政体制和新农村建设开展调查研究，不断增强服务意识和创新能力。积极打造“三型”机关，注重加强财政政策的学习和研究，进一步提高做好财政工作的预见性、主动性，提高依法行政能力。

　　3、加强廉政建设。强化廉洁从政意识，严格遵守《廉政准则》，贯彻落实党风廉政建设各项规章制度，增强防腐拒变能力。加强道德修养，严肃查处违规违纪行为，倡导廉洁、文明、务实、高效的良好风尚。开展创先争优活动，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、勤政廉洁的镇财政干部队伍，为推进财政科学化精细化管理提供坚实保证。