关于2011年开展创先争优活动的实施意见

各党支部、科室：

2011年，是我区全面实施“十二五”规划的开局之年。站在新的起点上，全局广大党员干部要紧紧围绕区委、区政府确定的“一个中心”、“三大建设”和“五大战略重点”，把进一步加强思想作风建设，提升服务全区经济和社会发展能力水平作为首要任务，激发工作热情，恪尽工作职责，奉献工作智慧，绘就工作成就。经局党委研究，对全局2011年开展创先争优活动提出如下实施意见：

一、创建工作指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，紧跟区委、区政府推进转型升级的战略部署，按照“加快现代化、建设新武进、发改当先行”的新要求，以充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用为保证，以提高全体干部职工思想道德素养和科学理论素养为根本，以投身全区“五大发展”新重点和做好发展与改革各项工作为目标，统筹推进全局党的建设和干部职工思想作风建设，为建设智慧武进、低碳武进、幸福武进和我区率先实现基本现代化作出新的贡献。

二、创建活动内容和要求

（一）创建“先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动

创先争优活动要以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为总体要求，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是:学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系融洽。

优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

我局的创先争优活动要以机关党建“两个走在前”为目标，紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，组织实施“先导工程”，积极开展“五好”区级机关创建活动。要以“组织联建，共促党建”活动、机关服务品牌创建、“双政三零”竞赛活动、“党员示范岗”和“星级科室”创建等为载体，深入开展讲党性、重品行、做表率活动，切实提升机关党员干部的综合素质，努力转变工作作风，进一步提高服务效能。

我局开展创先争优活动的总体安排是：2011年上半年起，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。引导基层党支部切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌、更加出色的工作业绩，迎接党的十八大胜利召开。

1、公开承诺。按照创先争优活动的总体目标，明确承诺内容。做到“三承诺”即各党支部向局党委作出承诺，党员向各党支部作出承诺，各党支部和党员向群众作出承诺。承诺内容注重与年度工作相结合，与岗位职责相匹配，具体实在、便于考核。

2、领导点评。局党委负责人适时对各党支部和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力的方向。

3、群众评议。局党委对各党支部、各党支部对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。评议将结合年度考核等工作统筹安排。评议结果在一定范围内公开。

4、评选表彰。局党委对各党支部、各党支部对党员开展创先争优活动情况进行考核，要把开展创先争优活动的成效作为评估基层党组织、评议党员和基层党组织领导班子成员的重要内容。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（二）创建区级机关文明单位活动

2011年是我区2011—2012年区级机关文明单位创建工作起步年。我局的文明单位创建要按照“树立新形象，找准新位置，实现新作为”的要求，坚持以人为本，坚持领导表率，坚持联系实际，坚持开拓创新，继续争创区级机关文明单位。

1、抓领导班子建设。认真组织政治理论和业务知识学习，不断健全和完善中心组学习制度。认真贯彻民主集中制，坚持和完善民主生活会制度。切实转变工作作风，坚持深入基层调查研究，排忧解难。认真发扬民主，坚持和完善科学决策和民主决策制度。认真抓好能力建设，努力提高领导班子依法行政的能力和对经济社会发展分析预测的能力。认真抓好领导班子的党风廉政建设，坚决杜绝违法乱纪和以权谋私行为。

2、抓思想政治教育。加强党员的日常管理和党支部建设，努力提高党员的先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，认真开展党员志愿者活动。加强思想政治和道德教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，养成文明、健康、科学的生活方式。倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，形成“诚实守信、爱岗敬业、服务优良、行为规范、道德高尚”的精神风貌。

3、抓机关文化建设。通过开展形式活泼、丰富多彩、寓教于乐、健康向上的文化活动，增加机关干部的凝聚力，丰富机关干部的精神生活。组织“六好科室”、“星级科室”等评选活动，发挥先进典型的示范和导向作用，形成崇尚文明、弘扬正气的良好氛围。

4、抓部门内部管理建设。加大内部管理力度，实行科学化管理。进一步完善各项管理制度，使全局行政管理工作进一步制度化、规范化、科学化。加强工作和生活环境治理。认真落实计划生育政策。大力提倡节约意识和环保意识，加快建设节约型机关。

5、抓依法行政和党风廉政建设。通过经常化的法律宣传普及和党风廉政教育，不断提高机关干部职工依法行政的能力，不断提高机关干部职工的拒腐防变的能力。认真落实党风廉政建设责任制，重视教育和监督，做到警钟长鸣。

6、抓创一流的工作业绩。围绕全年目标任务，积极履行职责，主动抢抓机遇，勇于开拓创新，加快推进我区经济社会又好又快发展，努力为我区三个文明建设献计献策，再立新功。

附：《武进区区级机关文明单位评分考核细则》

（三）创建“五好”区级机关活动

2011年的“五好”区级机关创建活动，全局要在继续转变机关工作之风和提升机关服务水平上下功夫，着力打造学习型、创新型、效能型机关，不断提高广大干部服务发展、服务基层、服务群众的能力。

“五好”区级机关内容是：

1、队伍建设好。领导班子作风正、合力强、效能高、形象佳，开拓创新求实效；机关干部团队精神强，综合素质好，争先氛围浓，工作争主动，能力提升快。

2、工作业绩好。切实履行部门职责，全面完成年度目标任务；正确有效执行区委、区政府的决议和决定，创新工作方式方法，攻坚克难完成区委、区政府交办的各项重点工作（项目）及重大事项；围绕全区中心工作，与有关部门相互支持，相互配合，共同促进，形成合力，完成配合工作。

3、服务质量好。切实推进机关创新行动，提高服务质量，效能建设长效措施得到较好落实，机关工作高效运转，服务质量受到领导和群众的较高评价。

4、廉政建设好。机关全体人员（含借调人员）能按照党风廉政建设责任制的规定，廉洁自律，遵纪守法，秉公办事，没有违反党纪政纪的人和事；对下属基层单位管理严格，行风建设好。

5、群众反映好。部门队伍建设、工作业绩、廉政建设、服务质量等各方面各界评议好，群众满意度高。

争创过程中应杜绝出现的情况：

1、在编工作人员受到党纪政纪处分，直属事业单位在编工作人员受到党纪政纪处分。

2、未按机关党建工作责任制要求履行职责，未完成年度党建工作任务，或部门（单位）机关党建工作出现较大失误。

3、具有行政审批职能或办事窗口的同志无正当理由没有按时办结有关事项（由区行政服务中心审定）。

4、行政效能出现有效投诉。

5、部门工作出现行政败诉案件（由区法制办审定）。

6、机关在编工作人员违反计划生育政策（由区人口计生局审定）。

7、违反“五个严禁”规定（由区纪委审定）。

8、未能按要求履行平安法制建设有关职责任务，或出现重大工作失误、有群体性上访事件（由区委政法委审定）。

9、其他与机关作风建设要求不符的违纪行为（由区纪委、区级机关工委审定）。

按区委、区政府文件规定，应避免出现一票否决的情况：

1、领导班子成员受到党内严重警告或受到行政记过以上处分。

2、不能认真落实党风廉政建设责任制，对违法违纪问题不汇报、不查处、姑息迁就、包庇纵容，受到立案查处。

3、因管理不善，发生人身伤亡、财产损失等重大事故或因工作不力造成群体性上访恶性事件。

     设立投诉电话（86310020）。凡受到对有关科室及其工作人员投诉的，其投诉事项，由领导小组抽调专人进行调查核实，情节轻微的给予当事人批评教育并扣除50%奖金，情节严重的扣除全部奖金；再次收到投诉并查实的，当事人实行待岗。

（四）创建“六好科室”和“星级科室”、“党员示范岗“活动。

2011年的“六好科室”和“星级科室”、“党员示范岗”创建活动，要以打造“三型机关”为抓手，充分发挥党员的先锋模范作用，努力建设学习进取、开拓创新、勤政文明、服务发展、团结和谐的机关科室和思想素质领先、办事效率争先、服务群众优先、工作成绩当先的党员岗位。

“六好科室”创建要求、考核标准、考评办法另行发文。

“星级科室”评选标准：

1、勤奋好学，干部整体素质高。重视政治、文化和业务学习，领导带头学、全员跟进学的学习风气浓厚；学习制度健全，方式方法多样，学以致用能力强；党员干部党性强、作风正、素质高，有较强的责任感和事业心。

2、开拓进取，创新工作能力强。注重解放思想、实事求是，改革意识、创新精神强，勇于开拓，善于总结；工作思路清，能围绕工作中的重点、热点、难点问题，深入调查研究，与时俱进提出新办法、新举措。

3、勤政廉政，科室工作效率高。职责清晰，分工明确，规章制度落实到位；干部爱岗敬业，业务素质强，工作积极性高、质量好，执行上级指示坚决；廉洁奉公，作风务实，工作不推诿拖拉。

4、依法行政，服务群众作风优。依法行政意识强，办事公开、公正、透明；干部服务意识强，处理公务规范、简捷、高效；全面落实首问负责制、限时办结制和服务承诺制等，对群众反映的问题按规定及时答复、及时处理。

5、争先创优，团结和谐形象佳。科室团结协作、积极向上，组织活力强，工作绩效高，社会评价好；科室领导严于律己，率先垂范，群众评价高；干部仪表端庄大方，着装得体整洁，待人接物热情周到，语言文明礼貌。

“党员示范岗”基本条件：

1、政治素质强。注重政治理论学习，不断提高党性修养，立场坚定，作风正派，组织观念强，带头贯彻执行党和国家方针政策，自觉遵守党纪国法和本单位的各项规章制度；廉洁自律，是非分明，弘扬正气，自觉维护安定团结。

2、岗位业绩优。刻苦钻研业务，立足岗位勇于创新创优，提升工作效能，成绩显著；树立岗位奉献精神，热爱本职，勇挑重担；精通业务，熟悉本职工作相关的法律、法规和政策，业务能力出众。

3、服务奉献好。牢固树立宗旨意识，切实转变作风，关心他人，乐于助人，心系群众，热心公益，积极为基层和群众排忧解难，在服务基层、服务群众和奉献社会中作出显著成绩，群众和社会评价好。

评选办法：

1、民主测评与推荐。对照评选标准，组织全局干部职工对已经创建和推荐创建的“星级科室”、“党员示范岗”对象进行无记名民主测评，局党委根据民主测评意见，提出“星级科室”“党员示范岗”确认申报意见。

2、组织评审。区委组织部和区级机关工委对申报对象进行评审和考察。

3、命名表彰。区委组织部和区级机关工委将对通过评审的对象进行确认和命名。连续三年被评为区级机关“星级科室”的科室将发统一制式奖牌；对未予确认本年度“党员示范岗”的，则收回奖牌，对同意命名的，发统一制式的“党员示范岗”奖牌。

4、长效管理。“星级科室”和“党员示范岗”实行动态管理，优进绌退，不搞“终身制”，其奖牌为流动奖牌。

（五）开展“双政三零”竞赛活动

围绕做优我区“服务最优、投资无忧”的效能品牌总要求，强化我局“谋划发展创新业，推进改革创新路”的品牌形象，建立“人民满意，勤廉高效”的政风行风，继续深入开展以当“勤政廉政”模范，做“服务零障碍、执法零差错、队伍零违纪”先进为主要内容的“双政三零”竞赛活动。

“双政三零”主要内容：

1、当勤政模范。要勤政敬业、奋发有为、高效服务，模范执行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、文明礼仪等效能建设规定，精通业务，敏于行动，以开拓进取的工作精神，爱岗尽职的工作态度，甘于奉献的工作作风，优质高效的工作业绩，群众满意的工作口碑，争当勤政模范。

2、当廉政模范。要讲政治、重品行、作表率，带头遵守效能建设和廉洁自律的各项规定，防止以权谋私，提高拒腐防变能力；不利用职务之便吃、拿、卡、要，不接受服务对象的宴请和各种礼品、礼金；自觉接受服务对象监督，争当廉政模范。

3、服务零障碍。要进一步提升服务理念，优化服务流程，创新服务方式，强化服务质量，切实做到“规范服务、高效服务、亲情服务、优质服务、廉洁服务”，不断提升服务效能，消除“中梗阻”现象，争当服务零障碍先进。

4、执法零差错。要强化法治意识，严格依法行政，按照法定程序、法定权限、法定职责正确行使行政权力，防止出现行政执法错误，争当执法零差错先进。

5、队伍零违纪。要加强政治学习，强化内部管理，提升队伍素质，坚持廉政教育经常化，坚持工作制度硬落实，坚持多头监督不放松，坚持群众投诉必查处，争当队伍零违纪先进。

根据区委要求，结合我局实际，局“双政三零”竞赛活动具体分三个步骤进行：

1、查找问题。对照竞赛内容，广泛征求服务对象意见，主动开展自查自纠。要从服务态度、工作作风、依法行政、内部管理、工作流程、服务方式、廉洁自律等多方面进行查找，做到每位同志都有自查报告，每个科室都有查纠分析，切实将存在的问题查准、查清、查实。

2、规范整顿。针对查找出的问题要进行集中归类整理，并逐一提出整改目标与措施。要进一步创新服务方式、提高服务水平、丰富服务内容，不断加强队伍管理、提高队伍素质、提升队伍形象。

3、评比奖励。根据区委要求，我局将按20%的比例评选出“双政三零”竞赛活动先进科室，报区统一表彰（与区级先进不重复）。

申报参与全区竞赛的科室由区竞赛领导小组根据平时工作开展、意见建议整改及年终民主评议等情况，按20%的比例考评产生全区“双政三零”竞赛活动先进科室，区将统一进行表彰、奖励。

（六）创建服务品牌活动

2011年全局的服务品牌创建活动，要继续打响“谋划发展创新业，推进改革创新路”的发改局服务品牌，注重营造全员参与品牌创建氛围，并不断丰富和完善服务品牌内涵，通过扎实有效的工作，使服务品牌创建工作得到巩固和提高。

1、围绕服务品牌，浓郁创建氛围。要紧紧围绕区委、区政府“打造三型机关，保障三大建设”的重大战略部署，紧贴全区发展与改革这一中心工作，努力达到服务意识更强、服务能力更强、服务形象更优、工作作风更实、工作业绩更佳的创建目标。

2、围绕服务品牌，打造一流团队。要加强学习强素质。通过各类培训班、开放式讲座、论坛等形式，学习政治理论，学习政策和法律法规，学习专业理论知识，通过开展各类专题研讨会、专题论坛，深入研究和探讨科室业务，交流工作经验与体会；通过办好《发展和改革》刊物，锻炼发展队伍，提高发改效能，促进发改工作。要加强载体建设。结合文明单位创建活动、“五好机关”创建活动、党员志愿者活动、扶贫帮困活动，提升全局的模范争先意识。要加强制度约束力。严格局各项管理规章制度，严格学习制度，严格考评制度，严格监督制度。

3、围绕服务品牌，争创一流业绩。以服务经济建设、服务基层企业、服务社会群众，认真做好全区经济社会发展专项规划、全社会固定资产投资管理各类项目管理、能源物资平衡、上市和创投工作推进，积极为企业发展争取各级资金和政策支持，加强依法行政，不断提升服务审批能力，切实提高工作效率。

区级机关服务品牌实行动态管理，不搞“终身制”，并纳入“五好”区级机关、文明区级机关单位考评范围。区委组织部、区级机关工委每年将对我局的服务品牌进行复查考核。符合标准的，仍保持服务品牌名称，并可申报机关星级品牌；不符合标准的，以及发生重大服务质量问题造成不良社会影响的，将进行整改或撤销服务品牌称号。

三、创建工作措施

今年的创先争优等各项活动，是我局加强机关作风建设，提升机关服务效能的一系列重要举措，也是进一步推进我局三个文明建设的重大部署，全局广大党员和干部职工要按照各项创建工作的内容和要求，以高度的责任感、饱满的精神状态，把创建活动的措施落到实处。

（一）建立创建工作领导责任制

局成立创先争优等活动综合领导小组和具体工作组。局党委书记、局长吕骏同志为领导小组组长，刘鸣、秦恒才、宦庆辉同志为领导小组副组长，黄学贤、郑冠华、潘一航、周振浩、何纪法、杭小强、吉晓阳、张庆九、祁斌为领导小组成员。局创先争优等活动工作组由党委办公室、行政办公室、纪检监察室组成，具体负责日常工作，建好相关台账。各科室负责人为创建活动直接责任人，负责本科室创建工作。

（二）建立局领导联系点制度

局党委成员要按照各自业务工作分工安排，确定其分管科室为创先争优等创建活动联系点。要加强对联系点督促检查，进行具体指导，结合科室工作特点，理清工作思路，提高创建实效。

（三）建立创建工作目标责任制

要严格标准，明确任务，把创建活动目标落实到部门，明确到责任人，实行各项创建活动目标管理责任制。

（四）建立监督检查制度

为了有效地开展各项创建活动，防止工作松懈、敷衍应付等倾向，由局创建工作组按照《区发改局机关工作人员平时考核办法》定期跟踪各科室创建工作，进行督促和考核，发现问题，及时提出整改意见并加以解决。

（五）建立激励奖励机制

开展创先争优等活动是加强机关思想作风建设的有效途径，是一项牵涉方方面面的系统工作，要抓好这些工作，必须建立创建活动的激励奖励机制，把创建工作与机关目标管理结合起来，与年度评先评优结合起来，与全年工作考核结合起来，促进创建工作年年上新台阶。

 二〇一一年三月十一日

主题词：创先争优活动△  意见