高新区、经发区规划建设局，各镇建管所，各建设、施工、监理等单位：

为更好地贯彻 “今天的现场行为决定明天的市场准入”的全新理念，深化落实《关于进一步加强建筑市场与施工现场联动管理的通知》（武住建发〔2011〕37号）文件精神，我局于9月13日至27日组织建工口各职能部门对全区在建工程进行了建筑市场综合大检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况：

按照市城建局统一部署，我局组织两个检查工作组，每组由建工科、招标办、建管处、质监站、审图中心、安监站和聘请的专业检测等人员组成。检查分成两个阶段，第一阶段是对中心城区在建工程展开的拉网式检查，第二阶段是对各开发区、乡镇在建工程的随机抽查，共检查在建工程81项，建筑面积183.6万平方米，对存在问题的相关责任主体发出检查意见书39份，整改通知书37份，停工通知书8份，同时从施工现场抽取58组钢筋原材料进行检测。对51个项目进行了现场混凝土强度检测。此次综合大检查及时配备了的信息化设备，首次使用了“常州市建筑工程监督管理信息系统”，采取在检查现场录入、现场打分、现场评定考核结果的方式，确保了检查结果的公正性。

从检查情况看，三季度综合大检查得到了在建工程参建各方责任主体的高度重视，都能积极主动地配合检查工作组进行检查；一是市场行为进一步规范，被检查项目都办理了施工许可和登记流转手续，大部分施工企业的执业管理人员都能到岗履行职责，农民工工资支付工作得到了进一步加强，农民工基本权益得到保障；二是工程质量总体平稳，多数责任主体重视工程质保体系建设工作，强化工程质量管理责任制，工程质量行为不断规范，进场的原材料质量和工程实物质量得到有效控制，工程质保资料基本齐全，强制性标准执行情况良好；三是安全文明创建氛围浓厚，安全生产工作得到了保障，大多数企业安全生产责任制和安全生产专项方案基本得到落实，文明施工管理水平进一步提高；四是监理行为得到了进一步规范，大部分监理业务都按有关规定进行了招投标，监理合同备案数和网上登记率逐步提高，绝大多数监理企业能及时督促施工企业消除质量、安全隐患，并加强与建设行政主管部门的联系。

二、存在问题：

（一）基本建设程序情况

1、少数建设单位不按法定程序办理专业发包手续，尤其是个别房地产开发企业未实行总承包管理制度，工程项目主体已经快封顶，但桩基等专业工程还未办理相关手续；一部分由总包实施分包的专业工程，不及时按规定办理分包合同备案手续。

2、部分施工总承包合同条款不具体，在结算过程中有可能引起争议。如对优质优价、文明施工费计取，工程量调整后措施费是否调整，如何计取，材料价格上涨风险确定范围未作明确约定等。

（二）施工队伍管理情况

1、多数项目部尚未建立农民工工资支付应急预案，已建立的仍需进一步完善；

2、部分工地农民工工资支付台账不齐全，农民工在领取工资时有代签字现象；

3、部分工地《农民工劳动计酬手册》使用不规范，少数工地没有按规定使用《农民工劳动计酬手册》。

（三）工程质量管理情况

1、部分工程同条件养护试块未能放置在构件旁进行养护；

2、少数工程厨卫间混凝土翻边未能一次性浇筑成形；

3、一些项目部质量管理责任制度不完善，甚至有少数项目部未编制任何质量管理责任制度，同时对质量管理责任制度的落实无有效的检查记录；

4、少数工程质量创优积极性不高，未编制相关措施，且工程实体质量观感较差，混凝土浇筑毛糙，成品保护不到位；

5、大部分工程墙柱拉结筋仍采用植筋，仍有少数工程现场使用冷拔钢筋；

6、部分工程混凝土构件钢筋保护层厚度控制不力。

（四）安全生产及文明施工管理情况

1、多数建设单位不能及时提供施工现场及毗邻区域地下管线等有关资料；

2、部分工地设备管理不到位，大型设备安全保护装置缺少或失效，附墙缺少合格证书，9台设备被封停；

3、少数工地脚手架搭设不规范，产生变形；

4、部分工地临时用电不能做到一机、一箱、一闸、一漏，缺少消防平面图，消防设施配置不足；

5、部分工地临边洞口防护未能及时到位。

（五）工程监理情况

1、部分监理单位制定的工程监理规划和细则对安全生产、文明施工方面缺乏针对性；

2有少数监理单位的执业人员没有真正到岗履行职责，总监签字由他人代签，对发现的安全隐患未发出书面整改通知书；

3、部分监理单位现场监理人员未佩戴胸牌上岗。

三、处理意见：

（一）对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的武进区经纬大厦等3项工程（附件2）给予通报表扬。

（二）对现场管理不到位、市场行为不规范、质量安全意识差的华东电子机电交易中心3#、7#、1#地下车库等3项工程（附件3）给予通报批评。

（三）对综合情况较好的常州市武进交通产业发展有限公司等3家建设单位、江苏武进建筑安装工程有限公司等3家施工企业，江苏嘉越工程项目管理有限公司等3家监理单位，黄留法等3名项目经理，石剑锋等3名总监理工程师（附件4）给予单项表扬。

（四）对存在问题较多的常州宏佳房地产开发有限公司等3家建设单位、中建二局第二建筑工程有限公司等2家施工企业，安徽省建设监理有限公司等3家监理单位，董亚兴等3名项目经理，夏积云等3名总监理工程师（附件5）给予单项批评。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程。以上被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录。施工、监理单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接任务。被批评的项目经理和总监理工程师所涉及的项目在建期间限制承接第二个任务，竣工后，自竣工之日起6个月内限制承接任务。

四、下一步措施：

1、积极落实整改，深化长效管理。对检查中发出的整改意见书、（停工）整改通知书的项目，各责任单位应高度重视，制定措施，抓紧整改，确保限期内整改落实到位，并将整改回复单及时报送各相关部门。对于限期内整改不力或整改不到位的责任单位和个人记入不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案，并将在不良行为记录区住建局网站曝光。

2、推进建筑市场管理转型升级。以信用体系为基础，以信息化监管为依托，以合同管理为载体，以信用管理为手段，以市场准入为抓手，加快推进规范有序的建筑市场信用体系建设，从市场准入、工程交易、合同履约等多个环节全过程监管，加大对各方责任主体不良行为的曝光力度，健全市场准入和清出制度，利用行政行为和市场经济手段来约束建设各方责任主体的行为，形成涉及市场各方主体、贯穿市场各个环节、涵盖市场各个层面的监管链条，逐步形成建筑市场监督管理的合力和建筑市场闭合管理体系。

3、推进建筑工程质量、安全生产监督管理转型升级。加快推进建筑工程质量、安全生产工作法制化、规范化、标准化进程，建立健全项目负责人、施工企业、监理企业各司其职的质量安全保证体系；突出监管重点，转变监管方式，改变过去重实体监督、轻行为管理，重施工单位监管、轻建设单位、监理单位等责任主体行为的监管，逐步转变到重点加强对建设单位、监理单位责任主体行为的监管，进一步落实项目法人责任制，充分发挥建设单位法人主体的作用，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等方面实行全过程负责，切实强化建筑工程质量安全监管，有效防范和遏制安全事故的发生。

附件：

1.常州市武进区2011年三季度建筑市场综合大检查项目得分情况汇总表

2.常州市武进区2011年三季度建筑市场综合大检查表扬项目名单

3.常州市武进区2011年三季度建筑市场综合大检查批评项目名单

4.常州市武进区2011年三季度建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

5.常州市武进区2011年三季度建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

二〇一一年十月十三日

主题词：建筑市场 综合大检查 通报

抄送：常州市城乡建设局。

常州市武进区住房和城乡建设局办公室2011年10月13日印发