常州市武进区住房和城乡建设局文件

武住建发〔２０１１〕７０号

关于对2011年二季度武进区建筑市场综合大检查情况的通报

高新区、经发区规划建设局、各镇建管所，各建设、施工、监理等单位：

　　为进一步加强两场联动管理，树立起“今天的现场行为决定明天的市场准入”的全新理念，更好地贯彻落实常州市城乡建设局《关于开展2011年二季度常州市建筑市场综合大检查的通知》和继续执行《关于进一步加强建筑市场与施工现场联动管理的通知》(武住建发〔2011〕37号)的有关要求，根据我局《关于开展2011年二季度武进区建筑市场综合大检查的通知》的具体部署，结合我区一季度建筑市场综合大检查实际情况，我局建工口各职能部门统一行动，与各开发区规划建设局、各镇建管所上下联动，在今年6月7日至24日组织对全区所有在建工程进行了综合大检查，现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况：

　　此次检查分别成立两个综合检查小组，每组成员由建工科、招标办、建管处、质监站、安监站、检测中心及各开发区规划建设局、各乡镇建管所派员组成。

　　检查采取中心城区（中心城区范围：高新区、经发区、湖塘镇、牛塘镇）工程由综合检查小组集中检查，乡镇工程由各镇建管所组织检查，而后综合检查小组根据各镇建管所自查自纠上报的情况随机抽查的形式。

　　检查内容主要包括工程项目的基本建设程序以及建设各方主体市场行为，工程质量管理情况，安全生产和文明施工管理情况，建设监理情况及其他有关情况。

　　由于此次大检查是在所有在建项目参建各方主体自查自纠的基础上结合了各乡镇组织的综合检查和安监站的二季度安全检查，从参建各方主体自查到各乡镇建管所、安监站开展的综合、专项检查，再到局建工口组织的综合检查，最后是接受市局综合检查小组检查，分成了四个层次，检查对象涉及面较广，检查内容系统性较强，检查要求专业性较高。其中各乡镇建管所组织的综合检查共检查工程项目186项，安监站开展的二季度安全检查共检查工程项目256项，综合检查小组检查工程项目112项。

　　此次综合大检查总体情况来看，被查工程项目参建各方主体都较为重视，及时配合检查组顺利完成了各项检查任务，大多数工程项目办理了施工图审查、工程招投标、工程质监、安监和施工许可等手续；工程总包合同备案情况良好，工程中标价与合同价签订一致；工程项目部人员到岗情况较好；施工单位对农民工队伍管理都较为重视；建设单位在执行重大设计变更审批程序、贯彻《江苏省建筑节能管理办法》等方面基本执行到位，施工技术资料与施工进度基本保持一致，实物质量抽查未发现严重质量问题，工程质量处于受控状态；工程项目现场文明施工管理得到普遍重视，安全生产责任制和安全生产等专项方案落实基本到位，安全生产台账资料基本齐全，工地起重机使用登记情况较好；监理项目部人员到岗情况较好，并制定了有针对性的工程监理规划和监理细则，监理单位对工地起重机械设备使用登记和工程材料构配件设备核验工作基本到位，现场旁站监理制度落实情况较好，现场使用表式基本规范，管理环节闭合时效总体较好。

　　通过此次大检查，使建工口各职能部门与参建各方主体有了一次难得的有效的给力互动，增进了交流，增强了了解，增加了理解，促进了我区建筑市场和建筑施工现场两场联动管理水平的提升。

　　二、存在问题：

　　（一）基本建设程序方面

　　1、招标投标方面：专业承包合同、劳务合同未及时备案现象依然存在；总承包企业未及时与分包单位签订总分包合同，突出表现在桩基工程总分包合同上，检查中发现桩基工程纳入总承包范围的，没有签订总分包合同，或者合同没有备案。如江苏环泰建设有限公司(原常州市泰村建筑工程有限公司)承建的溪湖花园二期54#-56#工程，桩基工程纳入总包范围，但总包单位没有按要求办理分包备案手续。

　　2、工程造价方面：施工合同中支付条款不具体，在结算过程中有可能引起争议。如对优质优价、文明施工费计取，工程量调整，材料价格上涨风险等未作明确约定。

　　（二）市场行为情况方面

　　1、项目经理不在岗现象仍有发生，项目管理班子不健全，不能持证上岗；如常州第一建筑集团有限公司承建的常州科教城创研港3-A工程，检查中发现在没有提前请假的情况下项目经理金一峰缺岗，现场管理班子中造价员缺岗。

　　2、农民工计酬手册的使用不规范，农民工学校设置不健全，停留于形式，应付于检查。

　　（三）工程质量方面

　　1、住宅工程质量通病控制相关措施落实不到位。建设单位未能及时下发住宅工程质量通病控制任务书，同时施工单位未编制住宅工程质量通病控制施工方案，一些工程中厨卫间翻边未一次浇筑成型。

　　2、质量责任制度的建立及落实不到位。未能建立有效的质量责任制度，部分工程甚至未提供任何责任制度，如创新花园一标段、江苏兰陵化工有限公司办公楼项目，对制度的落实未形成相应的资料。

　　3、混凝土试块制作、养护不规范。试块标识不清，同条件试块未放置在结构相应部位养护。

　　4、对审图意见提出相关变更的施工管理不到位。未在隐蔽验收记录中反映具体变更内容。

　　5、现场抽测中发现，部分工程混凝土强度现场抽测达不到设计要求，钢筋保护层厚度均远大于允许偏差，如江苏康华医疗器材有限公司科研楼混凝土强度抽测不合格。

　　（四）安全生产及文明施工管理方面

　　1、部分建设单位未能提供详细毗邻相关资料。

　　2、部分施工企业缺乏安全培训计划，特种作业人员证书、持证上岗情况不理想。

　　3、部分施工企业安全防护材料的检测、合格证书不齐全，对建筑起重设备定期检查、维修保养不到位。

　　4、部分项目脚手架搭设、防护不到位，存在安全隐患，如常州南夏墅建设有限公司承建的常州南苑塑料有限公司车间二工程，主体施工已至三层但仍未搭设脚手架和有效防护措施。

　　（五）工程监理方面

　　1、现场项目总监和监理人员变更不履行变更手续。如常州市江南建设监理咨询有限公司总监理工程师江正龙已不在该公司，但该监理企业迟迟未办理总监变更手续，致使该监理企业负责监理的三个项目总监实际空缺。

　　2、总监签字由他人代签现象普遍，监理抽查记录普遍缺少。

　　3、在住宅工程中，监理对于各项制度的建立和落实情况把关不够严格。

　　三、处理意见：

　　（一）对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的德禾豪景苑等5项工程（附件2）给予通报表扬。

　　（二）对现场管理不到位、市场行为不规范、质量安全意识差的溪湖花园二期54#-56#等4项工程（附件3）给予通报批评。

　　（三）对综合情况较好的常州紫金房地产有限公司等5家建设单位、江苏武进建筑安装工程有限公司等5家施工企业，江苏嘉越工程项目管理有限公司等4家监理单位，季华锋等4名项目经理，吴之江等3名总监理工程师（附件4）给予单项表扬。

　　（四）对存在问题较多的常州南苑塑料有限公司等3家建设单位、常州南夏墅建设有限公司等3家施工企业，常州市创业建设工程监理咨询有限公司等3家监理单位，严建平等3名项目经理，邵克华等2名总监理工程师（附件5）给予单项批评。

　　上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程。以上被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录。施工、监理单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接任务。被批评的项目经理和总监理工程师所涉及的项目在建期间限制承接第二个任务，竣工后，自竣工之日起6个月内限制承接任务。

　　四、下一步整改措施：

　　1、认真落实整改，对检查中发出的（停工）整改通知书的项目，各责任单位应高度重视，制定措施，抓紧整改，确保整改落实到位，并在限期内将整改回复单报送局建工科。对于限期内整改不力或整改不到位的责任单位和个人记入不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案，并将名单公布在区住建局网站曝光台上。

　　2、完善管理机制，进一步加强武进区建筑市场监管信息系统的开发和应用，规范项目、企业和人员数据库管理，完善综合查询系统建设，实行信息共享监管联动；进一步加强监管队伍建设，不断提高监管队伍业务素质，增强工作能力和工作责任心，全面落实监管责任，提高服务水平；进一步强化从严执法，加大对违法违规工程的联动管理力度，加快信息沟通和传递，完善联动流程。

　　3、强化部门联动，严格执行基本建设程序，提高行政效能，规范建筑市场秩序。加强建筑业企业诚信建设，实行信用考评，建立健全市场准入和清出机制。规范劳务队伍建设，实行劳动报酬透明化、工资支付规范化，切实保障劳务人员的合法权益。促进工程质量管理再上新水平，大力推广质量通病防治的新技术，加大对信用缺失、管理差的企业施工现场检查监管的频率。全面落实建筑安全生产综合治理工作，全面落实以企业法人代表为核心的各方责任主体，真正把安全生产责任层层落实。进一步深化工程招投标和造价管理，加强施工合同限定的审核、审查。积极推行建设工程网上招投标工作，加强专业发包和劳务发包市场的规范管理。

　　4、加大检查培训力度，由于本次综合大检查武进区第一次采用标准化格式对检查工程项目进行现场评定打分，检查组人员对于评定打分尺度标准不一，影响了最终评先评优和通报批评的规范性和统一性。所以下阶段我局将积极向上级主管部门学习探索，并统一组织安排各职能部门、各开发区规划建设局和各镇建管所相关人员培训学习，统一评定标准，规范打分尺度，全面提升水平。

　　附件：1.2011年二季度武进区建筑市场综合大检查项目得分情况汇总表

　　2.2011年二季度武进区建筑市场综合大检查表扬项目名单

　　3.2011年二季度武进区建筑市场综合大检查批评项目名单

　　4.2011年二季度武进区建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

　　5.2011年二季度武进区建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

　　二〇一一年七月四日

　　主题词：建筑市场 综合大检查 通报

　　抄送：常州市城乡建设局。

　　常州市武进区住房和城乡建设局办公室 2011年7月4日印发

附件：