常州市武进区住房和城乡建设局文件　

武住建发〔２０１１〕８１号

武进区2011年第二季度建筑工程安全生产文明施工检查通报

高新区、经发区规划建设局，各镇建管所，各建设、施工、监理等单位：

　　根据区安委会关于在全区开展安全生产大检查的要求和部署，并结合做好创建全国文明城市的迎检工作，我局安监站于2011年5月31日至2011年7月6日，分三个检查组，对全区所有在建工程的安全生产和文明施工情况进行了督查，现将检查情况通报如下：

　　一、 基本情况

　　本次共检查在建工程240项，施工面积862万平方米；共发出检查意见书115份，整改通知书103份，局部停工整改通知书23份，共查出安全隐患952条。

　　通过本次检查和文明考核，评定德禾豪景苑等41项工程为季度文明工地，星河国际一期工程5#6#地块等180项工程为季度合格工程，江苏东冶轧辊有限公司铸造车间等14个工程为季度基本合格工地，双奇地板车间等5项工程为不合格工程。（详见附表4）

　　从检查汇总情况看，建设各方主体能积极开展建筑安全“2011迅雷行动”和“安全生产月”活动，加强施工现场安全生产管理网络，落实安全责任，安全生产和文明施工得到进一步提升。大多数工程管理人员能到岗到位，现场严控危险性较大的分部分项工程，及时落实隐患排查治理，建筑起重机械设备及时检测和办理使用登记，能按照文明工地管理要求进行场地硬化并配置冲洗设施。有的施工单位已实行施工现场数字化监控管理，如江苏武进建筑安装工程有限公司、浙江海天建设集团有限公司等。

　　二、 存在问题

　　1、少数建设单位不按法定程序办理建设施工手续，未办理安监手续就擅自开工建设；部分单位盲目赶工期，违背施工工序，任意要求压缩工期；部分单位交底资料不全不详，对现场周边环境交底中未提供全面、详实的地下管线、气象和水文观测、相邻建筑物构筑物、地下工程等有关资料。

　　2、少数施工企业安全保证体系不健全，安全责任不落实。部分项目部安全管理人员配备不全或未到岗到位，特殊工种人员证书过期或未按规定换新的证书；危险性较大的分部分项工程缺乏控制措施；总承包单位对分包队伍以包代管，管理不到位；安全检查、隐患排查及整改措施不到位。

　　3、部分监理单位对建设工程安全监理不规范。监理人员不足或不到岗，少数项目的总监变更未及时办理变更手续；部分监理人员超越执业资格签署意见或代签；部分监理机构对施工企业安保体系、专项施工方案等未严格审核便审批同意；部分监理机构对现场的机械设备、防护设施、分部分项工程未及时进行验收；部分监理机构未定期组织巡视检查，对发现的安全隐患处置不力。

　　4、施工现场存在的主要问题：

　　（1）部分安全管理人员的安全责任意识不强，管理不力，存在不到岗现象。在本次检查中，华东电子机电交易中心一、二、三标等9个工程项目经理；福临豪苑二标段3-6号房及地下车库等7个工程项目专职安全员；得园住宅一期等5个工程项目总监未到岗到位。（详见附表1）

　　（2）部分深基坑工程专项施工方案内容不完善，针对性不强，审批程序不符合规定；未指定有资质单位进行变形监测；监测不规范，未按规定确定监测报警值，未按监测方案要求进行实际监测；挖土机械无验收资料，操作人员无有效操作证件；未按专项方案组织施工；未按规定组织联合验收；个别工程深基坑无设计、无方案、无论证；坑边堆土堆料搭设临时设施，上下通道不规范等。

　　（3）部分现场不重视建筑起重机械设备的安全管理和使用。少数起重机械设备检测、使用登记手续办理不及时，还存在未告知先安装现象；少数施工升降机防坠器检测有效期过期；部分塔吊安全装置失灵的状态下仍然运行，如力矩限位、行程限位、起重限制器失效；部分起重机械设备的日常检修、保养很不到位；物料提升机出料口安全门普遍缺少。本次共检查施工升降机165台、塔吊454台、井架物料提升机197台，因手续不全或存在安全隐患被封停的有18台。

　　（4）部分工程脚手架搭设很不规范，存在严重的安全隐患，尤其是单层厂房工程的落地脚手架存在连墙件少，脚手基础不实等隐患。少数劳务公司对悬挑脚手架新规范缺少培训，执行模糊，搭设方案不符合规范要求，现场悬挑脚手未按JGJ128-2010规范中的相关要求执行，如型钢悬挑梁锚固段长度达不到悬挑长度的1.25倍,型钢尾端锚固不规范,无隐蔽验收记录。如：常州市晶磊海峡建设工程有限公司承建的国茂减速机集团有限公司新厂区二区1#车间工程，脚手架工程由其新劳务搭设，由于搭设不规范，再加上连续降雨造成脚手基础下沉和施工时脚手架上荷载超重，引起部分脚手架发生坍塌，造成了1死3伤的恶性事故。

　　（5）部分施工现场对于危险性较大的分部分项工程规范执行力度不够，甚至个别项目对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程方案未组织专家论证。

　　（6）部分项目部不重视施工现场安全管理资料。有的项目部安全管理资料记录不齐全、不规范，与施工现场不相符；专项方案审批程序不规范；对管理人员、特殊工种人员证书没有及时延期或更换新证；对分包队伍的资格、人员证书没有认真审查。

　　（7）部分项目部不重视现场文明施工管理。现场存在建筑垃圾不及时清理，职工生活区脏乱差，宿舍内用电私拉乱接，使用明令禁用的大功率电器和煤气灶等问题。个别工地存在在建房住人的现象。

　　二季度常州市长效管理平台被通报的项目有：聚湖雅苑一标、新城域二期18#、19#房2个项目。

　　三、处理意见

　　1、对省住建厅《关于2011年第二季度建筑安全专项整治互查情况的通报》（苏建质安〔2011〕477号）通报表扬的常州百兴华府一期项目及江苏武进欣达建设工程有限公司、项目经理陈勇，常州常建建设监理有限公司、项目总监童成刚予以通报表扬。

　　2、对双奇地板车间工程等5个项目通报批评，定为二季度安全文明考核不合格工程，记入不良行为记录，限制项目经理和总监理工程师在建期间承接第二个任务，竣工后，自竣工之日起6个月内限制承接任务。

　　3、对江苏东冶轧辊有限公司铸造车间等14个工程项目通报批评，定为二季度安全文明考核基本合格工程，记入不良行为记录。

　　4、对未能到岗履行安全生产责任的项目经理徐鹰等9人，

　　专职安全员汪应彪等12人，项目总监陆爱明等5人通报批评，记入不良行为记录。

　　5、根据检查情况，武进区建筑业安全监督站于2011年7月13日下午，对发现存在较大安全隐患的19个工程的施工、监理单位相关责任人进行了集体诫勉约谈。

　　四、下一步工作要求

　　1、认真组织整改，消除安全隐患。各责任单位要高度重视，加强管理，针对检查中发现的问题认真做好整改工作，确保整改到位，并及时将整改情况回复区安监站。

　　2、落实主体责任，加强安全管理。为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），住建部制定了《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质[2011]111号），进一步深化企业安全生产主体责任落实，全面落实以企业法人为核心的各方责任主体，切实加强建筑施工企业及施工现场质量安全管理工作。

　　3、开展文明创建，推行绿色施工。根据市城建局《关于推进我市建设工程绿色施工的通知》精神，积极贯彻住房和城乡建设部《绿色施工导则》，围绕“四节一环保”要求，按照《江苏省绿色施工工程评价参考标准》，在我区积极开展绿色施工示范工地创建活动，最大限度节约资源，降低施工活动对环境造成的不利影响，保护施工人员的安全与健康。

　　4、推行远程监控，提升现场标准化管理。施工现场数字化远程监控系统，可以实时远程监控施工现场的安全生产、文明施工状况。我局将推行施工现场远程监控系统的建设，来进一步提升安全文明标准化管理和长效管理水平。

　　5、加强设备管理，加大行政处罚力度。

　　根据中华人民共和国建设部令第166号《建筑起重机械安全监督管理规定》的要求及相关设备管理规定，设备安装单位及使用单位应加强对设备管理，井架、塔吊、施工电梯等设备在设备安装前须办理安装告知手续，安装后须经有资质的单位检测合格后再使用，并在检测合格后一个月内办理设备使用登记证，否则将按建设部第166号令对相关单位进行处罚。

　　附件：1.2011年第二季度安全生产文明施工检查中标项目经理、专职安全员未到岗到位的项目汇总表

　　2.2011年第二季度安全生产文明施工检查中项目总监未到岗到位的项目汇总表

　　3.2011年第二季度安全生产文明施工检查存在重大安全隐患的项目汇总表

　　4.2011年第二季度安全生产文明施工检查情况汇总表

　　二〇一一年八月一日

主题词：建筑工程 安全生产 检查通报

抄送：常州市城乡建设局、武进区安监局。

常州市武进区住房和城乡建设局办公室 2011年8月1日印发