各办、科、所：

    为认真贯彻落实区委、区政府“打造三型机关，保障三大建设”部署和要求，围绕民防“十二五”规划和三年行动纲要，进一步动员局机关全体人员以昂扬的精神状态、饱满的工作热情和积极创新的工作方法投身到“学习型、创新型、效能型”机关建设中去，努力为全区“奋战十二五，再展新宏图”贡献力量，特制定实施意见如下:

    一、指导思想

    以《关于建设“学习型、创新型、效能型”机关的意见》（武发〔2011〕34号）文件为指导，以打造学习型、创新型、效能型机关为目标，以群众满意为根本，以全新的思想理念、全新的能力素质、全新的服务水平、全新的机关活力、全新的作风为着力点，进一步解决机关建设中存在的突出问题，为建设“三个武进”提供有力保障。

    二、主要目标

   （一）建设学习型机关。要具有良好的知识结构、学习意识和学习能力，树立全员学习、终身学习的机关学风；丰富学习形式，创新学习机制，形成工作学习化、学习工作化的良好局面；明确学习目的，突出学习重点，做到学以致用，不断提高推动科学发展和促进社会和谐的能力和水平。

    （二）建设创新型机关。要树立创新意识，围绕开拓工作思路，以思想观念创新开创工作新局面；围绕热点难点问题，以方式方法创新实现工作新突破；围绕优化发展环境，以体制机制创新推进经济社会大发展。

    （三）建设效能型机关。要巩固效能建设长效机制，深化行政审批制度改革，不断加快职能转变；提高能力素质，改进工作作风，不断提升服务质量；优化行政服务，简化办事程序，加快零障碍、低成本、高效率的政务环境建设。

    “三型”机关是一个有机整体，其中学习型机关是基础，创新型机关是动力，效能型机关是目标，三者相辅相成、相互促进，为建设“三个武进”提供有力保障。

    三、工作部署

    打造“学习型、创新型、效能型”机关，是区委、区政府站在“十二五”发展的新起点上，在机关建设方面作出的重大决策，是加强机关建设的迫切需要、是保障三大建设的客观需要、是实现群众期盼的现实需要，全体机关人员一定要从全局和战略的高度深刻认识打造“三型”机关的重大意义。主要是做好以下几个方面的工作：

    （一）勤学善思、提升素质，努力打造学习型机关。重视学习、勤于学习、善于学习是一个机关、一个人不断前进的力量源泉。一是完善学习方法。采取集中授课辅导、邀请专家学者讲学、组织外出考察、组织讨论等多种方式，抓好对政治理论、“三型”机关建设和人防政策法规、业务知识等内容的学习。组织开展“三型机关我先行，三大建设我贡献”专题大讨论，提高全体人员对建设“三型”机关重要性的认识。充分利用“武进讲坛”、机关干部开放式讲座、区委宣传部“理论苑”网站等学习平台，进一步完善机关工作人员知识结构。同时，要继续选派优秀年轻干部到基层一线实践锻炼，拓宽视野，提高能力。二是突出学习重点。要根据干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性的安排好学习内容。1.强化政治理论学习。及时组织全局人员认真学习党的各项方针、政策、决策和科学发展观、和谐社会建设等创新理论，深刻领会其精神实质，不断提高政治理论水平，指导民防工作实践。2.强化业务学习。围绕民防工作实践，认真组织机关工作人员学习国防和军事知识，现代行政管理理论和人防法规政策、依法行政，人防工程建设管理、指挥通信、财务管理及人防工程产权制度改革、城市地下空间开发利用、防空防灾等方面的知识，提高政策法规水平和业务技能，努力使每个机关工作人员成为一专多能的高素质、复合型人才。3.强化道德和文明礼仪学习教育。以加强道德讲堂建设为切入点，开辟“道德讲堂”专用场所，张贴和悬挂宣传宣传图片或文字资料等形式营造学习氛围。通过邀请专家和学者讲学等形式，加强对社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等“四德”和文明礼仪教育，提升全体工作人员的道德和文明礼仪修养，树立民防机关良好形象。三是健全落实学习制度。认真落实党组中心组理论学习、“学习日”等制度，并坚持做到“六个有”，即：有计划、有考勤、有交流、有记录、有讲评、有考核，并将个人学习情况与评先评优相挂钩，保证学习质量。

    （二）锐意改革、开拓进取，打造创新型机关。创新是转变经济发展方式、实现又好又快发展的根本途径，也是我们破解发展难题，开拓崭新事业的强大动力。重点抓好以下几方面的工作创新：一是以“只求所在，不求所有”为理念，继续深化人防工程产权制度改革，做大做强民防事业。二是抓好服务城市、服务民生的重点项目建设，加快常州民防疏散基地建设，力争建成全省和全国一流的民防疏散基地创新示范点。三是开建乐天过街道工程，创新筹集人防工程建设资金渠道，为武进城市建设提供有力保障。四是组建人防工程管理所，探索人防工程使用管理新模式。五是深入研究和推进“两防一体化”建设和民防工作向基层延伸、拓展，组建民防志愿者队伍，推进社区民防工作站建设。六是进一步深入搞好人防指挥通信的学习培训，更加熟练操作“四位一体”的人防指挥通信系统。七是落实和推进防空林规划建设，组织“民防杯”防空林植树活动。八是常州民防科普教育馆全面开放，组织机关团体、企事业单位和大、中学生及广大市民参观学习，努力达到“一次受教，终身受益”的教育效果。

   （三）勤廉为民、务实高效，努力打造效能型机关。打造“三型”机关，核心是提高机关效能，目的是让群众满意。一是抓好各类创建活动。继续巩固提升“准军事化”建设达标成果，进一步完善“准军事化”建设的长效机制。进一步推进文明单位、人防“平战结合，惠泽百姓”服务品牌，“五好机关”、星级科室、党员示范岗及 “双政三零”、“人民满意好站所”等创建、竞赛活动，通过开展一系列扎实有效的创建竞赛活动，不断提升全体工作人员的效能意识和服务水平。二是提升服务水平和工作效能。进一步优化服务流程，提升服务水平，对区、镇重点项目，提前介入论证，优化设计方案，在满足人防工程建设要求的前提下，努力为建设单位节约投资成本；主动上门服务，在人防工程建设的各环节及时深入施工现场，为建设单位提供技术指导和服务，协调解决相关问题；开门纳谏，召开服务对象座谈会，听取意见和建议，进一步完善服务措施，提供优质服务。按照绩效考核的要求，进一步修订完善局机关和镇人防工作考核评价机制，建立科学、管用的考核评价体系，促进各项工作的高效落实。三是加强廉政建设。加强廉洁从政教育，开展党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，提高机关人员贯彻落实廉洁自律规定的自觉性。认真落实《中国共产党党员干部廉洁从政若干规定》和区《机关工作人员效能责任追究办法》、一岗双责、廉政承诺、述职述廉和民主评议等规定要求，做到为民、务实、清廉。加强部门内控机制和“三合一”平台建设，落实廉政风险点防控措施，建立规范化、标准化、科学化的权力运行机制，保证权力在阳光下运作。

    四、工作班子

    局成立“打造三型机关，保障三大建设”领导小组，党组书记担任组长，其他党组成员担任副组长，各办科所中层干部为组员。

    五、具体要求
　　（一）统一思想，提高认识。局全体人员要深刻认识加强机关建设，打造“三型”机关的重要意义，切实增强建设“三型”机关的信心和决心，充分认识开展“三型” 机关活动对于我们进一步转变作风、塑造形象的重要性和必要性，形成人人参与、人人有责的创建氛围。

   （二）突出重点，注重实效。以提高机关效能作为建设“三型” 机关的工作重点，以群众满意为根本，从群众不满意、最需要的地方做起，做到重点问题重点解决，坚持边学边改、边查边改、以查促改，让人民群众真正感受到建设“三型”机关的变化。
　 （三）加强宣传，营造氛围。要加强建设“三型”机关的宣传工作，及时总结、推广建设“三型”机关活动中的经验、做法和先进典型，发挥示范引导作用。要充分利用新闻媒介和舆论阵地，宣传我局在建设“三型”机关活动的经验做法和成果亮点。

  武进区民防局

二〇一一年三月三日