常州市武进区住房和城乡建设局文件

武住建发[2011]7号

关于2010年度城乡建设管理考核情况的通报

各镇镇村建设管理服务中心，高新区、经发区规划建设局：
　　2010年是“十一五”规划的收官之年，围绕“决战十一五，加快现代化”的工作目标，全区各镇镇村建设管理服务中心（以下称建管所）城乡建设管理工作在镇党委、政府的领导下，在住建局行业工作指导下，以科学发展为主题，坚持城乡统筹，加快城乡建设，建设管理服务工作取得了新成绩。根据安排，我局组织村镇、建工、公用事业、房管、档案等局职能部门对全区各镇建管所2010年度工作目标实施情况进行考核，并与高新区、经发区规划建设局进行了工作交流，现将情况通报如下：
　　一、基本情况
　　一是认真贯彻落实《江苏省城乡规划条例》。各镇建管所组织工作人员积极参加市、区举办的《江苏省城乡规划条例》专题学习班，听取省、市专家对条例的详细解读，并利用多种形式大力宣传《江苏省城乡规划条例》主要内容，认真贯彻条例精神。
　　二是积极开展各项规划编制及报批工作。除嘉泽镇结合区重点板块农博园的建设，对镇总体规划进行重新编制外，其余各镇均已完成总规报批。按照《2010年武进区村镇控规编制计划表》要求，横山桥、横林、邹区、湟里、遥观、郑陆、雪堰、前黄等镇基本完成中心镇区及主要工业集中区控规编制及评审工作，省级重点中心镇洛阳镇的控规通过省级验收。同时各镇大力组织开展中心镇区城市设计，明确了近期建设的重点和方向，并丰富完善控规成果。
　　三是高标准开展修建性详细规划编制工作。今年以来，各镇高度重视重要节点、重要地块、重大项目的修建性详细规划及建筑方案设计工作。通过引进大院大所、全面进行竞标等措施，区域个性特色进一步彰显，修规编制水平和建筑方案设计水平进一步提高。横山桥镇还创新土地招拍挂方式，实施带规划建筑设计方案进行土地出让，确保重点地块建设按规划实施，起到了良好的示范作用。
　　四是进一步深化村庄规划和村庄建设。结合农村集中居住示范点建设，对郑陆牟家村、横林卫星村、红联村、雪堰雪东村的村庄规划进行修编完善。在新农村建设推进中，结合万顷良田二期建设工程，前黄、雪堰、邹区、嘉泽等镇对涉及村庄布点进行整合，积极配合区政府开展安置区的规划选址、规划设计工作，通过邀请上海、浙江、江苏等地9家甲级规划建筑设计单位参与竞标，在18个投标方案中选出6个方案进行深化，为打造“精品”农民安置小区奠定基础。2010年，邹区镇新屋村、郑陆镇黄天荡村、前黄镇夏坊村、横山桥镇宕里村四个村通过省级村庄整治试点验收，郑陆镇黄天荡村创建成省级康居示范村。
　　五是大力组织“十个一”项目建设。目前在建的主要项目有：横山桥镇羊绒城、邹区镇金洲花城、湟里镇金鼎小区、遥观镇得园会馆、观澜云庭、雪堰镇后亭山地块、嘉泽镇花海大道等一批商业开发和基础设施项目。准备启动的有：横林镇新镇政府周边地块（含宾馆、公园）、横山桥镇新利财富广场地块、邹区镇东方大道两侧地块（含宾馆、公园）、洛阳镇阳光路东侧地块、郑陆镇新镇政府周边地块（含宾馆、公园）、雪堰镇世纪大道两侧地块、前黄镇新镇政府周边地块（含宾馆、公园）、奔牛镇生态园地块（含宾馆）建设以及相关镇（雪堰、前黄、嘉泽、邹区）万顷良田安置房等建设项目。“十个一”项目总体能按照高起点设计，高标准建设，高水平管理建设的要求组织实施，项目建设的特色与品味明显提升。
　　六是积极推进基础设施、公用事业建设。各镇重视基础设施的投入，一大批城镇道路、路灯、给排水、燃气设施、绿化广场、农民公园等工程的实施，提升了城镇的形象。继遥观、洛阳创建成省级园林小城镇后，2010年雪堰、横山桥又创建成省级园林小城镇。天然气的推广和利用取得了良好的效果，横林、洛阳、郑陆等镇逐渐将管网延伸到村庄，普及率逐年提高。
　　七是规划建设管理服务的公信力又有新提高。
　　大部分镇能按照我局“服务指南”的要求，积极为项目实施单位做好服务，做到审批事项一次性告知，帮助组织审批资料，按规定开展初审、公示、公告工作。如遥观、奔牛、横山桥、嘉泽、郑陆等镇经常主动对接服务，受到基层的好评。同时积极配合做好项目建设的规划放验线、竣工验收工作，保证了规划的有效实施。
工程施工现场质量、安全管理等方面总体形势良好，施工现场标准化管理工作也逐步在区镇推开，文明施工水平得到进一步提升。强化“两违”打击力度，积极配合协调处理农民工工资纠纷，工程建设管理日趋规范，社会维稳工作得到进一步加强。
各镇建管所高度重视房管工作，主动与房管部门衔接，做好房产登记发证工作，牛塘、横林、嘉泽、郑陆等镇在配合拆迁收缴拆迁区的房产证方面，规范及时，工作扎实。
燃气的安全管理各镇能指定专人对本区域天然气管网等设施、液化石油气经营企业、供应点组织常态检查，并对辖区内各种违章经营行为及时查处，2010年全区燃气事业平稳发展，安全运行。
　　八是城乡建设内部管理和队伍建设又有新提升。绝大部分建管所各项规章制度健全，能结合工作职能，认真开展廉政建设、行风建设和效能建设。同时，根据地方党委、政府的工作要求，积极参与“人民满意好站所”创建活动，雪堰、奔牛、郑陆、牛塘、嘉泽等镇在评比中名列前茅。在档案管理上，大部分建管所克服办公条件简陋等困难，建立了档案室，配备了专兼职人员。工作档案能按时收集整理，并且能够做好辖区范围内村镇建设数据动态管理工作。
　　二、存在问题
　　一是少数建管所对各类规划编制、修改、完善及报批工作的紧迫性认识不足，主动性不够，控规编制进度相对滞后。缺乏对本镇近期规划建设的研究，地方政府的参谋、项目建设的推手作用发挥不够明显。
　　二是规划控制的力度不够，工业集中区产业聚集不力，工业企业不按规划选址，工程项目未批先建，以及项目建设起点不高、缺乏品味等在各镇或多或少仍然存在。
　　三是部分乡镇打击“两违”以及查处违章的力度不够，存在只查不纠现象。建筑市场秩序需进一步规范，施工现场标准化管理工作有待进一步推进。
　　四是基础设施建设标准亟待提高，推进和普及天然气利用进程还要加快，并进一步加强液化气安全监督管理。
　　五是档案管理还需进一步规范。大部分建管所没有将集镇的公用设施、地下管线、安置房建设的档案资料收集到位，管理台账格式不统一，档案装备简单，有些镇甚至存在工程交付不验收、工程资料不归档的情况。
　　六是服务意识与便民措施有待进一步提高和完善，并切实做好服务。
　　三、2011年工作要求：
　　2011年是“十二五”规划的开启之年，各镇建管所要按照区委、区政府建设“智慧武进、低碳武进、幸福武进”的工作目标，突出规划研究，加快各类规划的编制；突出城乡统筹，加快各类要素资源的优化提升；突出项目建设，加快现代化小城镇建设；突出城乡共建，加快武进城乡一体化进程。
　　一要加快各类规划编制，按照城乡一体化的要求，积极引导土地集约利用、产业聚集发展、人口集中居住，做优镇区，做美村庄，年内要完成中心镇区的城市设计及控规编制。
　　二要提升设计水平。结合近期建设项目，进一步开放设计市场，大力推荐优秀设计单位，抓好项目设计品质，营造区域亮点。
　　三要对照“十个一”工程建设、小城镇综合体建设、安置房建设等重点项目，及早排出2011年建设项目，制定推进计划，明确建设时序，做好跟踪服务，实现初见成效。
　　四要加强工程建设日常管理。建立健全施工管理监管网络，主动做好工程月报制度，深化联系人制度，加大安全文明施工监管力度，依法查处违法违规行为，进一步规范工程建设行为。
　　五要加强公用事业管理。认真做好公用事业相关法律法规及安全使用知识的培训和宣传，对特种经营的单位要开展常态化检查，针对燃气安全，各镇、高新区、经发区等还应加快制定燃气安全应急预案，报主管部门备案。
　　六要加强房地产管理。对经营性用地要及早研究，科学策划。同时建立房产管理各类台账，并配合做好房产测绘、安鉴、登记、白蚁防治等工作。                      
　　七要加强建设档案管理。继续完善八本工作台账。重视对拆迁区房产证、安置房、公用设施、地下管线等工程档案资料收集，注重归档场所及档案设备的建设。
　　八要加强法律法规学习，强化队伍建设，加强业务培训，健全工作责任制度，增强拒腐防变的意识和能力，积极投入到各类创建活动中去，塑造行业管理服务新形象。    

                               
二〇一一年一月二十四日

主题词：乡镇  考核  通报
抄送：各镇人民政府、高新区、经发区。
常州市武进区住房和城乡建设局办公室2011年1月26日印发