常州市武进区人民政府文件

政府工作报告
——2011年1月17日在武进区第十四届人民代表大会第四次会议上
代区长　周　斌

各位代表：
　　现在，我代表武进区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、二〇一〇年和“十一五”工作回顾
　　2010年，全区各级在中共武进区委的坚强领导下，紧紧围绕“决战十一五、加快现代化”的总目标，以“强投入、调结构、促转型”为工作主线，深入实施产业跃升、园区突破、城乡共建、民生幸福和机关创新“五大行动”，埋头苦干，开拓进取，圆满完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务，全面实现了“辉煌十一五”的目标。全年预计（下同）实现地区生产总值1110亿元，增长15%；全口径财政收入255.5亿元，增长25.4%；一般预算收入85.2亿元，增长35.5%。我区获得联合国“最佳人居环境特别荣誉奖”、“中国最关爱民生县（市、区）”第一名、“中国最具投资潜力中小城市百强”第一名、“中国中小城市科学发展百强”第五名等荣誉。
　　——产业转型步伐加快
　　结构调整成效显著。及时制定并实施了新兴产业倍增、传统产业提升、服务业提速和培育千亿产业、百亿企业等“四大计划”，产业结构不断优化。现代农业高效发展。实现农业总产值59.4亿元，增长5.4%；新增高效农业面积8.2万亩、设施农业面积2.2万亩，邹区设施蔬菜产业园、龙潭湖农业生态园等3个示范园区建设顺利推进；新增无公害农产品、绿色食品、有机食品102只，“三品”种植面积占农业种植面积63%以上；新组建各类专业合作社67家，入社农户比例达到43.4%。工业经济健康发展。全年完成工业总产值3335亿元，其中规模以上工业产值2900亿元，分别增长15%和21.7%；实现工业利税230亿元，其中利润160亿元，分别增长33%和40%；五大产业完成产值1797亿元，占规模工业的比重进一步提高；品牌战略实现突破，新增中国驰名商标6只，累计达到13只；规模效应更加凸显，中天、亚邦营业收入分别突破500亿元和200亿元，常发、新城迈入百亿企业行列。第三产业快速发展。完成服务业增加值378亿元，增长26%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到34%；实现社会消费品零售总额270亿元，增长20%；重点市场成交额615亿元，增长25%；旅游业发展迅猛，实现旅游总收入54亿元，增长42%，我区被授予“中国最佳乡村旅游目的地”称号。
　　——对外开放不断扩大
　　招商引资取得突破。完成工商登记注册外资12.5亿美元、实际到帐外资8.5亿美元，新批外资项目70个，其中超亿美元项目8个；玉柴重工、华晨车辆研发生产基地主体竣工，总投资120亿元的汉能薄膜太阳能电池研发制造基地项目入驻，柳工东部基地一期投产；与上海电科所集团、中国华电集团、陕鼓动力有限公司等一批央企国企开展合作，引进资金40亿元。外贸出口快速回升。完成进出口总额55亿美元，其中自营出口40亿美元，分别增长26.2%和24.5%。外经合作不断拓展。积极引导企业实施“走出去”战略，中弘光伏境外并购、常牵中心对外承包等一批项目顺利推进，全年新核准境外投资企业20家，新签外经合同额1.4亿美元，完成外经营业额1.72亿美元。
　　——创新投入高位拓展
　　有效投入继续扩大。完成全社会固定资产投资578亿元，其中工业投资410亿元，分别增长20%和21.7%，工业、服务业、“三农”、基础设施和城建五大类50项重点工程加速推进。科技 创新再创佳绩。全区研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.31%，新增高新技术企业35家；实现高新技术产业产值1392亿元，增长26%，占规模工业产值的比重达到48%；“科技镇长团”作用明显，产学研成果丰硕，全年签订科技合作项目349项；引进领军型创新创业团队90个、海外高层次人才237名；各类科技服务平台建设加快，武进科创园被列为国家级科技企业孵化器。破解难题积极有效。努力化解土地、资金、能源、劳动力等要素制约，切实为有效投入提供保障。强化土地资源保护，完善集约利用土地的政策措施，完成城乡建设用地增减挂钩项目53个，复垦土地3161亩；金融机构贷款余额新增150亿元，新成立惠丰、银通等5家农村小额贷款公司，常发制冷、创生医疗、江苏旷达等3家企业成功上市，南方轴承、长海玻纤已通过证监会发行审核；新建扩建南宅北变、小留变等21个电力设施项目，新增变电容量95万千伏安，煤、油、气供需保持基本平衡；积极做好与劳务输出县、人力资源合作基地的对接工作，有效缓解了用工紧张的局面。
　　——平台建设成效明显
　　“两区”实力得到新提升。高新区业务总收入突破1000亿元，实际到帐外资4.5亿美元，占全区56.3%，对全区带动作用进一步凸显；武进出口加工区正式开关运作，区内标准厂房一期、保税仓库一期工程完工；光宝科技、晶品光电、国茂、新誉风电等一批投资超10亿元的重大项目加快推进，先进制造业规模不断扩大；红星美凯龙等一批服务业重点项目竣工投运，城南服务业集聚区初具形态。经发区开发空间进一步拓展，智慧园、安格特新材料、新众合金、天常玻纤等重大项目加快建设，后发优势逐步形成。区镇共建工作和各镇工业集中区建设有效推进。“两湖”建设展现新面貌。西太湖退田还湖、道路建设、岸线改造 、堤岸绿化等基础设施工程全面实施，五星级酒店、主题公园等功能项目加快启动，沿湖美景初步呈现。太湖湾旅游度假区环球动漫嬉戏谷、中华孝道园等重点项目一期工程基本建成。“两城”发展实现新突破。春秋淹城旅游区成功创建为全区首家4A级旅游景区，春秋乐园盛大开园，丰富多彩的体验项目令游客流连忘返；淹城特色商业街持续繁荣。积极配合科教城三期建设，区域内功能设施进一步完善，智力资源加快汇聚，新增科研开发机构200家。“两园”建设迈出新步伐。农博园艺林园二期项目全面竣工，江南花都产业园、花木市场南扩工程等重点项目启动建设，花海大道竣工通车。三勤生态园花都温泉水城全面建成，南田文化村项目进展顺利。全省首个省级低碳示范区、低碳科技创新基地、建筑节能和绿色建筑示范区启动建设，半导体照明、机器人及智能装备等4个国家创新型科技产业专题园和轨道交通、光伏产业等8个特色产业基地建设全面实施，引领武进经济转型升级的“1148工程”加快推进。
　　——城乡统筹快速推进
　　规划引领继续加强。城区综合交通系统规划、滨湖新城空间整合规划、花园街地区城市更新设计以及淹城路、夏城路、延政路城市设计等规划编制完成，各镇总规修编工作基本结束。拆迁安置稳妥推进。进一步规范拆迁安置行为，有效开展了征地拆迁专项治理工作；全区竣工交付安置房75万平方米，货币化安置面积进一步扩大。基础设施加快完善。锡溧漕河一期工程竣工通航，高架二期、延政西路、人民东路延伸段等13条道路通车；新建改建一批停车场和公厕，城市公共设施进一步完善。重点项目加快推进。武宜路综合改造工程全面启动，绿地、星河等一批知名品牌地产项目开工建设，全区新开工商品房145万平方米、竣工120万平方米；新城上街、武进购物中心开张营业，润华环球中心、万泽国际大厦、九洲喜来登酒店等项目进展顺利。城市形象不断提升。“三路一街”夜景灯光工程竣工，现代新城更加亮丽；强化城市长效综合管理措施，数字化三级平台建设进一步深化。小城镇建设全面提速。各镇统筹推进产业、居住、消费等设施建设，遥观宋剑湖湿地公园、横山桥羊绒城等一批“十个一”工程特色彰显；镇村长效管理不断加强，环境面貌进一步改善，雪堰镇、横山桥镇创成省级园林小城镇。新农村建设再迈新步。“强村工程”全面实施，“十个村村有”稳步推进；新扩建农村公路48公里，改造农桥55座；“万顷良田”建设成效明显，一期工程安置房建设基本竣工；农田水利基础设施进一步完善，中央财政小型农田水利重点县运北片工程竣工。
　　——生态环境继续优化
　　生态文明建设全面启动。10大类157个生态文明建设项目加快实施；生态细胞工程深入开展，新增生态文明村13个、环境友好企业20个、绿色社区28个，雅浦村被评为“全国生态文化村”。农村环境综合整治有效推进，我区被列为农村环境连片整治国家级示范区。绿化工作成效显著，新增绿化面积2.2万亩，森林覆盖率达到22.6%。水环境整治深入推进。永安河、竺山湖、武南河、武进港、太滆运河、直湖港等整治工程全面完成，累计疏浚河道145公里，清淤土方446万立方米，入太河流水质综合污染指数平均下降5.1%；新建农村生活污水生态处理工程73个，铺设污水收集管网170公里，漕桥、武南等7个污水处理厂完成提标改造，全区污水日处理能力达到28万吨；化工、酸洗、金属表面处理等行业整治深入实施，关停并转企业39家。节能降耗工作取得阶段性成果。全年削减化学需氧量3854吨、二氧化硫2338吨，万元地区生产总值能耗下降5%，“十一五”节能减排任务全面完成。全区环境质量综合指数达到86分，空气质量良好率达到95.9%，武进城乡环境呈现出天蓝、地绿、水净、景美的宜人景象。
　　——社会事业协调进步
　　教育事业均衡发展。改造薄弱学校12所，创成优质学校13所，“312”工程全面完成，优质教育资源继续扩大；学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育全面加强。文化事业繁荣发展。文化体制改革基本完成；文化设施加快完善，建成省级标准化综合性文体活动中心4个，凤凰谷等项目开工建设；文化惠民活动扎实开展，“先进文化进百村”、“文化周末”、送戏下乡等活动任务圆满完成。卫生事业快速发展。医疗体系进一步完善，残疾人康复中心、精神卫生康复中心建成投用，武进人民医院南院、阳湖医院基本竣工；组建武进医疗集团，开展集团化办医试点；医疗便民力度加大，新增医保定点医疗机构9家、药店109个；大力开展健康教育，创成“全国亿万农民健康促进行动”省级示范区。人口与计生事业协调发展。实现了镇、村“世代服务”全覆盖，我区顺利通过“十一五”省人口协调发展先进区考核，区计生协会被评为全国计生协会先进集体。第六次全国人口普查工作顺利推进。体育事业蓬勃发展。新建和改扩建村级（社区）体育健身场所55个，武进体育馆建成开放，体育设施进一步完善，体育公共服务能力得到增强；圆满完成第17届省运会武进赛区赛事保障及全省群众体育先进表彰大会的各项组织工作，我区在17届省运会上创造了县（市、区）级中金牌数、奖牌数、总分和体育人才输送“四个第一”的优异成绩。各项事业全面发展。完成豆制品小作坊、问题乳制品等专项整治，食品药品安全保障体系得到进一步加强；新建成人防工程6万平方米，民防科普教育基地投运；成功创成省级“双拥模范区”，实现双拥创建工作“六连冠”；国防教育成效显著，征兵工作受到南京军区表彰；高标准完成金花镇援建任务；外事、侨台、统计、物价、机关事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、红十字、防震减灾、保密、档案、地方志等工作得到全面加强。
　　——百姓生活持续改善
　　收入水平稳步提高。全区城镇居民人均可支配收入2.7万元，农民人均纯收入1.36万元，均增长10%以上。就业创业形势保持良好。建成人力资源和社会保障服务站361个，实现村（社区）劳动保障工作平台全覆盖；新增城镇就业2.67万人，城镇登记失业率控制在3%以内；新增私营企业和个体工商户1.34万户，各类市场主体总数达到7.8万户。社会保障继续加强。城镇、农村保险综合参保率均在98%以上，新型农村养老保险老年补贴、被征地农民第四年龄段保养金、城乡居民最低生活保障、城乡居民合作医疗人均筹资水平等提标工作全部完成，132户符合条件的困难家庭享受到经济适用房补贴。住房公积金归集余额达到14.7亿元，发放低息贷款4.3亿元。慈善事业稳步发展。新增慈善基金7000万元，基金总额达到6.3亿元，位居全国县级前列，全年发放各类帮困救助资金超过3000万元，受惠家庭1万户以上。光彩事业有力推进，光彩基金总量达到4.9亿元。养老服务工作扎实有效。完成“三老中心”迁建，中心城区建成居家养老服务中心5家，我区被评为“全国养老服务示范单位”。30项为民办实事工程顺利完成，人民群众享受到越来越多的实惠和便利。
　　——民主法治得到加强
　　始终坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联及各人民团体参政议政，办理人大代表建议116件、政协委员提案284件，办结率和最终满意率均为100%。“五五”普法工作圆满完成，法治武进建设得到进一步加强，我区被评为首批“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”。扎实推进机构改革。区镇两级机构改革全面完成，机构设置和人员配置得到精简和优化；村域布局更加合理，全区行政村总数由398个调整到269个；第九届村民委员会和第三届社区居民委员会换届选举工作顺利完成。切实加强勤政廉政建设。进一步健全教育、制度、监督并重的惩防体系，严肃查处了一批违纪违法案件；基础设施投资、拆迁补偿等各类审计工作得到加强；“三合一”网络工作平台正式开通，行政权力网上公开透明运行机制启动；行政审批“两集中三到位”取得新进展，行政服务中心新进办理事项56项；大力开展“双政三零”等活动，机关服务效能进一步提升。全力维护社会稳定。完善应急措施，及早预防和妥善处置各类突发事件；坚持长效管理和专项整治相结合，加强安全生产隐患排查治理，各类事故数、直接经济损失等4项指标同比下降；深入开展大接访、大调解、大防控工作，有效化解了一批社会矛盾和信访积案；加强学校及周边安全管理，有效保障了校园的良好秩序；持续开展各类治安整治行动，群众安全感进一步上升，我区连续五年被评为“全省社会治安安全县（区）”。妥善做好“铁本事件”后续工作，依法破产清算工作基本结束，有效维护了社会稳定。全面启动“和谐武进”工程，为经济社会又好又快发展提供良好的社会环境。
　　各位代表，2010年是武进历史上具有里程碑意义的一年，各项目标的全面完成，为“十一五”画上了圆满句号。回望五年，挑战与机遇，苦干与智慧，创新与突破，“事事当争第一流”，“化不可能为可能”，一个个关键词定格于我们的美好记忆里。回望五年，发展的艰辛，拼搏的激情，收获的喜悦，一段段奋斗史镌刻在武进的历史长卷中。回望五年，我们不仅取得了超出预期的发展成果，创造了武进发展的又一个黄金期，而且积累了在复杂局面中推进又好又快发展的新经验。成功来之不易，成绩鼓舞人心，经验值得总结。这些经验，都是我们的宝贵财富，必将成为我们今后参与区域竞争、实现科学发展的重要法宝。
　　过去的五年，我们始终坚持率先发展不动摇，一路披荆斩棘，一路追赶超越，全区的综合实力连年跨上大台阶。
　　这五年，是宏观经济形势最为复杂、区域竞争最为激烈的时期。全区上下咬紧牙关，埋头苦干，有效落实宏观调控，积极应对金融危机，攻坚克难破解难题，始终保持了经济加快发展的良好态势。“十一五”期末，全区地区生产总值、地方一般预算收入、规模以上工业产值分别是2005年的2.4倍、3.5倍、3.1倍。五年来，各项主要经济指标在常州的占比明显上升，与标兵地区的差距进一步缩小，我们在全省率先、全国领先的地位进一步巩固。实践证明，只要我们始终坚持发展这个硬道理，主动适应宏观形势变化，立志赶超、敢想敢干，只要我们在困难面前，能够承受超常的压力与艰辛，能够付出加倍的心血与汗水，就一定能推动经济社会发展实现一个又一个跨越。
　　过去的五年，我们始终坚持开拓创新不动摇，一路锐意进取，一路探索前行，全区的发展后劲连年实现大增强。
　　这五年，是粗放式发展难以为继、产业结构亟待转型的时期。全区上下紧扣时代前进脉搏，紧跟产业转型步伐，全力加大有效投入，切实加强招商引资，加快推进科技创新，着力打造产业平台，全面提升经济竞争力。五年来，累计完成全社会固定资产投资2080亿元、工业投资1446亿元、实际利用外资30.5亿美元，分别是“十五”时期的3.7倍、3.9倍、3.1倍；三次产业结构由3.9∶68.6∶27.2调整为2.6∶63.4∶34，高新技术产业产值占规模工业的比重提高15.2个百分点。实践证明，只要我们以科学发展观为指导，牢牢把握各个发展阶段的工作重点，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，勇于开拓、勇于创新，永不僵化、永不停滞，全区经济社会发展就一定能实现结构更优、后劲更强、发展更好。
　　过去的五年，我们始终坚持加快建设不动摇，一路快马加鞭，一路挥洒激情，全区的城乡面貌连年展示大变化。
　　这五年，是我区城乡建设厚积薄发、突飞猛进的时期。面对与先进地区的差距和自身功能的欠缺，我们立足大规划，挥写大手笔，马不停蹄建设，紧张快干推进，持续掀起了一轮轮建设热潮。五年来，全区累计完成城建交通投资近600亿元，完成环保投入超过150亿元。五年来，新农村变化翻天覆地，“10个村村有”基本到位；小城镇建设全面提速，“十个一”工程彰显各自不同特色；中心城区实现精彩蜕变，150多幢超百米高楼拔地而起，昔日的郊外农村变成现代化都市；生态环境得到大改善，我区连续跨越全国生态示范区、国际花园城市和国家生态区三大步。实践证明，只要我们以饱满的热情积极对待，以挥洒的手笔尽情书写，以严谨的态度有效推进，以强大的合力并肩作战，就一定能开创城乡统筹发展的崭新局面。
　　过去的五年，我们始终坚持以人为本不动摇，一路情系民生，一路协调推进，全区的民生福祉连年获得大改善。
　　这五年，是社会加速转型的时期。面对群众日益增长的物质需要和同步提高的精神诉求，我们坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把改善民生作为工作的重中之重，每年高质量完成30项为民办实事工程。五年来，全区累计完成社会事业投入超过80亿元，是“十五”期间的2.1倍，建成近百个社会事业重大项目。五年来，全区人民群众在经济快速发展过程中享受着良好的就业，在日益健全的公共设施中享受着丰富的娱乐，在城乡全覆盖的保障体系中享受着无忧的生活，在安定和谐的社会环境中安居乐业。实践证明，只要我们坚持以人为本，真心实意帮民富、解民忧、保民安，就一定能使百姓得到的实惠一年更比一年多，生活条件一年更比一年好。
　　过去的五年，我们始终坚持服务中心不动摇，一路解放思想，一路砥砺奋进，全区的发展环境连年得到大提升。
　　这五年，是改革发展的攻坚期，发展任务艰巨，工作压力巨大。我们转变政府职能，优化公共服务，营造一切有利于发展的良好氛围。五年来，我们掀起效能风暴，推进机关创新，开展审批制度改革，优化区域布局；五年来，定则必做、做则必成、成则必优成为政府工作理念，紧张每一刻、做好每一件、干好每一天、成就每一年成为公务人员工作准则；五年来，我们的信心得到新增强，精神得到新升华，经验得到新积累，队伍得到新锤炼。实践证明，在发展的过程中和复杂的环境中，只要我们围绕中心工作，提升理念改善作风，转变职能优化服务，就一定能使发展环境得到大改善，各项工作得到大推进。
各位代表，武进“十一五”时期取得的巨大成绩是全区人民在中共武进区委的领导下，团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向对政府工作给予热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻武解放军官兵和武警指战员，向所有关心、支持和参与武进发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　二、“十二五”发展展望
　　各位代表，区委十届十次全体（扩大）会议审议通过了《关于制定常州市武进区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。根据《建议》精神，区政府组织编制了《常州市武进区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次人民代表大会审议。
　　《纲要（草案）》提出，我区“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设智慧武进、低碳武进、幸福武进为目标，全面推进产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境提升、资源集聚集约、社会和谐稳定五大战略重点，促进经济、社会、管理同步转型，产业、人才、环境同步提升，效益、收入、福利同步增长，在全省、全国率先实现基本现代化。
　　根据上述指导思想，全区“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：
　　——全力打造经济转型引领区。地区生产总值、一般预算收入较“十一五”期末翻一番，服务业占地区生产总值的比重力争达到45%，新兴产业对全区经济的支撑作用不断增强。
　　——全力打造创新创业首选区。研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%，高新技术产业产值占工业经济比重达到50%，科技进步贡献率达到60%；创业环境进一步优化，新增一批百亿规模的民营企业，形成梯次合理的中小型民营企业队伍。
　　——全力打造城乡统筹先行区。城市化水平达到68%，覆盖全区、配套成网、功能完善的城镇基础设施体系基本健全，功能互补、特色鲜明的城乡发展格局基本形成，城市现代化和城乡一体化目标基本实现。
　　——全力打造生态文明示范区。以低碳示范区建设为抓手，加强生态环境建设，确保主要污染物减排全面完成上级下达的目标任务，全区形成生态观念牢固树立、生态经济蓬勃发展、生态环境稳步提升、生态人居特色彰显、生态社会日益进步、生态制度长效确立的良好局面。
　　——全力打造民生幸福和谐区。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会保障全覆盖，社会和谐稳定，人民群众的安全感达到95%。
　　各位代表，实现上述目标，我们面临着许多考验。世界经济发展的不确定性和不稳定性较多，国内经济环境仍然复杂，我区自身发展中还存在许多矛盾和困难，如：土地资源紧缺与环境容量有限，要素制约将在今后一个较长时期存在；城市化滞后于工业化，小城镇的集聚功能还不强；产业结构还不够合理，产业层次还需要不断提升；民众表达更趋多元化，政府自身建设还需要进一步加强。同时，我们更要看到机遇大于挑战。世界经济经历金融危机后出现复苏，新一轮增长态势初步确立，危机催生的新技术正酝酿着一次新的经济形态革命；国内经济基本面保持良好，扩大内需的政策深入实施，经济发展方式正加快向内涵式增长和包容性增长转变；我区经过“十一五”时期的大规模投入和建设，已经进入城乡统筹一体化加速期、工业化中后期和经济国际化水平提升期，各项基础功能日趋完善，对各种要素的集聚能力大幅提升。当前，以创新知识占主导、科技进步为推力，集科技、信息、知识、文化等于一体的智慧经济方兴未艾；以减少温室气体排放为目标，实现经济社会发展与生态环境保护双赢的低碳经济蓬勃兴起；以改善人民群众就业、收入、社会保障等生存状况，提高居住、医疗、教育等生活质量为追求的幸福建设，正成为时代的新要求、科学发展的新理念。因此，“十二五”期间，加快建设智慧武进、低碳武进、幸福武进，既是对未来发展趋势的深刻研判，又是与时俱进的时代要求；既是对科学发展观的深刻领会，又是彰显武进发展的价值追求；既是引领未来的高远目标，又是通过我们努力完全可以实现的宏伟蓝图。“三个武进”是一个有机整体，“智慧武进”是动力源泉，“低碳武进”是重要路径，而“幸福武进”则是最终目标。可以预期的是，尽管“十二五”期间发展困难很多、发展要求更高，但只要我们在前进道路上保持清醒的头脑，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，积极应对困难挑战，有效化解要素制约，加快推进智慧武进、低碳武进、幸福武进建设，就一定能够推动经济社会又好又快发展，谱写武进更加壮丽辉煌的新篇章！三、二〇一一年工作任务
　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于实现新一轮跨越发展战略，率先实现基本现代化具有重要意义。2011年全区经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%；全口径财政收入增长15%，地方一般预算收入增长15%；规模以上工业产值增长18%；全社会固定资产投资增长15%，其中工业投入增长18%；工商登记注册外资和实际到帐外资均增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%；人口自然增长率在0.5‰以下；万元地区生产总值能耗下降5%，环境质量综合指数达到87分。
根据上述工作目标，政府将以建设智慧武进、低碳武进、幸福武进为主题，全力促进转型升级，加快推进城乡统筹，继续加强公共服务，不断提升百姓富裕程度，努力推动经济社会在更高起点上又好又快发展。重点抓好六个方面：
　　（一）突出转型升级，加快发展新兴产业，大力提升传统产业，进一步增强经济竞争实力
　　紧紧抓住转变经济发展方式这条主线，认真落实新兴产业倍增、传统产业提升、服务业提速和培育千亿产业、百亿企业“四大计划”，全面提升产业层次。
　　加快发展先进制造业。按照调高、调优、调强的要求，加快促进制造业转型升级。千方百计优化投入结构，确保工业投资中高新技术产业投资占50%、技术设备投资占70%。积极发展轨道交通、半导体照明、光伏等新兴产业，强化政策扶持，促进要素倾斜，扩大产业规模，提升质量和效益，年内力争新兴产业产值增长25%；坚持扶优扶强，新增营业收入超百亿元企业3家，先进装备制造业成为全区首个超千亿产业。引导企业运用高新技术和先进适用技术，对传统设备、工艺进行改造升级，加快产品更新换代步伐，全面提高传统产业竞争力；大力推进技术标准战略，引导企业积极参与国家标准、行业标准制修订工作，鼓励企业采用国际先进标准组织生产。推进工业化与信息化融合发展，积极开展两化融合示范区建设，促进企业生产管理实现自动化、网络化、智能化。
　　提速发展现代服务业。以打造常州南部商贸中心为目标，加大投入力度，加快集聚人气，年内服务业增加值占地区生产总值的比重提高2-3个百分点。以花园街商业核心区为重点，加快商贸项目建设，引导投运项目优化经营业态，全面提升商贸业发展水平。以延政路商务行政区为重点，引导和鼓励各类企业总部、金融机构、中介机构入驻设点。以武宜路高档商住区为重点，推进星河国际花园、绿城高品质社区等项目开发，满足广大居民改善性住房需求。以建设城东市场物流区为重点，进一步明晰规划布局，加快重点市场建设，着力打造具有强大辐射带动作用的商贸物流集聚区；扎实推进沿锡溧漕河南部物流园区的规划建设，实施奔牛港、东港物流园等项目，不断扩大物流产业规模。以科教城教育研发区为平台，大力发展生产性服务业，着力引进和培育一批技术检验检测、研究与开发机构，加快建设高新区工业设计园、信息产业园。以淹城文化旅游区、太湖湾旅游度假区为重点，全力推进景区景点建设，精心组织旅游节等各类宣传营销活动，积极申办全国花博会，进一步打响“花都水城?浪漫武进”旅游目的地品牌。
　　大力发展现代高效农业。以现代农业园区建设为重要抓手，加快农业现代化发展步伐。大力推进高效农业规模化经营，重点建设农博园、邹区蔬菜产业园和龙潭湖现代农业生态园等4个万亩、14个千亩园区。着力发展生态农业，加强农业面源污染治理，推行秸秆和畜禽粪便综合利用。继续推进农村合作组织建设，提高农民组织化程度，新建各类农村合作经济组织30家。加快农业科技创新，推进农业标准化生产，提高农产品安全质量。完善农田水利基础设施，扎实实施中央财政小型农田水利重点县运南片工程。
　　（二）突出创新经济，着力夯实基础平台，加快科技创新步伐，进一步提升产业发展内涵
　　构建创新平台，建设创新型园区，吸引创新资源集聚，培育提升自主创新能力，加大科技进步对经济发展的贡献，实现“武进制造”向“武进创造”转变。
　　强化创新引领作用。引导全社会加大研发投入，力争全区研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.35%。进一步完善创新功能，持续加大孵化平台建设力度，年内新增研发生产面积15万平方米以上，为创新创业提供支撑；加快建设重点企业研发平台，全年力争建成“三站三中心”20家以上。大力发展高新技术产业，加快培育高新技术企业，积极组织申报高新技术产品，力争新增高新技术企业20家、高新技术产品50只以上。积极与国内外大院大所开展产学研合作，全面对接科教城，确保新增合作项目100个以上。切实加强知识产权保护，全力实施品牌和专利战略，力争新增省名牌产品5只、著名商标10只、驰名商标1只。
　　推进创新园区建设。集中精力加快国家创新型科技园区建设，以创新园区的大提升，推动创新型经济大发展。进一步完善4个国家创新型科技产业专题园的产业规划，加快8个特色产业基地发展规划的编制优化工作。完善园区内基础设施，推进交通路网、地下管网等公共基础工程建设，实施绿地公园、标准厂房、科研馆所等配套项目。对照国家创新型科技园区12项考核指标，引导科研、人才、资本、企业等向园区集聚，确保各项主要经济指标增速在25%以上，实现创新园区空间初步成型、产业加速发展。
构筑创新人才高地。大力实施高层次人才引进工程，力争新引进领军型创新创业团队30个、高层次人才300名以上。加大人才服务力度，放心、放胆、放手支持各类人才大胆创新创造，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才引领高水平发展。优化人才发展环境，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的用人氛围，激发各类人才的创造活力。
　　（三）突出有效投入，不断完善载体功能，继续扩大对外开放，进一步增强发展的动力和活力
　　坚持项目为王不动摇，夯实发展平台，提升开放水平，发展资本市场，破解要素制约，扎实推进各类重点项目和重点工程建设，努力为转型升级提供强大动力。
　　不断做强投入载体。进一步完善高新区、经发区基础设施，发挥出口加工区、城南现代服务业集聚区的服务功能，提升两个开发区对外资的吸引力和对大项目的承接力，年内“两区”实际到帐外资确保占全区的65%以上；加快实施光宝二期、晶品光电、玉柴重工、利优比、汉能等一批重点项目，集聚半导体照明、新能源、装备制造等产业优势。进一步编制完善镇级工业集中区规划，推进标准厂房等配套设施建设，努力为中小成长型企业提供发展空间。加快太湖湾重点项目建设，确保环球动漫嬉戏谷在“五一”期间对外开放。完善春秋淹城旅游区功能，加快建设春秋乐园二期工程，增加参与性强、互动性好的体验设施项目，进一步提升淹城旅游的美誉度。全力服务科教城发展，加快实现“3211”目标。进一步完善三勤花都温泉水城功能，大力推进农博园姬山古镇、江南花都产业园等重点项目建设，不断为“武进旅游”注入新鲜元素。
　　提升对外开放水平。按照全区产业发展规划，紧盯世界500强、央企、国企以及行业领军型企业，加强招商引资，突破重大项目。积极开展“以民引外”、“以外引外”，鼓励外资企业增资扩股，鼓励民营企业与外方合资合作。探索外资利用新形式，加快引进私募基金、风投、创投资本。年内，力争引进超亿美元大项目6个以上，引进央企、国企项目5个以上，并力争在引进超10亿美元项目上实现突破。积极发展服务外包，大力推进国家动画西太湖基地和常州科教城等重点服务外包示范区建设。充分利用武进出口加工区、世贸中心等平台，做大做强保税物流，扩大对外贸易规模，确保全年完成进出口总额60亿美元。支持有条件的企业“走出去”，拓展境外业务，建立海外研发生产基地，加快形成一批武进的“跨国企业”。
　　科学缓解要素制约。加快实施“万顷良田”工程，积极开展城乡建设用地增减挂钩、闲置土地清理等工作，强化工矿用地资源整合，各镇城乡建设用地增减挂钩和盘活存量土地面积均不少于200亩；充分运用项目点供、独立选址、飞地建园等办法，有效化解土地瓶颈制约。开展国土精细化管理，严肃查处违法用地和违法建设行为。进一步完善区级投融资平台体系，有效推进经发集团等各级投融资平台建设，发挥区土地收储中心整合各类土地资源的作用。切实加强能源保障，建设500千伏武南变、220千伏南宅北变等输变电工程，增强供受电能力；科学组织煤、油、气等能源调配，确保有效供给。强化与劳务输出地交流对接，努力满足企业用工需求。
　　着力培育资本市场。深入推进金融生态环境创建工作，促进金融健康稳定发展。积极吸引各类金融机构到武进注册经营，为金融发展注入新活力。鼓励民资进入金融服务领域，加快在各镇建立小额贷款公司等金融机构。积极创新金融产品，促进资金项目对接，切实满足中小企业的有效信贷需求。继续优化信贷结构，扩大信贷规模，年内力争新增本外币贷款超过150亿元，余额超过1000亿元。积极鼓励企业发行债券和上市融资，年内新增上市企业3家。
　　（四）突出城乡统筹，全力推进功能完善，全面加快一体化进程，进一步展现城乡崭新面貌
　　以建设全国城乡一体化先行区为目标，完善中心主城区功能，提速发展小城镇，统筹建设新农村，不断改善生态环境，切实提高宜居武进建设水平。
　　加快基础设施建设。进一步完善道路交通体系，推进广电东路、虹西路、长沟路、玉塘路等市政道路和环湖东路、南环线等交通道路建设，拓展延伸交通干线网络。积极配合省市重点工程，加快实施西绕城高速、京杭运河西段“四改三”、锡溧漕河二期等交通工程。改善农村居民出行条件，新建、改建农村道路和县乡公路60公里，改造农村桥梁30座。对全区未安装路灯的主要道路分步实施路灯亮化工作，年内新增亮化道路100公里以上。加快水务一体化进程，完成农村自来水用户改造7万户。继续深入开展天然气进村入户工作，让清洁能源进入更多百姓家庭。全面启动江苏常州（紫薇园）民防疏散基地建设，全年新竣工人防工程6万平方米。
　　加快中心城区建设。高起点编制各类规划。深化城区商业金融、文化体育、民政福利等民生事业设施布局规划，科学合理确定城市发展重点。高速度推进城市建设。积极稳妥开展拆迁安置工作，为城市建设和改善民生腾出更大的空间；加快聚湖雅苑、长河花苑等定销商品房建设。稳步发展房地产，年内全区新开工和竣工面积均不少于150万平方米。推进老城区有机更新，加快实施武宜路两侧综合改造，启动花园街北延工程。狠抓重点项目，加快建设润华环球中心、万泽国际、亚泰财富中心等标志性建筑，构筑城市新地标。高标准开展城市管理。着力提升城市管理数字化、社会化、一体化水平，落实城市长效管理，破解城市长效管理的焦点、难点问题。进一步提升城市景观绿化、夜景照明的档次，完善商业商务、文体卫生、公用设施等服务功能，打造高品质精致城区。
　　加快滨湖新城建设。全面实施城市向西发展战略，做精做优“泛西太湖”发展规划，启动淹城路以西地块连片整理开发，推进延政西路两侧城市综合体、老年公寓等重点项目建设，扩大城市规模，加快中心城区与滨湖新城的融合共建。建设西绕城高速与沿江高速滆湖互通等基础设施，畅通滨湖新城内外交通，凸显区位优势。加大西太湖整治保护开发力度，完成西太湖14平方公里湖底清淤、4平方公里退田还湖及岸线整治，打造滨湖新城黄金岸线，彰显环境优势和特色魅力。进一步完善城市功能，加快推进五星级酒店、主题公园、创意产业基地等功能性项目建设，做优滨湖新城发展环境，增强发展底蕴。加快优美镇村建设。深入实施城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理“六个一体化”，引导各类资源向农村流动，努力形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的发展格局。大力实施小城镇“十个一”工程，努力建设彰显现代风格和武进特色的一流名镇。加快集镇区商贸设施建设，提高各镇服务业发展水平。强化镇村长效管理，提升镇村环境水平。深入推进新农村建设，全面实施“强村工程”，大力提升经济薄弱村实力。进一步深化“十个村村有”，建设更多的新农村典型。
　　加快低碳生态建设。牢固树立生态是资源、生态是品牌、生态是民生的理念，齐心协力抓好生态文明区建设工作。全力推进江苏低碳示范区建设，加快启动低碳孵化中心、展示中心等项目，引进高端人才和研发机构，集聚各类创新型企业，将低碳理念转化为低碳科技、低碳建筑、低碳产业和低碳生活，使低碳成为武进的响亮品牌。持续开展各类生态创建活动，年内高新区、经发区力争创成国家生态工业园区。强化节能减排，从源头上节能降耗、防治污染，坚决淘汰落后产能，年内确保完成新一轮的减排任务。积极推进环保基础设施建设，规范污水处理企业的运营管理，新建农村生活污水生态处理工程30个，铺设污水收集主、支管网各60公里，新增日污水收集能力1.5万吨；继续开展入太河流水环境整治，确保水质持续好转。深入开展农村环境连片示范点整治，改善农村环境。积极开展生态修复，大力实施绿化工程，新增绿化面积1.5万亩以上，努力打造一年四季“花常开、地常绿、水常净”的宜居城市。
　　（五）突出和谐建设，协调发展社会事业，大力维护社会公平正义，进一步提高群众的幸福感
　　坚持以人为本、民生优先，加强社会保障和公共服务，全力维护社会和谐稳定，着力办好30项民生实事工程，确保城乡居民生活每年都有新改善，幸福指数每年都有新提高。
不断扩大公共服务。办好人民满意教育。推进教育硬件设施建设，实施奔牛实验小学、邹区中心幼儿园等一批学校建设工程；完善资金投入和建设管理机制，加快教育管理体制改革创新；积极促进优质教育均衡发展，创建省义务教育优质均衡改革发展示范区；办好学前教育，争创省学前教育现代化示范区；加强职业教育、社区教育，加快教育国际化步伐，切实提高教育服务发展的能力；强化教师职业道德建设，构建高素质师资队伍。大力发展卫生事业。进一步优化城乡医疗机构布局，完善社区医疗服务体系；积极实施医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度；强化公共卫生体系建设，做好重大传染病的防控工作；继续实施“大学生村医”工程，不断提高基层医疗服务水平，努力为群众提供更加安全、有效、便捷的医疗卫生保障。继续稳定低生育水平，努力维持出生人口性别比平衡；加强流动人口计生管理和服务，加快世代服务机构标准化建设。大力推进老年公寓和居家养老服务中心建设，进一步提升敬老院管理水平，促进老龄事业加速发展。切实做好援疆工作。加快推动物价、统计、机关事务、侨台、双拥、外事、民族宗教、妇女儿童、红十字、防震减灾、保密、地方志、档案等工作又好又快发展。
　　致力促进百姓富裕。把富民作为改善民生的突出任务，努力增加居民工资性、经营性、财产性、保障性收入。进一步健全覆盖城乡的就业服务体系，加强就业困难人群的就业指导和培训，促进充分就业。加快创业型城市建设，积极优化创业环境，强化创业帮扶，激发创业热情，促进群众致富。完善城乡社会基本养老保险体系，提高保险覆盖率，城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险覆盖率保持在98%以上，新型农村养老保险老年直补标准提高20元、达到80元，建立被征地农民第四年龄段保养金增长机制，年内标准提高70元、达到350元；完善基本医疗保障体系，不断提高城镇职工医疗保险、城乡居民合作医疗保险保障水平；继续推进低保提标扩面工作，保障标准提高30元、达到390元；加大住房公积金扩面力度，进一步提高公积金的覆盖率。切实关心残疾人，大力实施残疾人救助工程。积极发展慈善事业，全年发放慈善基金2500万元以上。
　　全面提升人文素质。加强公民道德建设，大力开展文明城市和群众性精神文明创建活动，革除陋行恶习，推广礼貌用语，倡导文明行为，全面提升新老市民文明素质。积极开展科普宣传教育，进一步提升百姓的科学素养，创建新一轮全国科普示范区。加快文体基础设施建设，年内建成特色文化博物馆8家、综合性文体活动中心4家；大力开展形式多样的文娱活动，组织周末文艺汇演30场，送戏下乡、“先进文化进百村”各200场，扎实推进农村电影2131工程，广泛开展“一镇一品”特色文化活动，丰富群众业余生活；加强文化遗产保护和利用，重点做好非物质文化遗产的挖掘、整理和传承；积极发展文化创意产业，繁荣文化市场。深入贯彻《全民健身条例》，继续加强群众体育设施建设，加快曲棍球基地迁建、武进游泳馆、滨湖新城体育场建设，进一步提升体育公共服务能力；积极组织举办大型体育赛事，全力实施《奥运争光计划》，及早启动省十八届运动会参赛准备工作。
切实维护社会和谐。全力推进“和谐武进”工程建设，着力优化人际关系，扎实开展和谐创建，全面提升社会和谐程度。认真做好信访和人民调解工作，深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。启动开展“六五”普法工作，提高群众依法办事意识和公务人员依法行政能力。进一步密切军政、军民关系，增强全民国防意识。以构建打、防、控一体化的治安防控体系为重点，加快治安信息化建设，推进“320”工程，为经济社会发展、群众安居乐业创造安全、有序的社会环境。进一步完善全区应急管理体系，切实提高应对处置各种突发公共事件的能力。完善安全生产监督管理长效机制，强化事故隐患排查，严格执法监督，严防重特大事故，压降一般事故。加强产品质量、食品和药品安全监管，全力保障群众饮食用药安全，争创国家级药品安全示范区。
　　（六）突出为民施政，着力加强政府自身建设，不断提高行政效能，进一步打造服务型政府
　　新一轮跨越发展的目标，对政府工作提出了更高的要求，我们将坚持“为民、务实、廉洁、高效”的理念，开拓创新，奋发有为，不断开创政府工作的新局面。
更加注重依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职责，自觉接受人大法律监督、工作监督以及政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，高质量办理和落实人大代表建议、政协委员提案。规范行政执法自由裁量权，强化行政执法过错责任追究，着力解决损害群众利益的突出问题。健全规范性文件监督管理制度，切实做好行政复议工作。持续推进政府信息公开，充分保障社会公众的知情权、表达权、参与权、监督权。
　　更加注重转变职能。积极适应经济社会转型的需要，把以人为本、促进和谐作为转变政府职能的基本要求，切实转变施政理念，不断提升服务市场、服务社会、服务群众的能力和水平。深入开展行政审批制度改革和行政权力清理，优化行政审批流程，扎实推进“两集中三到位”工作；进一步完善“三合一”网络平台建设，让行政权力在网上阳光运行。完善政府工作目标责任制，加强政府工作绩效化管理，深入开展“双政三零”等竞赛活动，提高政府工作效率，确保各项重大决策部署及时落实。
　　更加注重求实创新。扎实开展调查研究，深入群众、深入基层、深入实际，使政府各项工作更加符合客观规律，更加符合群众意愿。坚持领导干部接访制度，认真办好“区长信箱”、“政风热线”，做到知民情、顺民意、解民难。进一步增强执行力，对研究决定的重大事项、重要任务，坚持一抓到底，确保认准的事项、决定的工作，定一件、抓一件、成一件。注重研究发展中的新情况、新问题，不为既得成绩而自满，不为既有经验所束缚，不为传统模式所局限，解放思想，大胆创新，以创新的工作寻求事业的新突破。
更加注重廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，用制度管权、管事、管人。弘扬廉政文化，加强公务员队伍的廉洁自律教育，增强政府公务人员的公仆意识、责任意识和服务意识。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化执法监察、效能监察、廉政监察，加强审计监督，严肃查处违法违纪案件。深化节约型政府建设，艰苦奋斗，勤俭办事，将有限的财力更多地投向民生社会事业，以勤勉务实、清正廉洁的政府形象取信于民。
　　各位代表，我们已经迈入“十二五”发展的新时期，实现基本现代化的目标催人奋进，又好又快发展的任务艰巨繁重。让我们在中共武进区委的正确领导下，团结带领百万武进人民，同心同德，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，圆满完成今年各项目标任务，奋力开创武进科学发展新局面！

附：
名词解释
　　1．三品：即无公害农产品、绿色食品和有机食品。
　　2．1148工程：第一个“1”为常州科教城，第二个“1”为高新区低碳示范区，“4”是指我区列入常州国家创新型科技园区“一核八园”中的“四园”，即风电、半导体照明、机器人及智能装备、功能新材料产业专题园，“8”即我区轨道交通、新型电子元器件、现代家电、工程与动力机械、汽车及零部件、光伏、信息、生物医药及医疗器材产业基地。
　　3．“十个一”工程：即每个镇建有一个独具特色的镇区入口、一条风光优美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一条繁华兴旺的时尚街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的高档小区、一个彰显品位的星级宾馆、一个产业先进的工业集中区。
　　4．10个村村有：即村村有文化活动室、有文体健身广场、建成技防村、通公交、通自来水、通数字电视、通天然气、通水泥路或柏油路、实现“三清一绿”和村村的污水得到处理。
　　5．三路一街：即常武路、延政路、武宜路和花园街。
　　6．“312”工程：即从2008年起，利用三年时间改造提升30所学校，培训1000名中小学教师，让20000名中小学学生享受优质教育。
　　7．世代服务机构：即为全面推进计划生育、生殖健康、家庭保健服务而创建的社会公益型服务机构。
　　8．三老中心：即老年人活动中心、老干部活动中心和老年大学。
　　9．强村工程：即区在财政扶持、税费等方面出台一系列政策，帮助经济薄弱村加快经济发展，壮大村级实力，增加农民收入。
　　10．光彩事业：是我国民营企业家发起并实施的一项开发式扶贫的社会事业。
　　11．“三合一”网络工作平台：即将行政执法数据库、电子监察系统、行政审批系统等进行整合，使之在统一的网上平台运行。
　　12．两集中三到位：即部门所有“应进必进”的行政审批（许可）职能向行政服务科集中，部门行政服务科向区行政服务中心集中；“应进必进”的行政审批（许可）项目落实到位，部门中层干部、业务骨干进入区行政服务中心落实到位，部门对窗口主任授权到位。
　　13．三站三中心：即院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心。
　　14．科教城“3211”目标：即集聚科技人才3万名，引进研发机构200个，孵化高科技企业1000家，在读大学生10万名。
　　15．京杭运河西段“四改三”：即京杭运河西段由四级航道改为三级航道。
　　16．2131工程：到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。
　　17．“320”工程：即城市道路监控系统，实现机动车在城区行驶3公里、在公路行驶20公里至少被抓拍一次、保留一条关键信息。
　　18．双政三零：“双政”即勤政、廉政，“三零”即服务零障碍、执法零差错、队伍零违纪。