“十二五”期间（2011——2015）是常州市武进区嘉泽镇全面落实科学发展观，加快实现由全面小康向率先基本实现现代化迈进的关键时期，本规划纲要是引领和指导“十二五”时期嘉泽镇经济和社会发展各项工作的纲领性文件。

第一章　“十一五”经济社会发展成果

“十一五”时期，是我镇全力破解制约要素，加速转型发展的关键时期。经过“十一五”的快速发展，嘉泽镇实现了综合实力大跃升、花木产业快转型、城乡面貌新变化、百姓民生大改善，营造了和谐向上的良好环境，全镇经济社会持续保持健康发展的良好势头，“十一五”规划目标得以顺利完成。

（一）行政区域调整优势更加明显

“十一五”期间，全镇行政体制实现大的调整。2007年，原嘉泽镇、夏溪镇两镇合并为新的嘉泽镇，2009年成立武进区政府派出机构——武进农博园建设管理办公室，2010年武进农博园被江苏省人民政府评为江苏省现代农业产业园区。随着机构的变革和调整，全镇行政管理体制逐步完善，行政区域调整后的优势逐步显现。

（二）地区综合竞争力快速提升

2010年，全镇地区生产总值达到32亿元，比“十五”期末增长72%，财政一般预算收入6500万元，比“十五”期末增长22%，多项经济指标在全区2010年度考核中排位靠前。交通体系得到进一步发展，金武路、延政西路、沿江高速、长虹西路、环湖西路、环湖北路以及S239线、嘉村线、嘉湟线、嘉成线、成汤公路、花海大道等镇域内道路的建设和改造，嘉泽成为全区道路框架最好的乡镇之一。

（三）花木产业影响力不断增强

“十一五”时期，嘉泽的花木产业得到快速发展，全镇花木种植面积从2000年的30329亩发展到2010年的92527亩。全镇80%的人从事花卉苗木的生产、经营、销售、园林工程及与之相关的服务，全镇从事花卉苗木经纪的达近10000人，拥有各类花卉苗木企业400多家，其中园林绿化施工企业200多家，具有规模以上园林绿化企业100多家，一级资质企业6家，二级资质企业22家，三级资质企业33家。花木市场年交易额从10亿元提高到60亿元。花木产业的发展促进了农业总产值的持续增长，2010年，农业总产值达到了9.8亿元。

（四）旅游休闲产业逐步兴起

“十一五”规划中提出“旅游兴镇”战略及建成“商贸物流中心、游乐休闲中心、优雅居住中心”的发展目标。截至2010年，我镇旅游休闲产业发展已初具规模，建成花木市场、艺林园、紫薇园、枫泽山庄、红月亮农家水庄等一系列旅游休闲项目，南一号地块湿地生态公园、玫瑰园项目招商成功，姬山项目正有序推进。休闲旅游产业的发展，带动了服务业的快速增长。2010年，服务业增加值增长为17.5亿元，比“十五”期末增长112%。

（五）工业企业项目稳步发展

“十一五”期间，嘉泽镇第二产业总产值呈稳步上升态势。截至2010年末，嘉泽镇共有工业企业200多家，其中年产值500万元以上规模企业为45家，当年规模企业总产值为30.6亿元，实现销售收入30亿元，分别是2005年的1.61倍和1.65倍，年均增幅均超过了12%。2010年，总投资4.5亿元的三鑫轧辊有限公司的一、二期生产线已经投入运营，年产超亿元的高新技术外贸企业中科朗恩斯公司也已经竣工投产。“中东牌”复合肥、“太阳宝”太阳能热水器等产品已成为中国驰名商标产品。东申泵业、惠泽管带、方鑫化工等重点企业坚持科技创新，加快转型升级，发展态势良好。

（六）社会公共事业协调发展

“十一五”期间，教育投入持续增加，累计投入资金超过2.8亿元，完成了嘉泽初中、夏溪初中、嘉泽中心小学、成章小学、厚余小学等学校改薄创优工程，异地新建了厚余幼儿园、嘉泽中心幼儿园，实施了嘉泽中心小学的提升改造，顺利推进厚余初中和夏溪初中的资源整合。文化体育事业有效推进，乡村文体活动设施健全，乡村文化活动丰富；公共卫生和医疗服务事业发展步伐加快，全镇3个镇级卫生院、1个专科医院和18个社区卫生室，拥有160多名医务人员和170张床位，医疗卫生服务网络健全，病人就医方便。投资300多万元建设了镇村技防设施，镇村社会治安防控网络通顺，社会治安明显改善，群众安全感和满意率持续上升，社会秩序和谐稳定。

（七）人民生活持续改善

“十一五”期间，城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入由2005年的9787元跃升至2010年的26950元，年均增幅35%；农民人均纯收入由2005年的7735元跃升至2010年的13700多元,平均年增长16.6%。不仅电话、有线电视、冰箱、空调、太阳能等已经在城镇家庭普及，而且电脑和小汽车在农村居民家庭中的拥有率正在逐年提高。同时，新型农村居民养老保险推广工作效果明显，2010年有2.2万人参保，还有5.4万人参加了城乡居民新型医保，参保率超过了95%。

（八）新农村建设取得显著进步

积极推进新农村建设，全镇19个行政村中的17个已申报并通过“五化三有”新标准验收，实现道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化，建设公共文化服务中心和村民健身广场。丰杨村、士桥村和上埠村被评为“省级卫生村”，甘荡村被评为“省级生态村”。全镇自来水入户率达72%以上，有线电视数字化转换率达98%，全镇新增村组道路硬化面积40多万平方米，新建、修建桥梁9座，基本实现公交村村通。

第二章　“十二五”嘉泽发展面临新形势

（一）发展的有利条件

“十二五”时期，嘉泽的发展面临前所未有的机遇：2013年第八届中国花卉博览会的机遇；各界领导对农业高度重视的机遇，现代农业的发展广受关注；花卉苗木产业发展的机遇，市场前景看好；休闲产业迅猛发展的机遇；区、镇交通明显改善的机遇；西太湖加快开发的机遇；设立为江苏省现代农业产业园区的机遇。

（二）面临的主要挑战

嘉泽的发展拥有诸多优势和机遇，同时也面临一些挑战，主要有：1、人才方面的挑战；2、财政方面的挑战；3、资源整合方面的挑战；4、花木产业竞争力方面的挑战；5、公共服务需求方面的挑战。

第三章　以科学发展观统领经济社会发展全局

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，坚持以发展花卉园艺产业为主线，切实提高人民生活水平，保障和改善民生。以建设智慧嘉泽、人文嘉泽、美丽嘉泽为目标，“提一、转二、进三”一二三产联动为方向，全面推进花卉园艺产业特色小城镇建设，大力推进服务于花卉园艺产业的专业型、生产型、生活型现代服务业，促进经济、社会、文化同步发展，产业、人才、环境同步提升，效益、收入、福利同步增长，在全市、全区率先实现基本现代化。

（二）“十二五”发展目标

一是要率先实现基本现代化。我们要以武进版本的基本现代化指标体系为指导，在进军现代化的道路上积极探索。到2015年，全镇地区生产总值和一般预算收入要较“十一五”期末翻一番，高新技术产业产值占规模工业比重要达到50%以上，服务业增加值占GDP比重要达到45%，城市化率要达到68%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别要达到4.5万元和2.2万元，单位GDP能耗降幅要达到20%。

二是要全面建设智慧嘉泽、人文嘉泽、美丽嘉泽。按照区委十届十次会议精神，根据嘉泽的发展要求和特点，全面建设“智慧嘉泽、人文嘉泽、美丽嘉泽”，加速提升本地区发展水平和现代化程度，实现花木产业大发展，城镇面貌大提升，生态旅游大突破，社会管理大创新。

第四章　智慧、人文、美丽可持续发展的生态城镇

（一）以科技创新为支撑的智慧嘉泽

“智慧嘉泽”是智慧经济、智慧交通、智慧能源、智慧公共服务、智慧城镇管理等的结合集成，主要依靠科技创新的全面进步，把嘉泽打造成智能科技广泛运用、社会管理科学现代的智慧城镇。在“十二五”期间推进“智慧小镇”建设步伐，以信息化技术提升现代农业，加快花木产业向智慧产业的转变；大力推进智慧应用，包括智慧政务处理系统、智慧社会服务系统、智慧社会管理系统和智慧社会监督系统等。

（二）以人文历史为基础的人文嘉泽

嘉泽拥有7500年的姬山文化、十里三状元九进士的科举文化以及吃苦勤劳、诚信勇敢的嘉泽人民，这些构成了嘉泽厚实的人文基础。传承和发展嘉泽的人文精神，建立健康低碳、文明进步的生产、生活方式和施政方式是“人文嘉泽”建设的主要内容。通过社会教育培训方式的全面转变，提升全民综合素质，把嘉泽打造成为作风开放包容、文化丰富活跃、生活绿色环保、社会安定和谐的文明城镇。

（三）以花卉园艺为特色的美丽嘉泽

“美丽嘉泽”集高度物质文明、精神文明、政治文明与生态文明于一体，根据花木之乡的特点，结合2013年中国第八届花卉博览会的举办，建设花卉园艺特色小城镇，通过城镇面貌的全面提升，人民生活的全面改善，把嘉泽打造成为产业特色领先，物质生活富足、生态环境优美的幸福家园。

第五章  全力办好第八届花博会

（一）有序推进花博会各项筹办工作

    围绕2013年第八届中国花卉博览会，有序推进花博会各项建设和筹办工作。一是全力抓好夏溪花木市场、江南花都产业园、玫瑰园、紫薇园、艺林园、盆景园（以下简称“一场五园”）辅展区建设。根据2013年目标任务，明确项目推进“一场五园”各个项目工作时限，保证在花博会开幕之际如期开园，为花博会增光添彩。做好花博会主场馆建设拆迁安置工作，为花博会提供足够的时间和空间。

（二）积极引导人人参与花博会

全民动员，鼓励和引导全镇人民参与到花博会的各项活动中来，通过举办花博主题活动，广泛宣传，营造人人参与花博的良好氛围。不断加强对群众的宣传发动工作，通过组建花博会群众文化宣传队、花农志愿者服务队等群众组织，进村入户巡回宣传，通过建立网站、手机短信等平台，与老百姓构建信息沟通良好的互动关系，提高群众对花博会相关情况的知晓率，不断激发嘉泽人民主动参与和支持花博会的热情。

（三）充分运用花博会的提升带动作用

花博会是提升我镇花木产业和旅游休闲产业的难得机遇，将借助花博会平台，加强与大专院校和科研院所的合作，增强本地区花卉苗木的国际化程度，加快本地花卉苗木的转型升级，推动现代服务业、旅游休闲产业的快速发展。科学规划花博会后续发展，充分发挥花博会后的会展、参观等旅游服务功能，进一步放大花博品牌效应。

第六章  着力打造花卉园艺产业

（一）以夏溪花木市场为核心的花木交易体系

围绕将夏溪花木市场建设为全国一流的花木集散交易中心这一总体目标，改造老市场和扩建新市场。南扩部分规划面积309亩，总投资1.5亿，至2013年总建成712亩。充分发挥夏溪花木市场的引领带动作用，提升花木市场引领和辐射能力，整合全镇花木资源，把整个嘉泽发展成为一个花木交易大市场，构建全镇花卉苗木交易体系。

（二）以江南花都产业园为基础的花木提升体系

应对花木产业升级和转型的需求，我镇将打造以江南花都产业园为基础的花木提升体系。江南花都产业园是集生产与物流、科研与推广、休闲与观光为一体的现代花卉综合示范基地，将建设成为华东地区最先进的花卉生产设施研发基地。

（三）以花木园艺中心为重点的花木服务体系

规划建设花木园艺中心，以花木园艺中心建设，整合区域内外优势资源，引进花木园艺高端企业、设计公司以及行业中介服务机构，提供会计、金融、法律、人力资源等服务，提高嘉泽对花木种植、销售、设计等各类企业的孵化能力，提升嘉泽花木园艺产业的持续竞争力，最终形成以花木园艺中心为重点的花木服务体系。

（四）以花木公司、经纪人和花农为主体的花木经营体系

    推进以花木合作联社、农民信用合作等为主要内容的农村合作组织建设，增强花木公司、花木经纪人、花农的组织化程度，培育一批花木龙头企业、优秀的花木经纪人和花农。依托花木公司、花木经纪人及花农，构建嘉泽完善的花木经营体系，以“嘉泽绿商”为核心，增强嘉泽花木园艺产业的品牌价值和影响力。

（五）以重点苗圃为特色的花木展示格局

加快推进以盆景园为代表的重点苗圃规划建设，将苗圃建设和公园建设结合起来，实行苗圃公园化发展战略。突出建好精品彩叶展示带、缤纷花灌展示带、田园景观展示带、精品大树盆景展示带、浪漫玫瑰精品展示带、万亩苗木生产展示带等产业景观带，形成点、带结合的花木格局。

第七章  加快发展以旅游业为主的现代服务业

（一）嘉泽旅游休闲业的产业定位

凭借区位优势和生态资源，将嘉泽镇打造成为大常州的游客服务中心（TRD）。以产业服务区、镇区核心形成嘉泽的活力中心，周边为花木种植和交易的产业发展区，密切中心镇区和产业发展区的联系，形成有效的联动机制。TRD功能将以镇区各旅游休闲项目为载体，为旅游休闲人群提供服务，同时兼顾本地居民生活服务的功能。

（二）加快建设旅游休闲项目

“十二五”期间，嘉泽镇将重点建设“一场五园”、泰富山庄、姬山景区、湖滨生态湿地、农家乐公路花园等旅游休闲项目。充分发挥我镇区位优势和生态优势，结合本地花木资源，建成具有田园花卉园艺特点的旅游休闲目的地。

（三）旅游休闲产业配套建设

加快酒店、宾馆、商贸区等配套设施建设，重点打造嘉兴路鲜花公交街，改造茶食街、人民路、大有路、合欢路等五条老街区。将嘉兴路鲜花公交街建设成为集休闲、餐饮、娱乐等为一体的综合性商业街区，配套服务于旅游休闲业的发展。

第八章 积极推动企业转型升级

（一）壮大规模企业

强化工业企业创新投入，提升企业发展核心竞争力，通过调整工业企业规模和布局，逐步走绿色、低碳的新型工业化道路。加大工业企业科创投入，调新调优产品。至2015年，全镇要新增年产2000万元以上的规模企业10家。充分挖掘和盘活存量，不断创新招商机制，大力引进高新技术项目和旅游养生项目。进一步出台和完善政策，鼓励企业开展品牌创建，促进企业品牌化优势发展。

（二）培育重点企业

    以建设生态型、低碳型城镇为目标，推进镇内高能耗、高污染企业转移、转型。培育一批具有示范引领作用的花木企业、服务型企业，引领镇内企业发展方向。支持发展花木龙头企业，争取一到两家上市，引导企业规模发展、追求质量、加快创新，增强本地企业的国际竞争力。

（三）鼓励和保护小手工业

鼓励发展为花卉园艺产业服务的小手工业，保护民间工艺，发掘民间匠人和小手工艺者，培养服务于花卉园艺产业的技术人员，提供花卉园艺产业相关产品及服务。

第九章  强化花卉园艺特色城镇建设

（一）基础设施建设

按照“城乡一体、全面对接”的要求，大力推进基础设施建设。完善路网框架，重点建设环湖北湖西延、环湖西路北延、花海大道、茶泽街、钦风大道、大有街、大名路等交通枢纽，形成便捷的公共交通网络。不断完善水利水务配套工程，重点建设扁担河西岸景观防洪大堤、夏溪河集镇区景观防洪工程，集镇区横埝河、蒲沟河、庙桥河清淤整治工程，主辅展区供水及污水工程。推进镇区供电、燃气、通讯、自来水、污水等地下管网综合配套设施改造，满足全镇发展要求。推进商贸服务、公交、邮电、通讯、金融、保险业扩网增点，提高服务质量，加快文化、教育、体育、卫生、社保等公共服务网络建设。

（二）积极推进镇区改造

加快旧镇区改造步伐，大力推进嘉泽主镇和夏溪、厚余、成章三个老集镇区及农村自然村环境综合整治，打造洁净乡村。大力推进S239线、嘉满线、常金线两侧公路环境整治，不断提升公路苗圃临时建筑、店招指示牌景观化水平。实施对外接待重要节点路口景观提升工程，打造花海大道、钦风大道、茶食路等三条景观路，大力开展农村公路综合整治提升工程，对农村公路乡道村道进行路面改造、完善交通安全设施。实施集镇区灯光景观化改造工程，增强镇区夜游景观效果。

（三）完善镇区公共交通系统

梳理组织镇内外交通网络。重点建设环湖北湖西延、环湖西路北延、花海大道、茶泽街、钦风大道、大有街、大名路等交通枢纽，形成便捷的镇内公共交通体系。加快村村通公交建设，保障镇内村与村之间公交线路的畅通。加强镇内道路的对外衔接，完善公交路线，增设至城区公交线路和班次。

（四）优化村居布局

在不断修订完善农村空间布局规划基础上，逐步解决现存农村空间布局散乱、村庄风貌不佳的问题。引导农民入住城镇、集中居住，提高城镇化水平。完善以中心村为核心的村庄规划，以“五化三有”创建为载体，大力建设“十个村村有”，着力提升中心村基础设施实力和公共服务能力，以此吸引村民自愿地向居住点集中。

（五）城镇社区和新农村建设

大力推进城镇社区和新农村建设，实施“城乡建设一体化”和“生态环境文明化”战略，最终形成“全国生态文明建设先进镇”和“城乡一体化发展、社区建设和治理先进镇”。统筹推进城乡基础设施和各类公共服务设施建设，继续加大保障性住房建设投入，保障农民低成本生活，加快提升居民生活水平和生活品质加快城乡社区建设和治理步伐，推进公共服务均等化，实现城乡基本社会保障全覆盖。通过构建适合于嘉泽特点的社区文化凝聚人心，增进干群、邻里团结，促进社会和谐稳定，同时，要稳步推进民主法治建设，有效保障人民民主权利，不断增强人民群众的各项安全保障。

第十章 探索与创新农村金融模式

（一）创新城镇投融资机制建设

创新城镇建设投融资机制，积极推进和规范城镇投融资平台建设，赋予其资金筹措、项目建设、资金管理和债务偿还的职能，实现在政府指导下的市场化运作。同时要深化市政公用事业改革，加大土地、规划、品牌、人文环境等城镇资源经营力度，广泛采用BT、OT、BOT、TOT等多种方式招商引资，吸引民营资本和外资投入城镇建设。

（二）大力发展合作社联社

探索花木产业发展合作经营模式，增强花农的组织化程度，加快推进以农民土地股份合作联社、花木合作联社、农民资金互助社、村镇银行等为主要内容的农村合作经济联社建设，增加本地区花木产业的市场竞争力。

（三）大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融

鼓励和引导金融机构扩大农村小额贷款投放，积极发展农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励开发多样化小额信用贷款产品。努力满足农村商业、服务业、小手工业等专业化、市场化的资金需求，着力研究和解决花卉园艺产业的金融服务需求，让更多的农村普通人群能够享受到现代化金融服务，更好的发展花卉园艺和旅游休闲产业。

（四）探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务

根据农村土地承包经营权流转和宅基地使用权制度，按照依法、自愿、有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民土地承包权益的前提下，探索开展相应的抵押贷款业务，丰富农村贷款的方式和手段，为农村产业发展提供资金保障。

第十一章  积极推进各项社会事业健康发展

（一）加快提升教育水平

高度重视教育发展，转变教育发展模式，提升教育服务水平。强化政府教育公共服务职能，优化教育资源布局，加大中小学建设力度。增加教育投入，用于幼儿园移地新建、小学、初中薄弱学校改造、创建省级优质学校等教育工程。增强学校师资力量，提升教师队伍水平。完善职业教育、社会教育，通过姬山书院、社区大学、老年大学等方式，加强全镇居民的再教育。突出特色教育，开办全区领先的音乐美术体育等以艺体为特色的中小学。根据花卉园艺产业发展需求，开办职业教育，培养花卉园艺专业人才。

（二）建立有效的基本医疗服务制度

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗服务制度，扩大基本医疗服务覆盖范围，保障人人享受最基本的医疗服务。优化医疗服务资源，整合现有医疗资源，提高医疗服务水平。加强与大医院的联动机制建设，实现城乡医疗资源对接。加大医务人才引进力度，重视设施设备配套与更新，改建嘉泽医院，不断提升卫生、医疗服务条件和水平。增设社区卫生室，切实保障镇村居民基本医疗服务需求。

（三）发展农村养老服务

积极应对人口老龄化问题，建立多种形式的农村养老、养生服务体系，加强专业养老、养生机构建设，实现老有所养、老有所为。推进养老保障制度建设，完善弱势群体特别是被征地农民养老保障。

（四）培育养生产业

培育和引进专业养生机构。充分发挥中国老龄事业发展基金会在嘉泽选址建设的“中国科学养老示范基地”的功能效应，积极为老年人提供优质的生活照料、康复医疗等方面老年福利服务。发展养生产业，依托嘉泽优越的自然生态环境，建设养生休闲项目，形成独具地方特色的养生产业链体系。

（五）建立各类应急救助体系

加强应急管理，建立自然灾害、食品安全、公共卫生、社会安全等各类应急救助体系，有效应对和妥善处置突发公共事件。健全矛盾纠纷协调和社会舆论跟踪机制，完善重大公共安全事件的预防和应急处置体系。建立食品安全监管制度，加强食品生产、运输、流通、储藏等各个环节的监管，储备一定量的应急食品，充分保障食品供应和质量。

第十二章  建立公共文化服务体系

（一）推进和发展社会主义核心价值体系

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，传承和发展嘉泽精神风貌，培养文化自觉和文化自信，提升全民文明素质，全面增强城镇文化软实力和文化竞争力，加快建设更具活力、充满魅力的社会主义文化强镇。

（二）加快发展文化产业

加快发展文化产业，增加文化产品和服务的品种、数量和质量，繁荣文化事业发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。深入挖掘文化产业发展的内在潜力，充分释放文化产业的发展活力，以举办中国第八届花博会为契机，发展花卉园艺特色文化产业和旅游休闲文化产业。加快建设文化产业基地，促进文化交流与发展。加强公共文化基础设施建设，建立和完善文化服务硬件设施，建设姬山书院、室内文体活动室、图书室、活动室、室外健身广场等公共文化服务设施。

（三）提升公共文化服务水平

以政府为主导，以农村社区为重点，建成覆盖城乡的公共文化服务体系，全面提升公共文化服务水平。丰富公共文化服务内容，开展多种形式的“文化下乡”活动，举办文化节，组织各类培训，普及数字电视和互联网。结合花博会，建立各种群众文化队伍，组建群众性乐队、舞蹈队、歌咏队、舞龙队、腰鼓队、健身队等文体组织。

（四）加强文化人才队伍建设

扩大文化产业人才培养规模，加强文化产业急需人才培养。加快文化单位改革，拓宽人才选拔途径，鼓励人才流动。鼓励企业引进文化人才，面向全国多渠道引进各类高层次、高素质人才。加强农村社区文化人才队伍建设，完善镇文化站建设，设立农村公共文化服务岗位，建立镇村互动的文化人才队伍。

第十三章  建立有序的社会管理体制

（一）进一步转变政府职能

依法转变政府职能，由包揽一切的全能政府转向提供公共物品、服务和规范市场的有限政府转变。创新行政方法，重组行政流程，建立和规范政府服务体系，为公民和法人提供优质服务，尽可能贴近基层、贴近群众，创造最优环境，提供最优服务。推进社会管理体制机制创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

（二）培育和引导民间组织发展

创新社会管理组织体系，积极发展培育第三部门组织，充分发挥专业协会和民间组织的作用。依托姬山书院，大力发展农民经济合作组织，总结和推广经济合作组织在信息共享和技术培训以及乡村文化建设方面所作的有益尝试和成功经验。充分发挥公共、私人和第三部门三个积极性，给予私营经济足够的成长空间，引导和培育民间组织发展。

（三）构建新型城镇管理格局

加强城镇管理，形成大城管格局。以城管为中心，下设长效办、城管、两违办、市管会等部门，在此基础上，在长效办下设爱卫、环卫、路灯、绿化、水利、交通等条线，集中多部门的力量，构建嘉泽城管新格局，提升美化环境。

第十四章 加快建设信息化管理平台

（一）推进智慧小镇建设

实施信息化战略，采用现代信息技术装备和网络通信技术，深入开发、广泛利用信息资源以实现经济、社会信息化，建设智慧嘉泽，通过信息化技术提升花木产业的整体水平，打造智慧花木产业。推行花木交易的登记制度，通过花木交易的信用记录，逐步形成以花农信用信息为主的社会诚信数据库，基于社会诚信体系优化社会管理模式，打造智慧社会管理、服务、监督系统。

（二）建设电子政务系统

完善包括网上公务、人口管理、计生管理、党群关系、社保管理和经济管理等内容在内的电子政务系统建设，籍此增强政府执法的透明度，提高办公效率和服务效率。倡导应用包括居委会、村委会事务管理、财务公开、干群关系、社区制度管理等内容在内的城乡社区建设和治理综合服务系统。筹措资金，逐步开展融合物联网技术、能对城乡公共设施进行全方位监测管理的智能社区、智能城镇网络建设。

（三）推进产业管理信息化

重视镇村科技、产品、市场和管理信息的集成整合，应用先进的“多网合一”模式，通过计算机网络、远程呼叫、无线寻呼和便携式信息终端等多种先进技术，建立信息收集、处理、传播、应用一体化的镇村信息共享服务体系，以指导三大产业产前、产中和产后各个环节的运行管理。拓展电子商务应用，将3S（ GPS、GIS、RS）技术应用于农业生产精准管理（农情调查、农田基本信息管理）、农村资源管理和农村环境监测等领域，提高农业生产现代化水平。通过应用农业专家、农务通等系统，为农业生产全过程提供全方位技术指导，提高管理效率，提升产品质量。

第十五章 加强人才队伍建设

（一）实施人才引进工程

牢固确立“人才资源是经济社会发展第一资源”的战略思想，围绕产业转型升级和花木特色产业集群的发展，千方百计引进和集聚发展急需紧缺人才，实施人才引进工程。加快创新创业拔尖人才引进，促进重点产业、事业人才集聚，引导和鼓励人才向花木园艺产业、旅游休闲产业等重点产业集聚和流动，不断提高主导产业和新兴产业的竞争优势。加快高层次人才引进，以重大项目、重要课题为纽带，不断深化“校镇合作”、“校企合作”成果，为推动本镇各个领域自主创新和产业优化升级提供智力支持。

（二）实施人才培育工程

围绕增长知识、提升能力和改变态度，分层分类实施人才培育工程。开展公务员、事业单位人员、村干部轮训工程以及科技型企业家培养工程、专业技术人才创新能力培育工程、高技能人才技能提升工程。以企业培育为主，结合政府提供的公共培训，形成人才培育与经济发展相适应、与产业结构转型升级相协调的人才培育机制。力争在“十二五”期末，使我镇的整体人才水平达到新的高度。

（三）构建良好的人才发展环境

不断创新人才工作体制机制，创新人才激励机制，积极构建多主体、多方式的人才激励体系。优化人才政策环境，营造有利于吸引人才、留住人才的政策环境，鼓励有条件的单位和企业加强技术型、紧缺型人才、高层次人才的引进。不断增加人才保障投入，优先保障对人才发展的投入。不断做强研发创新平台。创新人才使用机制，大胆将善于创业、勇于创新的优秀人才选拔到相匹配的重要岗位。

（四）完善创业孵化基地建设

完善创业孵化基地建设，支持大学生“村官”与优秀人才创业，完善创业孵化基地建设，充分调动农村的经济活力，促进农村经济体的多样化发展。不断推进大学生村干部创业孵化中心建设，强化创业服务，改善创业环境，培育创业主体，为创业人才提供资金扶持和政策保障，鼓励和引导适合我镇发展的创业项目。

第十六章 建设中国人民大学可持续发展高等研究院武进试验区

（一）搭建多元主体合作创新平台

在借鉴国内外官产学创新模式的基础上，结合实际需求，在试验区平台上实现政策、区位、产业、人才和资金等多方面的优势互补，真正做到平台上的可持续发展试验项目符合地方发展需求，成功经验得到推广，成为地方可持续发展创新思路的“活水源头”。

（二）建设大水牛市民农园

大水牛市民农园将围绕生态农业和市民农业两方面内容开展试验。生态农业体现了农业可持续发展的内涵，是治理农业面源污染的必由之路。市民农业旨在探索生态农业一产与农产品在地化加工二产，以及市民农业观光旅游三产结合的全产业模式。通过打造一套可持续的农业生产和生活模式，基本实现园区内部的生态循环，建立园区的生态经济体系；倡导并实践“发展生态农业、支持健康消费、促进城乡互助”的行动理念，推动食品安全、生态文明与城乡良性互动，促进中国城乡统筹和可持续发展。

（三）推进姬山书院文化传播项目

姬山书院作为社会管理创新的典型模式，协助政府进行嘉泽试验区经济、教育、文化、卫生等方面的调研、咨询和建设工作，为嘉泽的综合发展服务。结合我镇的产业特征和历史文化，挖掘、整理并推广本地乡土知识和历史文化。举办各种社区群众需要的种植技能和知识培训，促进村民综合能力的提升。开展以合作经济、合作成员及组织能力建设为主题的培训和指导工作，推动农民合作组织的发展。

（四）搞好培训工作

武进试验区将重点做好社区支持农业市民健康生活理念培训、农民合作文化培训以及领导干部、园林公司、经济能人等方面的可持续发展培训。通过健康生活知识的培训传播社区支持农业理念和模式，形成城乡之间、市民与农民之间基于生态农业、环境保护和公平发展的良性互促。通过农民合作文化培训为农村基层组织与制度创新奠定群众基础，以合作促进花卉苗木产业竞争力提升。与中国人民大学形成长期的人才培训机制，提高领导干部整体素质，适应可持续发展的时代需求。

第十七章  加强规划实施与保障

实施以上嘉泽镇“十二五”经济和社会发展规划，达成未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施与保障机制。一方面，政府必须正确履行自身职责，合理并有效地配置公共资源；另一方面，也要充分发挥市场配置资源的基础性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

（一）完善规划体系

要以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城镇规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的镇域规划体系。

要强化本规划作为制定专项规划、行政村、社区规划、基层单位规划、年度计划及相关政策的重要依据，镇级专项规划和行政村、社区及基层单位规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

（二）建立健全实施机制

要根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。要围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，并密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

要分解本规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划等要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和具体推进措施。

要根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请镇人大常委会审议。要创新评估方式，探索开展年度评估，引入专业服务机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。同时，要完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

要加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、非营利组织以及居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。在此过程中，要发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。