政府工作报告
——在2010年12月28日嘉泽镇第一届人民代表大会第四次会议上
江 春 明
各位代表：
现在，我代表嘉泽镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
2010年工作回顾
2010年，是我镇“奋战三年，再展新颜”的开局之年。一年来，镇政府在镇党委的领导下，在镇人大的监督下，在全镇人民的共同努力下，我镇经济社会稳步发展，重点项目有序推进，镇村面貌有效改善，为“十一五”规划画上了圆满的句号。
（一）经济总量稳定增长，综合实力不断增强
通过经济结构的调整优化，全镇经济运行质量明显提升，综合实力不断增强。预计，今年全镇国内生产总值达到32亿元，财政一般预算收入6500万元，经济结构正朝着“提一、转二、进三”的方向优化，发展态势良好。
1、花木产业加快提升。进一步加强了农业基础设施建设，切实抓好农技推广、项目对接等工作，全面落实惠农政策，有力促进农民增收。部门服务不断优化，高效设施农业加快推进，专业户、示范户和专业合作社、股份合作社的培育成效显著，全年组建专业合作社3家，农地股份合作社15家，带动农民8000多户，新增土地流转面积16000多亩。以草盆花为龙头的花卉培育发展迅猛，目前已经增加到近1000亩。科技对接方兴未艾，今年举办农业科技培训班20场次，参训农民2100多人次，农博园公司还专门举办了国内8家农业科技院校参与的对接活动。预计，今年全镇农业总产值将突破10亿元。武进农博园被评为省级现代农业产业园区。
2、有效投入稳中求优。全镇工业企业项目有序推进。今年，总投资4.5亿元的三鑫轧辊有限公司的一、二期生产线已经投入运营，年产超亿元的高新技术外贸企业中科朗恩斯公司也已经竣工投产。“中东牌”复合肥、“太阳宝”太阳能热水器等产品已成为中国驰名商标产品，中东集团在5000多家全国同行中名列实绩榜首，“太阳宝”太阳能热水器在全国家电下乡项目竞争中中标。东申泵业、惠泽管带、方鑫化工等重点企业坚持科技创新，加快转型升级，发展态势良好。预计，今年全镇规模企业完成总产值30亿元，销售收入29.6亿元，同比分别增长 29.9%、33.3%，工业投入4亿元。
3、服务业增长明显。随着“6+1”等重点项目的加快推进，镇村环境的优化，道路交通的完善，全镇三产发展增势强劲。围绕花木产业服务的交通运输、餐饮娱乐、园林建筑、图纸设计、金融保险、农贸商贸、农药农资等服务有了新的增长。银行存贷日趋活跃，夏溪花木市场交易额超过了50亿元，成为全国最大的苗木交易市场。预计，全年完成三产增加值17.5亿元，同比增长32.6%。
（二）发展规划不断完善，重点项目有序推进
一年来，我镇始终坚持规划先行、项目为王，在规划指引下，重点项目逐步落地，有序展开。
1、各项规划逐步完善。研究制定和完善了“嘉泽镇镇域总体发展战略规划”，更具前瞻性、可操作性，并在其指导下，启动了“镇域发展控制性详规”的编制工作，使嘉泽的发展有规可依，使项目的实施有章可循。同时，我们在完成“十一五”规划目标的基础上，认真制订和完善了“十二五”发展规划，进一步明确嘉泽的发展目标和方向。
2、发展瓶颈努力化解。发展中的资金、土地、人才等要素制约，在多措并举中得到缓解。一是加大融资力度。通过与多家金融机构接洽，融资工作有效进展，为项目的实施提供了资金保障；二是用好土地政策。加强了土地使用法律法规宣传，狠抓“两违”整治，土地使用更趋合法化、集约化。全面推进土地整理，完成260亩的建设用地增减挂钩任务，为项目的建设提供了用地保障；三是加强人才引进。通过聘请、邀请上级部门的专业人才挂职、对外招聘等形式，积极引进发展所需的紧缺人才，为嘉泽的发展提供人才支持。
3、项目建设稳步推进。“6+1”等重点项目规划不断完善，发展更具优势和潜力。以提升农业产业现代化水平为示范的花都产业园区基本建成，配套设施全部到位，已经搭建大棚近10万平方米；以科普示范为重点的艺林园提升改造本月底将全面竣工，餐饮、住宿等三产配套服务设施也基本就绪，已进入试营业阶段；花木市场南扩项目基础工程基本结束，主体工程已经启动建设，紫薇园人防工程拆迁全面结束，土地整理正在启动；玫瑰园项目招商成功签约，规划深化即将结束，前期准备工作基本完成；姬山古镇规划正在深化，已采购古建5套，样板房正在搭建之中；红月亮项目资产重组基本结束，改造提升规划和方案已经启动。
4、安置拆迁稳步实施。今年拆迁工作进一步规范，“五位一体”的拆迁模式全面推广，共完成拆迁面积8万多平方米。同时，安置区建设加快推进，花都馨园分房结束，茶食人家安置区主体基本完工，花木市场安置区土建过半，姬山新苑安置区已开工建设。
（三）发展环境更加优化，人民生活不断攀升
今年以来，我镇切实加强镇村环境整治和长效管理，发展环境明显提升，人民生活稳步提高。
1、基础设施不断加强。我们始终把关系农民生活和生产的水、电、路、桥等建设作为农村基础设施建设的重点，今年共投入近3亿元。在水利整治、自来水工程、农电网改造、道路建设等方面，主动对接上级政策项目，积极争取上级扶持资金。目前，总投资2.5亿元的花海大道已经通车，成为贯通嘉泽南北的主动脉。茶食街东延全面完工，建邺路东延、合欢路改造等重点道路建设工程过半。厚余片区改造即将启动，社会各界捐赠495万元用于改造工程和厚余小学改薄创优。
2、发展环境不断优化。我们紧紧围绕建设新农村和“生态嘉泽”的目标要求，因镇制宜，创新思路，切实加强环境保护和综合整治，全面推进卫生村和生态村创建工作，长效管理和督查考核机制不断完善，闵市、周庄、三星等村成功创建为省级卫生村，使我镇省级卫生村达到10个。大城管格局基本形成，队伍建设不断加强，装备水平全面提高，镇村面貌焕然一新，生活环境有效提升，在全区环境长效管理考核评比中名列前茅。
3、人民生活不断改善。进一步调整优化产业结构，基础建设不断完善，发展后劲明显增强，人民生活质量不断提高，农民人均纯收入达13788元。社会保障体系进一步完善，投入力度进一步加大。今年有2.2万人参加新农保，5.4万人参加城乡居民新型医保，投入资金近2000万元。扶贫帮困和社会救助等工作取得实效，今年共发放低保金、助残金150多万元，各类救助资金、物品130多万元，实现应保尽保、应救必助，使五保、低保等弱势群体的生活也能有所改善。总投入3000万元的嘉泽镇天禄敬老院正在建设之中。
（四）社会秩序日趋和谐，各项事业不断进步
今年以来，全镇民主法制建设进一步加强，社会治安得到改善，和谐工程深入推进，社会文明不断进步，社会事业协调发展。
1、依法治镇扎实推进，社会秩序和谐稳定。“五五”普法教育等活动深入开展，大调解机制进一步优化，“平安嘉泽”创建活动纵深推进，民主法制建设不断完善，依法治镇、依法行政全面推进。圆满完成了村域优化布局调整、村（居）委员会换届选举等工作，政务、站（所）务和村务公开等工作得到强化，人民群众的参与权、知情权和监督权得到有效保障。先后出台了公有资金管理、工程招投标、工程审计等管理文件，促进了工程建设的规范化管理。花卉产业园道路建设积极创建区级廉洁示范工程。各类应急预案不断完善，社会稳定的保障机制逐步确立。矛盾纠纷排查正常开展，矛盾纠纷有效调处。安置帮教和社区矫正工作不断加强，帮教率和安置率均达到100%。群众安全感和满意率有所上升，社会保持和谐稳定。我镇今年成立的宣讲团深入基层进行宣讲，有效推动科学发展与和谐建设。文明创建取得实效，被评为武进区文明镇。
2、社会投入持续增加，科教文卫蓬勃发展。坚持经济社会协调发展，持续增加社会投入。科技创新、知识产权等进一步得到重视，科技培训、人才引进和培养等工作不断加强。教育投入持续增加，今年投入近5000万元，重点实施了嘉泽中心幼儿园的移地新建、嘉泽中心小学的提升改造、厚余小学的改薄创优工程，顺利推进厚余初中和夏溪初中的资源整合，并实施了夏溪初中的改造工程，全镇办学条件有效改善，教育质量稳步提高。文体、广电、电信等事业巩固发展。计生、卫生政策全面落实，卫生资源合理配置，疾病防控、卫生监督和食品药品等工作进一步加强，计生、卫生服务水平有了新提高。
3、部门职能作用明显，事业发展成绩显著。政府各职能部门紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥职能作用。人武、双拥、民政等工作得到加强，优秀青年踊跃报名参军服役，退伍军人安置费和现役军人优待金等及时发放。国土、建管、企管、农技农机、动物防疫、农经、水利、供电、广电、交通、电信等部门围绕产业升级、开发建设等中心工作，热忱服务基层和群众，切实做好服务，推动工作顺利进行；城管爱卫、市场管理、国土管理、公安联防等部门围绕生态建设等重点，全面推进镇村环境建设、“两违”综合整治、生态创建、“平安创建”等工作；劳保、民政等部门想方设法落实社会保障等政策，推动社会保障体系的完善；金融、财税等部门充分发挥自身的优势，全力服务经济建设和社会发展；关工委、老促会等工作特色鲜明，人防、妇儿、商会、民族、宗教、秘书、档案、保密、审计、监察、统计、物价、信访等工作都取得了新的成绩。
各位代表，我镇今年实现了“奋战三年，再展新颜”的良好开局，这是全镇广大干群齐心协力、艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表嘉泽镇人民政府向所有支持和关心政府工作的各级领导、各界人士，向付出辛勤劳动的全镇人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
今年以来，我们克服困难，创新思路，基本实现各项目标任务，取得了较好的成绩。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到当前发展中存在的薄弱环节：一是思想观念与发展需要不相适应，还需要进一步更新观念，创新思路，大胆探索；二是经济结构与发展需要不相适应，还需要进一步转型升级，加快推进产业提升；三是社会维稳与发展步伐不相适应，还需要进一步加大宣传引导，创新工作机制，稳定群众情绪，提高和谐建设水平。
“十二五”期间的总体目标任务和2011年的主要工作安排
“十二五”期间是我镇奋起直追、加快发展，实现差别化竞争，全面建设“新嘉泽、大嘉泽、美嘉泽”的重大战略机遇期。为确保完成“十二五”规划目标任务，根据我镇实际，认真谋划，大胆创新，落实措施，扎实推进。
“十二五”期间的工作思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“都市后花园、花木大世界、滨湖水天堂、休闲新天地”的目标定位和又好又快发展的主题，始终将发展作为第一要务，坚定不移地走“生态化、低碳化、宜居化”的道路，以加快经济结构战略性调整为主线，按照“提一、转二、进三”的思路，进一步推动产业结构优化升级。凭借自身优势，整合资源要素，激活发展机制，集聚发展能量，破解发展瓶颈，实现跨跃发展，用又好又快发展的生动实践，谱写嘉泽率先发展、科学发展、和谐发展的新篇章。
“十二五”期间的主要目标任务
通过创新工作思路、工作方法，扎扎实实推进嘉泽的经济社会发展，使我镇的综合实力更强、产业结构更优、城镇面貌更美、群众生活更好。
1、综合经济指标：到2015年末，全镇国内生产总值超过50亿元，比2010年增长50%以上，年均递增10%以上。
2、经济结构调整目标：产业结构调整积极推进，薄弱环节得到加强。到2015年，三次产业比调整为22：23：55。鼓励发展交通、物流、旅游、商贸、房产、通信等服务业。特色农业和高新技术企业发展加快。基础设施进一步完善，城镇化水平明显提高。
3、全社会固定资产投资目标：到2015年末，三次产业项目投资累计超过41亿元，比十一五期间年增长30%以上。
4、财政收入目标：到2015年，财政一般预算收入实现1.3亿元，年均递增15%以上。
5、农民收入目标：到2015年，全镇农民人均纯收入达到24300元，年均递增12%以上。
6、科教发展目标：大力实施“科技人才战略”，建立科技人才资源库，引进高新技术和人才，开发和引进新产品，提高科技对经济社会发展的贡献份额。进一步改善办学条件，优化整合教育资源，促进教育事业加快发展。
7、人民生活水平目标：居民生活环境继续改善，生活质量有较大提高。有线电视入户率99%以上，家庭电脑普及率不断提高，宽带入户率不断上升，家庭轿车拥有率不断提升。医疗卫生服务水平和医疗服务设施不断改善。文体设施日趋完备，群众文化更加繁荣，劳动就业和社会保障工作体系日益完善，各项事业得到全面发展。
8、可持续发展目标：低碳经济、循环经济较快发展，生态环境强化保护、优化提升。加快推进土地等资源的整合，提高集约使用效率。
2011年经济发展预期目标
2011年社会事业主要预期目标
各位代表，我们将在镇党委的坚强领导下，主动接受镇人大和广大人民群众的监督，统一思想，齐心协力，突出重点，狠抓关键，全面完成2011年的各项目标任务。为此，着力抓好以下重点工作：
（一）以做强花木产业为根，放大花木之乡特色
以现有特色产业为基础，通过多途径、多措施，努力提升农业产业发展水平。
1、着力强化农业科技化支撑。切实抓好农业科技项目的对接，积极争取上级支农惠农项目扶持资金。主动与大专院校和科研院所进行对接，成立农业科技研发机构，创建农业科技孵化基地，通过农业科技培训和项目对接等活动，积极引进和推广农业新项目、新品种、新技术，大力发展高效设施农业，促进花木产品的标准化生产和品牌化经营，推动农业产业转型升级。
2、着力强化农民组织化程度。以花木市场、花木协会、花木公司为基础，进一步建立完善农地股份合作社、农民专业合作社等合作组织，加快成立花木合作联社，通过吸纳广大农户进入合作社，发展农村合作经济，走现代化集团经营的模式，不断提高农民组织化程度，努力提高农产品在市场的竞争力和投资的回报率。
3、着力强化产业规模化发展。以“万顷良田”工程规划实施为契机，进一步抓好农村土地流转工作。通过农村土地的集聚集中，进一步促进优势花木产品的规模化、集聚化。因势利导，推进香樟园、桂花园、红枫园等特色花木产业的建设，有效选址，建好大树基地和草盆花基地，使花木之乡的产业特色更为突出，亮点更多。
（二）以推动转型升级为先，力促资源优化整合
坚持工业发展与生态低碳的良性互动，有机衔接，互相匹配，强化创新投入，推动工业企业转型升级。
1、围绕低碳生态，推动工业新发展。在政策、信息、技术、人才和法律等方面给企业以优质服务，鼓励现有企业主动对接项目政策，加大科技创新投入，不断调新、调优产品结构，培育新增年产2000万元以上的规模企业3家；全面落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营科技企业的可持续发展；努力增强骨干企业的辐射和带动作用，推动中小企业放大规模或转型转产，实现优化发展，有效提升规模以上企业的贡献份额。
2、盘活存量资产，推动经济新增长。不断创新招商机制，优化创业发展环境，大力引进适合“低碳、生态、宜居”嘉泽的高新技术项目。重视本地资本的投入，整合和盘活现有存量。不断优化投资结构，使资本向高新技术、节能环保、现代服务等行业集聚。强化项目的跟踪服务，抓紧重大项目立项申报和项目推进。
3、强化发展意识，推动品牌新提升。鼓励企业开展科技研发和品牌创建，引导企业加大对人力资源和技术革新的投入，注重培养和引进创新型人才，积极发展高新技术产业。做好商标注册、专利申请、质量体系认证、产品认证、原产地标记认证和标准化生产等工作，实施以科技和质量为内涵的名牌产品战略。
（三）以加快项目实施为要，掀起开发建设热潮
紧紧围绕各项发展规划，狠抓项目的实施，加速宏伟蓝图转变为现实。
1、突出重点抓项目。根据嘉泽镇和农博园发展的总体规划，进一步细化项目规划和方案，切实抓好项目的推进。江南花都产业园加强配套服务和园区管理，再搭建大棚6万平方米，启动运营3万平方米；艺林园进一步完善景点和旅游设施配套建设，加强内部管理和品牌推介，提升对外服务水平；花木市场南扩项目主体工程明年建成交付，并规划启动东扩工程；玫瑰园一期项目全面启动建设，在完成一期建设的基础上启动二期项目；紫薇园项目在完善手续的基础上，明年全面启动建设；姬山古镇项目进一步加快古建购置和招商引资工作，逐步启动核心区建设；红月亮项目在完善提升改造规划和方案的基础上启动建设；人民大学生态农场在土地前期整理的基础上全面开工。
2、明确目标抓推进。对照规划目标和项目计划，切实加快推进项目实施。全面落实责任机制，通过领导分工包干，进一步明确职责范围、目标要求、序时进度，切实加快项目的有效推进。仔细梳理发展建设中的问题，通过上下协调，定期督办等形式，着力解决项目推进的资金、土地等困难，完善立项报批等手续，推动项目加快推进。
3、围绕项目抓服务。根据重点项目规划的推进，切实加强嘉泽镇政府网站、武进农博园网站、《工作通讯》等信息平台建设，不断优化嘉泽对外宣传的窗口。切实抓好项目开发的包装宣传、招商引资、融资、报批、项目对接等工作，为合力推进重点项目的实施提升服务能力和水平。
4、强化推广抓旅游。充分发挥中国农业旅游示范点、中国低碳旅游示范镇、全国环境优美镇等品牌的作用，加快旅游产业发展。切实加强旅游产业总体发展规划的实施，在规划的指导下，成立旅游项目公司，把现有的旅游景点、景区进行科学包装，并通过网络、电视、广告、报刊等多种媒体，大力推介和宣传“嘉泽生态体验一日游”等产品，努力推动旅游产业健康发展。
（四）以和谐建设为本，推动社会协调发展
全面推进和谐建设工程，切实加强社会事业建设，积极鼓励和引导各方面的力量共同参与，努力形成多元化的投入机制，着力形成同建共享的生动局面，全面促进各项事业协调发展。
1、繁荣社会事业。配合上级教育主管部门，切实加强中小学、幼儿园和成人教育管理，适时优化整合教育资源，促进教育事业发展；切实加强与人民大学可持续发展高等研究院合作，共同建设社区学校；大力营造“富裕嘉泽”、“和谐嘉泽”的良好氛围，切实加强文化和精神文明建设，提升公民素质，推动社会文明和谐；全面落实医保和计生政策，切实加强管理，努力增强服务，有效推动计生卫生事业发展；加强劳动就业和社会保障力度，巩固养老和医疗保障成果，落实各项民生政策，加大各项配套投入，增强社会保障能力。
2、维护社会稳定。切实形成“公平、公开、公正”的行政工作机制，维护和保障群众的合法权益；建立完善社会稳定信息网络，及时反映基层群众关注的热点、难点问题，通畅群众信访渠道，及时和妥善处置群众合理诉求；在完善大调解机制的基础上，加强司法、调解等工作，及时排查和化解矛盾纠纷；全面落实安全责任制，切实加强生活、生产和食品、药品安全，维护和保障群众的生命健康和财产安全；加大公安、联防等工作，逐步形成技防、人防相结合，条线部门相配合的社会治安综合治理机制，确保一方和谐稳定。
3、加强环境建设。进一步强化大城管机制和环境卫生长效管理考评机制，全面落实岗位职责；围绕国家卫生镇创建，切实加强市镇和道路管理，着力推进以嘉泽集镇等为重点的4大集镇的街区改造和2个农贸市场提升改造，以及嘉村公路沿线、239省道沿线的道路综合整治，继续抓好省级卫生村、生态村创建工作，全面推进国家卫生镇和江苏省路政管理示范镇的创建。
4、增强镇村财力。积极培植和壮大现有财源，开辟新兴财源和骨干财源，特别是抓好土地等资源的合理开发和集约利用，存量资产的盘活和重组，努力提升财政收入增长能力；规范产业税费管理，研究相关措施办法，出台相关政策，引导产业蓬勃健康发展；加强村级财务管理，抓好村级事务、财务公开，引导村级创新增收、科学育财、民主理财，切实抓好强村工程的实施，确保村级经济稳定增长。
（五）以提升素质为魂，加强行政队伍建设
嘉泽正在加快开发建设步伐，加快产业升级转型。在困难中加快发展的嘉泽，迫切需要素质高、能力强、作风实的行政干部队伍。因此，全面加强行政能力建设，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的干部队伍，成为镇政府当前加强自身建设的重中之重。
1、思想观念再转变。嘉泽的发展面临着许多困难，但也充满了希望。我们要不断增强紧迫感，现在的滨湖新城开发、生态低碳经济均为我们提供了千载难逢的发展机遇，不抓住发展机遇互动发展，我们就会错失良机，落后一个时代；我们要不断增强责任感，嘉泽的事业就是自己的事业，嘉泽的发展就是自己的发展，嘉泽发展的舞台就是自己发展的舞台，有了勇挑重担的责任意识，即使再大的困难，也能迎刃而解。充分发挥自己的聪明和才智，尽情展示自己的才华和风采，把嘉泽的事业谋划好、经营好、发展好，使嘉泽的发展没有遗憾，嘉泽的人民和谐幸福，我们才对得起托负重任给我们的七万多嘉泽人民。
2、规范管理再加强。以加强制度建设为抓好，进一步创新政府机关部门管理办法，完善各项规章制度，明确岗位目标，强化责任机制，落实奖惩措施；严格执行部门预算、绩效考核和群众监督等机制，切实加强工程项目管理，全面推进政务、站（所）务和村务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保政府机关部门的高效运作。
3、服务水平再提升。以提升机关效能为目标，进一步加强机关效能建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的机关工作人员队伍。不断强化大局意识、责任意识、服务意识和发展意识，更好地为基层服务、为群众服务、为建设服务、为发展服务，促进机关服务质量的显著提升，树立良好的人民政府形象。
4、履职能力再提升。切实加强学习培训，提升镇人民政府班子依法行政的综合素质和履职能力；深入基层和群众开展调查研究，体察民情，摸透真情，努力增强为民服务的公仆意识。在镇党委的坚强领导和镇人大的全面监督下，紧紧围绕人代会确定的目标任务，切实转变政府职能，全面落实工作职责，严格执行大会决议、决定，真正为七万多嘉泽人民理好财、办好事、当好家。
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。我们将牢固树立抢抓一年、抢早一年的意识，紧紧围绕“奋战三年，再展新颜”的目标要求，以高度的责任感、紧迫感和使命感，团结带领全镇人民，进一步解放思想，艰苦奋斗，开拓创新，奋力拼搏，全面完成2011年的目标任务，顺利实现“十二五”的良好开局，为创造嘉泽更加美好的明天而努力奋斗！
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