常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2011〕108号

关于2011年度小型农田水利重点县项目建设的实施意见

 各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

　　为加强2011年度小型农田水利重点县（以下简称“重点县”）项目建设管理，保证工程质量，规范资金管理，确保如期实现建设目标，根据省财政厅、水利厅印发的《江苏省小型农田水利设施建设工程补助专项资金管理办法》（苏财农〔2010〕6号）、《江苏省小型农田水利重点县建设管理办法》（苏财规〔2010〕7号）、《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》（苏水规〔2011〕l号）等文件规定，结合全区实际，现就2011年度小型农田水利重点县项目建设提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以保障项目区粮食安全和农产品有效供给为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，通过资金整合、集中投入、整体推进，大力提升项目区小农水建设水平和管护水平，为全面推进社会主义新农村建设和现代农业发展提供基础保障。

　　二、任务安排

　　1．总体目标：通过对湟里、嘉泽、奔牛、湖塘、遥观、洛阳等6个镇农田水利配套设施的建设与改造，初步形成较为完善的灌排工程体系，有效实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

　　2．建设任务：新建、改造电灌站32座，建设节水渠129.8公里，新建、改造排涝站14座、节制闸3座及溢流坝1座等农田水利设施（各项目镇建设任务详见附件1）。

　　3．时间安排：渠系灌溉工程要求2012年4月20日前完工；防洪排涝工程要求2012年5月30日前完工，并投运发挥工程效益。

　　三、建设要求

　　（一）明确工作职责。小农水重点县项目实行“统一管理与分级负责相结合”的原则，区财政局、水利局为小农水重点县项目的主管部门，各镇作为项目实施主体。区水利局负责对工程建设程序、质量、安全、进度进行监管，并组建项目法人；区财政局负责资金管理，并按工程进度及时拨付款项；各镇负责所辖区内项目具体建设，并对工程质量、工期、安全生产、配套资金等建设全过程负责，同时落实好专职或兼职工程管护人员。

　　（二）严格建设标准。各镇要严格按照批复的实施方案进行项目建设，不得随意更改建设地点和建设内容，不得为节省投资而降低建设标准和削减项目，工程变更必须按建设程序办理相关审批手续。

　　（三）规范管理程序。2011年度重点县项目列入我区第二批“廉洁示范工程”创建点名单，项目实施要按照统一规划设计，统一招标平台，统一质量监督、监理，统一跟踪审计，统一验收标准的“五统一”建设管理模式运作，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、质量监督制、合同管理制、项目公示制、农民义务监督员监督制、跟踪审计制和竣工验收制（以下简称“九制”），确保工程质量和资金使用安全。

　　（四）做好项目公示。各镇要将项目名称、项目实施地点及范围、建设时间及主要项目内容、总投资及资金来源、项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、监督投拆电话等内容在项目所在镇、村公示栏（公示牌、墙）发布公告，向社会公开相关内容，接受社会和群众监督。同时，广泛利用媒体，着力宣传重点县建设的政策、进展情况、典型经验及成效。项目完工后，项目示范片及主要的闸站等建筑物工程应统一设立“中央财政小型农田水利重点县项目”标志牌。

　　（五）强化运行管理。各镇要坚持“建管并重”。在开展工程建设的同时着手落实工程管护措施，按照分级分类管理、专业管理和群众管理相结合的原则，落实管理责任，落实管护组织、管护人员、管护经费，并责任到人，切实加强农水设施的管养和运行。并积极推动小型农田水利工程设施管理体制改革，探索建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。

　　（六）完善台账资料。各镇要专门建立“中央财政小型农田水利工程建设项目”档案资料，主要包括：1、项目申报、审批文件；2、工程实施方案及工程建设有关资料（施工前、中、后相关的图片影音资料）；3、资金使用管理情况，包括各级财政补助资金到位凭证、竣工决算及审计报告等工程验收资料；4、工程运行管理制度。

　　（七）搞好绩效评价。由区财政部门牵头，会同区水利部门组织对项目执行过程及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，主要反映区级以上财政补助资金所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益三方面的指标，并出具绩效评价报告。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各镇各部门要把小型农田水利重点县建设摆上重要议事日程，建立健全领导责任制，协调解决重点县建设中项目整合、资金配套、群众参与、部门协作等问题，为重点县建设保驾护航。水利、财政等有关部门要加强组织协调，建立有效工作机制，各司其职，各负其责。要深入一线调查研究，及时发现工作中存在的问题，研究提出解决办法，推动重点县项目建设顺利开展。

　　（二）加大资金投入。我区重点县项目建设资金按照“上级补助、镇级配套”的模式筹集，各镇要多渠道筹集农田水利建设资金，充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，确保承诺的地方配套资金及时足额落实到位。各镇的重点县项目在规定的时间内全面完成且建设成效显著，并通过上级验收后将实行定额补助，补助标准按照《关于推进小型农田水利重点县项目建设的实施意见》（武政办发〔2009〕131号）文件执行，《意见》中未列的部分项目，按附件2所核定的标准予以补助。对于重点、亮点或有示范效应的项目，区将另行奖励。

　　（三）加强资金管理。区、镇财政部门要加强项目资金监管，确保资金专款专用，杜绝截留、挤占、挪用或超资金支持范围使用专项资金的现象。规范报帐程序，及时拨付资金，重点县项目区级以上资金实行区级财政报帐制。

　　（四）创建精品工程。各项目镇和相关职能部门要以对国家和人民高度负责的精神，把工程质量和资金安全放在建设工作的首位，精心组织，科学施工，严格管理，把小型农田水利工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。要建立农田水利工程质量责任追究制，要充分发挥纪检、监察部门的作用，项目严格执行“九制”，严把工程质量关。

　　（五）严格督查考核。各相关职能部门要加强对重点县项目的建设的督查与指导，定期组织召开推进会和点评会，协调解决项目建设中的难点、节点问题。并对各镇的目标任务完成情况进行专项考核和评比，对于完成情况好的项目镇和有突出贡献的个人区将给予奖励，对责任落实不到位、出现重大质量和安全问题或者影响施工进度的将严格问责。重点县建设工作列入各镇2012年度工作目标管理考核内容。

　　附件：1．

　　　　　2．

二○一一年十一月五日

主题词：农田水利△ 建设 意见

抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。

常州市武进区人民政府办公室 2011年11月7日印发