常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2011〕43号

关于转发区财政局2011年全区财政工作要点的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　经区政府同意，现将区财政局制订的《2011年全区财政工作要点》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年四月一日

2011年全区财政工作要点

　　2011年是我区“奋战十二五，再展新宏图”的开局之年，全面做好各项财政工作，对推进“智慧武进、低碳武进、幸福武进”建设，实现区委、区政府确定的各项目标任务意义十分重大。2011年全区财政工作的指导思想是：认真贯彻区委十届十次全体（扩大）会议、省及市财政工作会议精神，围绕“三个武进”建设要求，坚持以科学发展观为统领，认真落实积极的财政政策，全力支持经济结构调整和产业转型升级，促进经济平稳较快发展；依法组织财政收入，保持收入稳定增长；调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，重点支持“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、生态环境等方面，促进城乡统筹、民生改善；坚持依法理财，加强财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效；全面提高财政干部队伍的综合素质，努力为“十二五”时期财政事业发展开好局、起好步。根据今年的财政工作思路，重点抓好五方面工作。
　　一、加大财政扶持力度，全力支持产业转型升级
　　1．支持加快工业经济转型升级。统筹安排和使用好工业转型升级资金、国家创新型科技园区建设资金和科三经费。支持加快发展先进制造业，积极推进“五大产业”和新兴产业发展。强化创新引领作用，加大对科技创新、产学研合作项目的奖励力度。支持加快国家创新型科技园区建设，引导科研、人才、资本、企业向园区集聚。支持引进和培养高层次创新创业人才和团队，促进科技创新和成果转化。积极鼓励企业通过风投、创投和小额担保贷款等途径解决融资“瓶颈”，引导金融机构、社会资金力量促进企业发展。
　　2．支持加快发展现代服务业。积极发挥服务业引导和奖励资金导向作用，支持物流、中介服务等生产性服务业和商贸、旅游、餐饮等消费性服务业发展，促进服务业产业占比持续提高。
　　3．支持加快发展现代农业。以扶持发展高效设施农业为重点，支持推进农博园、邹区蔬菜产业园和龙潭湖现代农业生态园等4个万亩、14个千亩园区建设。积极筹措资金，支持推进“万顷良田”工程建设，为现代高效设施农业规模化经营搭建发展平台。
　　4．积极向上争取产业发展扶持资金。加强政策研究，准确把握上级财政政策扶持导向，会同区级相关部门，积极为各类经济实体包装、申报项目和争取上级扶持资金。
　　二、加大收入组织力度，努力完成全年收入任务
　　5．加大收入目标考核力度。研究并下达国税、地税、财政部门以及各镇（开发区）全年收入目标任务。健全收入目标考核机制，进一步完善对税务部门、镇（开发区）收入目标考核办法，细化考核指标，强化序时要求，增强责任意识。通过合力征管，努力做到应收尽收，一般预算收入确保完成98亿元，同比增长15%，力争突破100亿元。
　　6．加强收入征管信息共享。完善“金税工程”、“财税共享信息”系统，拓展“财税库行联网”体系功能，加强税收信息比对分析，不断提高收入分析预测的质量。
　　7．进一步推进协税护税工作。加强各成员单位间的信息传递，落实区税收征管保障办法。加强园林绿化工程、花木零售批发、餐饮服务、建筑建材、药品零售、大型超市、关联企业等税收征管，加大稽查力度，切实堵塞征管漏洞。
　　8．加强对政府公共资源的开发利用。盘活政府存量资源，将国有资源收入逐步纳入财政统一管理。积极运用土地清理成果，切实加强房、土两税，土地出让金、土地年租金等“涉土”税费征收管理工作。
　　三、加快支出结构调整，提高基本公共服务均等化水平
　　9．继续加大“三农”投入。积极研究财政奖补办法，支持和激励各镇加快小城镇建设步伐；加大对农业农村基础设施的投入，推进小型设施水利重点县二期、农桥农路、自来水改造、环境连片整治等工程建设；继续落实粮食直补、综合补贴等各项惠农政策；支持农村土地流转，促进农业适度规模经营；积极实施好政策性农业保险工作，增强农业抗风险能力；完善财政转移支付，实施离任村主要干部补助制度，确保基层政权正常运转；继续实施经济薄弱村物业发展扶持政策，加快经济薄弱村脱贫步伐；积极落实村级公益事业“一事一议”财政以奖代补资金，进一步改善农村公益设施条件。
　　10．不断提升社会保障水平。逐步建立社会保障标准与城镇职工可支配收入、农民纯收入、物价指数相衔接的机制，不断提高各类社会保障水平。2011年将城乡居民合作医疗保险筹资标准由260元/人.年提高至300元/人.年，城乡居民最低生活保障标准由360元/人.月提高至390元/人.月，新型农村社会养老保险基础养老金由60元/人.月提高至80元/人.月，“知青半家户”及六十年代精简下放职工等城镇老年居民养老补贴由200元/人.月提高至220元/人.月。建立被征地农民基本生活保障第四年龄段人员保养金增长机制，2011年提高到350元/人.月，并从2012年起不低于当年城乡最低生活保障标准。加强再就业资金、社区经费、残疾人康复中心运行经费管理，探索社会保障资金绩效评价办法。着力推进“金保工程”建设，逐步建立统一的社会保险基金运营和管理系统，充分发挥保障资金的使用效益。
　　11．优先保障教育发展。认真贯彻落实区中长期教育改革和发展规划纲要，建立与财力增长相适应的教育投入增长机制，促进教育公平、教育均衡和教育质量提升。按绩效工资改革后教育经费承担机制，制订义务教育学校公用经费管理办法，逐步提高农村义务教育学校生均公用经费标准。建立健全学校基本建设管理机制，关注高中阶段债务问题，规范和控制学校举债行为。
　　12．支持卫生事业改革。支持以基本药物零差价销售为中心的医疗卫生制度改革；加大卫生事业投入，优化卫生资源配置，切实保障人民群众基本医疗需求。结合卫生投入绩效评价的要求，细化我区医药卫生投入方案，制订符合武进实际的基本医疗补助和公共卫生投入考核机制。
　　13．推进各类社会事业发展。积极筹措资金，切实保障市政基础设施、中心城区、滨湖新城、低碳生态等各类重点建设项目顺利实施。加大财税政策扶持力度，大力支持保障性安居工程建设。做好援疆、援藏资金保障工作。
　　四、加大体制、机制创新力度，提高财政科学管理水平
　　14．调优区、镇财政体制。按照“调长体制年限，调整收支基数，调优分成比例”的总体框架，进一步完善区、镇（开发区）财政体制，为“十二五”期间做强做优基层财政，提高基层政权公共保障能力奠定体制基础。
　　15．深化预算管理制度改革。加强综合预算管理，从2011年起，除教育收费外，将所有预算外收入全部纳入预算管理。全面提高预算编制、执行和监督水平，建立预算单位基本信息库，实现对预算单位、财政性资金预算管理的“全覆盖”；进一步完善项目库管理制度，细化项目预算内容，逐步建立科学、合理的支出指标体系；严格追加预算管理，开展2010年度预算执行情况检查，提高各单位预算资金使用效益。加强行政事业单位财务管理，着力规范公务用车和编外用工管理，严格控制一般性支出。
　　16．深化国库集中收付制度改革。将由财政为单位职工支付的各类社保款项、住房公积金等纳入财政直接支付范畴。建立区级国库集中收付与镇级集中收付系统的数据实时共享机制，切实加强预算支出执行情况分析。完善代理财政业务金融机构工作考核，规范财政账户和预算单位账户的设置和管理，调优存款结构，加强财政资金的安全和收益管理。
　　17．深化政府采购制度改革。做好节能、环保、低碳、民生等社会关注项目的采购工作，积极发挥政府采购政策功能。完善镇级政府采购管理办法，制订政府采购标准化文本，进一步规范采购工作行为。完善政府采购预算管理，逐步将政府采购项目全部编入部门预算和政府采购预算，增强采购预算的控制力和执行力。
　　18．深化国有资产和投融资管理改革。完善国有资产信息化管理工作，加快驻常资产处置，强化国有资产经营管理。充分发挥土地收储中心功能，加强土地市场运作，有效掌控全区土地资源。整合各类国有、集体资产，为投融资工作提供优质资源，促进以经发集团为龙头的区级投融资平台建设。加快构建和完善投融资主体“融、建、管、还”四位一体的运作模式，逐步推行政府性投资公益事业项目代建制和回购制。制订投融资平台公司薪酬及用工考核制度，建立财务信息统计报告制度，继续推进投融资平台实体化运作，促进投融资平台健康发展。加强财政调控和投融资业务指导，积极为板块投融资工作做好服务。研究政府性债务风险预警机制，完善基本建设风险准备金制度。
　　19．加强重点支出项目资金管理。完善政府性投资项目管理办法，规范项目资金拨付管理，加大跟踪审计及复审工作力度，加快历年基建项目清理及财务决算工作。进一步加强拆迁安置包干标准的确定及包干基数的审核工作，配合相关部门研究国家《国有土地上房屋征收和补偿条例》出台后我区拆迁安置标准调整和经费保障办法。开展以前年度欠缴土地出让金清理工作，修订完善土地出让金分成结算办法，规范土地出让金核算。加强上级扶持资金项目跟踪问效工作。
　　20．加强基层财政管理。研究制订加强镇财政管理指导性意见，提高镇财政建设水平。加强镇级综合预算管理工作，细化预算编制。制订加强镇级行政事业单位资产管理的指导性意见，规范资产购置、使用、处置程序。加强镇级债务管理，落实镇级债务风险等级评价和按月统计分析上报制度，增强财政风险防范意识。加大镇级财政监督检查力度，开展镇（开发区）财政业务检查工作，切实提高内部管理水平。积极引导各镇（开发区）财政通过开源节流，加强资产运作，集聚建设资金，推进小城镇和新农村建设工作，促进农村经济社会加快发展。
　　21．推进财政精细化管理。按照“业务建设系统化、重点工作项目化、管理手段现代化、管理方式标准化、监督检查常态化”要求，全面加强财政精细化管理。一是进一步完善制度建设。按照预算编制、执行、绩效管理和监督“四位一体”要求，对现有财政业务建设制度进行归类、整理和完善。二是加快财政信息系统建设。组建财政信息中心，制订全区信息化建设中长期规划。按照基础数据、业务处理、管理流程、信息交换、技术实现“五个一体化”的要求，建立完善财政信息系统一体化运行平台。三是加强会计管理和服务。落实《武进区会计人才建设三年行动纲要》，积极培养高素质、高技能会计人才队伍，更好地服务我区经济社会发展。四是加大财政监督工作力度。开展重大财政政策执行情况和专项资金的监督检查工作，全面巩固小金库治理成果，切实保障财政资金安全、规范和高效运行。五是开展法治财政建设活动。
　　五、加强干部队伍建设，全面提高财政工作水平
　　22．建设学习型机关。引导干部职工树立终身学习理念，制订科学合理的系统学习计划。继续抓好政治理论业务学习，落实职称、学历上台阶五年计划，开展读书交流活动，做好青年干部教育工作，坚持财政业务定期考试制度，努力提高财政干部队伍综合素质。努力打造一支“政治坚定、作风优良、工作高效、业务精湛、纪律严明”财政干部队伍。
　　23．建设创新型机关。围绕“促发展、促改革、促管理、树形象”的要求，扎实开展财政调研，形成一批“对促进经济发展方式转变有研究，对当前财政改革进程有推动，对今后开展工作有指导”的调研成果，不断创新工作思路和工作方式。
　　24．建设效能型机关。继续开展各类创建活动，组织实施干部积分制考核办法，抓好干部竞聘上岗、交流换岗工作，开展道德讲堂活动，努力营造“争先创优、积极向上”的工作氛围。巩固效能建设长效机制，定期不定期开展效能督查工作。严格执行局机关效能建设十项制度，对发现的效能建设失职行为按要求进行严肃处理。积极开展警示教育，强化廉政意识，确保财政资金、党员干部“双安全”。

武进区财政局
二〇一一年三月二十日

主题词：财政 工作 计划 通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室　2011年4月2日印发