常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2012〕33号

关于印发2012年全区依法行政工作要点的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

　　经区政府同意，现将《2012年全区依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年三月三十一日

2012年全区依法行政工作要点

　　2012年是全区率先基本实现现代化的关键之年，是新一届政府工作的开局之年。全区依法行政工作要坚持以科学发展观为指导，贯彻落实国务院、省、市政府关于加强法治政府建设的意见，紧紧围绕我区国民经济和社会发展第十二个五年规划确定的目标任务，以率先基本实现建设法治政府为目标，以加强和创新社会管理、深化行政审批制度改革、落实依法科学民主决策制度机制和规范行政权力公开运行为重点，进一步提升依法行政和服务社会的意识和能力，为保障经济又好又快发展、促进社会和谐稳定发挥更大的作用。

　　一、以加快转变政府职能为重点，落实加强和创新社会管理职责

　　1．深入开展行政权力网上公开透明运行工作，促进政府工作依法规范高效。认真贯彻执行《“三合一”网络平台运行管理（暂行）规定》和《“三合一”网络平台行政权力数据库维护管理办法》，健全“三合一”网络平台运行领导机制、工作机制，实现权力全覆盖，运行全透明，流程全监控，保障全到位。落实重大行政处罚备案审查、行政权力动态调整、行政执法人员信息化管理等工作制度。

　　2．深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设。根据省有关加强行政（便民）服务中心建设的规定和要求，推进区行政服务中心规范化、标准化建设。年底前，区行政服务中心建设规范化、标准化水平更高。加强行政审批项目的源头管理，做好行政审批项目的动态调整工作，并及时向社会公布。

　　3．推进政务公开，促进权力在阳光下运行。重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。积极开展政府信息依申请公开工作研究，健全依申请公开制度，明确依申请公开的内容和程序，规范依申请公开受理、答复工作。

　　二、以完善制度建设和提高规范性文件制定质量为重点，提高科学决策、依法决策水平

　　4．改进规范性文件制定工作。严格规范性文件制定权限，健全规范性文件制定程序，强化规范性文件监督管理。根据经济社会发展需要和条件成熟情况，合理安排年度制定规范性文件计划项目。探索建立开放式、多元化的规范性文件制定机制。对专业性强、社会影响大的规范性文件进行咨询、论证；选取直接涉及行政相对人重大利益的规范性文件进行听证。建立健全规范性文件统一登记、统一编号和统一发布制度。

　　5．严格执行规范性文件备案审查制度。规范性文件出台后要及时报送备案。按照《常州市规范性文件备案审查管理办法》的要求，提高规范性文件报备率、及时率、规范率。备案监督机构要依法履行职责，重点审查纠正违法设定行政许可、行政收费、服务性收费和增加当事人义务等侵害公民、法人或者其他组织合法权益的内容，加大纠错力度。

　　6．加强规范性文件评估、清理工作。按照要求适时开展规范性文件实施情况检查，对事关经济发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件实施情况进行评估。按照要求定期做好规范性文件清理工作。今年，尤其要做好涉及行政强制的规范性文件和法律依据的清理。

　　7．规范行政决策程序。制定行政决策程序规定，依法确定重大决策的具体范围、事项和量化标准。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序。

　　8．建立健全重大决策评估评价制度。建立和完善风险评估机制，积极开展重大决策事项合法性、合理性、可行性和可控性评估。跟踪重大行政决策执行情况。根据上级要求选取直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估。

　　三、以加强和改进行政执法为重点，进一步提升行政管理的规范化、合理化和精细化水平

　　9．推进行政执法规范化。制定行政执法程序的指导意见，完善行政执法中的各项程序制度。制定行政执法自由裁量权工作规范，健全行政执法自由裁量权基准动态完善、有效应用机制。开展重大行政处罚备案审查工作。对行政执法部门进行执法情况和执法案卷评议检查。全面贯彻落实《江苏省行政执法人员执法行为规范》。

　　10．加大综合执法推进力度。积极构建职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的行政执法体系，探索和推进农业、文化市场、交通运输管理等领域的综合执法工作。参照省确定的行政管理体制改革试点镇模式研究我区经济发达镇综合执法管理工作。

　　11．深化城市管理相对集中行政处罚权工作。理顺城市管理行政执法体制机制，完善相对集中行政处罚权制度，加强行政执法规范化建设，严格协管员管理考核工作。进一步加强城市管理中违章建筑的查处和执法力度，并将该项工作全面延伸至乡镇和农村。

　　12．创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设，用科技手段提升执法质量。大力推行全过程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

　　13．继续深入开展依法行政示范点建设工作。区政府全面争创市级依法行政示范点，充分发挥依法行政示范点的示范效应，及时总结依法行政示范点的工作经验。通过现场观摩、经验交流、专题调研、集中采访等方式，全面宣传推广先进。加强对依法行政示范点的监督指导，提升示范点建设水平。

　　四、以依法防范和化解社会矛盾为重点，探索政府与社会公众的互动协商机制

　　14．加强行政复议工作。建立被申请人行政机关负责人参加行政复议工作的制度。加强行政复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设。在区信访局和全区分片区设立行政复议受理点，畅通行政复议渠道。依法办理行政复议案件，切实保护行政相对人合法权益，尽力化解行政争议，努力做到定纷止争、案结事了。

　　15．加强行政调解工作。建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。建立行政调解制度。加强行政调解与多元化矛盾化解机制的衔接。完善调解申请书，受理调解登记表，调解记录，行政调解协议书等行政调解文书。通过多种形式推广行政调解工作的成功经验和做法。

　　16．拓宽民意反映渠道。构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制。广泛听取群众意见，积极回应民意诉求，主动沟通，把矛盾化解在萌芽状态、解决在初发阶段。

　　五、以推进行政执法责任制为重点，强化行政监督和问责

　　17．自觉接受监督。自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，要主动向同级人大常委会专题报告。大力推行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督。及时处理行政应诉的相关事务，积极提供证据材料，接受司法审查。坚决落实司法判决，妥善处理司法建议。

　　18．加强层级监督和专门监督。完善监督制度，改进监督方式，建立依法行政档案，切实加强上级行政机关对下级行政机关的监督。按照上级要求，积极开展依法行政考核工作，提升行政执法规范化、制度化水平。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，严格履行审计、监察等专门监督机关的决定。

　　19．严格行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《武进区行政执法过错责任追究办法》，坚持有错必纠、有责必问。

　　六、完善保障措施，将法治政府建设落到实处

　　20．强化组织领导。坚持行政首长负责制，建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门依法行政工作。各执法部门要加强对依法行政工作的领导、督促和检查。

　　21．制定工作规范。按照省、市政府关于加快建设法治政府的要求，结合本地区、本部门工作实际，制定相关工作制度，明确目标任务、具体措施、责任主体和奖惩措施。

　　22．创新工作机制。采取相互协作、重点联系、培育典型等形式，促进有条件、基础好的执法部门走在法治政府建设的前列。认真落实依法行政报告制度、考核制度。研究法治政府建设指标体系，科学评估法治政府建设情况。

　　23．落实学法制度。制定领导干部依法行政知识培训计划。启动新一轮行政执法人员法律知识培训工作，建立行政执法人员上岗培训、日常培训和轮训常态化工作机制。

　　24．加强政府法制机构建设。要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。

主题词：法制 行政 通知

抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。

常州市武进区人民政府办公室 2012年4月1日印发