常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2011〕25号

关于印发2011年武进区食品药品安全工作要点的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　经区政府同意，现将《2011年武进区食品药品安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年三月三日

2011年武进区食品药品安全工作要点

　　为切实加强食品药品安全工作，提升食品药品安全监管水平，保障人民群众饮食用药安全，特制定本工作要点。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观统领食品药品安全监管工作全局，围绕“监管保平安、服务促发展”理念，情系民生幸福，继续深化改革，推进科学监管，全面提升能力，抓住“十二五”发展机遇，推动食品药品安全监管工作步入新的发展阶段，为维护食品药品市场秩序、保障人民群众饮食用药安全、又好又快建设智慧武进、低碳武进、幸福武进作出新的贡献。
　　二、总体目标
　　以开展食品药品安全整治工作为中心，不断完善食品药品安全长效监管机制，不断提高食品药品安全监管效能，不断增强食品药品生产经营企业的责任意识，不断提高食品药品质量安全指标水平，食品药品生产经营秩序得到明显好转，生产经营假冒伪劣和有毒有害食品药品违法犯罪行为得到严肃查处，不发生重大食品药品安全事故，人民群众饮食用药安全得到有力保障。
　　三、主要任务
　　（一）进一步强化网络建设，落实责任体系，完善食品药品安全考评机制
　　按照上级关于加强食品药品安全的一系列决策和要求，根据区委、区政府统一部署，大力加强食品药品安全责任体系建设。一是落实地方政府责任。进一步强化基层食品药品安全工作监管网络建设，明确各镇、开发区、街道和有关部门工作职责，将食品药品安全工作纳入政府工作目标考核和部门重要工作部署，加强镇级食品药品安全委员会机构建设和组织领导，通过区、镇、村层层签订责任书，将食品药品安全工作与责任层层分解落实。区食药安委要组织开展对责任落实情况的监督检查，防止监管责任落实不到位现象的发生。二是完善考评机制。区食药安委办公室要组织主要职能部门修订考核细则，进一步细化、量化考核项目和内容，将食品药品监管工作的组织领导和资源保障责任具体化、项目化，加大明查暗访和督查督办工作力度，客观、公正地对各镇、开发区、街道和有关部门年度工作进行考核。三是强化企业主体责任。以法律法规和质量管理规范为重点，对食品药品生产经营企业负责人和质量管理人轮训，并通过上门指导、监督检查等途径，推进企业将质量安全责任落实到生产经营的每个环节、每道工序、每个岗位。
　　（二）进一步严格市场准入，加强日常监管，全面履行食品药品安全监管职能
　　1．巩固食品药品安全示范创建成果，提升保障水平。各镇、开发区、街道和有关部门要巩固省级食品安全示范区创建成果，不断完善、提升保障水平，为争创国家级食品安全示范区打下良好基础。区食药安委办要组织开展食品药品安全示范镇、街道和安全社区“回头看”检查活动，组织各监管部门加强对规范餐饮店、食品店、药店、药房和农产品基地的监管、抽查和宣传，督促其认真落实《食品安全法》、《药品管理法》各项要求，发挥其在行业中的基础保障和骨干带头作用，使全区“示范创建活动”更规范、科学、长效。
　　2．加大食品安全日常监管力度，推动联合执法。区食药安委办要积极发挥综合协调作用，研讨、分析、解决实际工作中遇到的新问题，在督促各监管部门按照各自职责履行职能的同时，发挥合力作用，有效提升监管效能。农业部门要加强农副产品质量监督，推动无公害农产品标准化生产。质监部门要规范食品生产加工行为，严防不合格食品、不安全食品上市销售。工商部门要加强日常巡查，完善食品经营主体索证索票、进货查验和购销台账等制度；加强农副产品批发市场食品安全监管，保持日常快速检测常态化，快速检测与法定监测相结合，提高流通环节食品安全水平。卫生部门要深化餐饮消费环节量化分级管理工作，对评定等级的单位实行动态监督管理；要加强对学校、企业食堂和建筑工地食堂监管；要继续做好重大活动和节日期间食品安全保障工作。商务部门要抓好定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行为，督促屠宰场点做好“瘦肉精”自检工作。
　　3．以豆制品整治提升年为载体，巩固整治成果。各镇、开发区、街道和各监管部门要巩固豆制品整治工作成果，实施豆制品专项整治长效管理，开展以“五个一”（淘汰一部分、稳固一部分、规范一部分、提升一部分、做大一部分）为主要内容的豆制品整治提升工程，全力推进食品安全民生工程。要通过开展专项整治，着力解决好食品安全存在的突出问题。要以农村地区、城郊接合部、餐饮消费密集区域等作为重点整治区域，以规模小、条件差的生产经营单位为重点整治对象，把整治工作的重点放在与群众生活息息相关的、平时投诉较多的粮油、肉品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、饮用水、调味品、饮料、酒等品种上，加强对批发市场、农贸市场、超市、小作坊、小餐馆等的整治力度，积极开展集中整治行动。
　　4．创建国家级药品安全示范区，构建数字化监管。要深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的药品监督和供应保障体系，完善药品安全长效监管机制，提升我区药品安全水平。要以创建国家级药品安全示范区为总目标，扎实开展药品安全专项整治工作。要创新药品安全监管模式，建立电子监管信息系统，充分运用现代信息技术手段，实行非现场监管，降低监管成本，提高监管效率，实现科学监管，逐步形成“产品追溯、监管分析、决策支持”三维一体的电子监管模式。要继续推行网络远程动态监管，开展网上许可受理、抽验检查、稽查办案、远程动态监控、从业人员管理、诚信档案等工作，实现日常行政审批与监管的数字化、信息化和网络化，达到动态监管、实时监管和全过程监管的目标。
　　5．完善食品药品信息监管体系，畅通信息渠道。要完善食品药品安全信息工作制度及信息报送网络，加强各级各部门间信息互通，并形成长效机制，为食品药品安全创造良好的社会发展环境。区食药安委办公室要规范食品药品安全信息的收集、报送、发布等行为，统一汇集、审核，并定期发布信息，及时、客观、准确地向政府有关部门和公众提供食品药品安全信息，减少因人为误导而产生的不良影响。既要客观、公正地曝光食品药品违法案件，又要大力宣传诚信生产经营企业和放心产品，引导群众客观、理性地对待食品药品安全问题。
　　6．完善食品药品应急管理机制，强化风险意识。一是建立健全食品药品安全应急管理体系。要完善食品药品安全应急管理制度，健全责任追究制度，强化应急处置的责任意识。要健全、落实应急值守和突发事件的信息报告制度。二是切实做好突发事件的防范和处置工作。要建立健全食品药品安全风险监测体系和风险评估机制，加大对高风险食品、药品、医疗器械生产企业的监测力度，加强对监测信息的研究分析，提高监测水平。要开展食品、药品、医疗器械的风险排查、分析，全面掌握各类风险隐患情况，落实综合防范和处置措施，做到早发现、早预警、早处置。三是加强突发事件应急处置队伍的建设，强化培训指导，提升应急处置能力。在区级食品安全事故应急演练基础上，探索开展镇级食品应急演练活动，力争通过模拟实战，切实提升一线队伍的应急处置能力。
　　7．继续加强食品药品评价抽检，提高监测水平。区食药安委办公室要继续做好食品药品安全评价性抽检的综合管理工作，要安排专项抽检经费，组织农业、质监、工商、卫生、药监部门，结合我区实际情况，制订重点时节、重点区域、重点品种的抽检计划，并组织对抽检结果进行综合分析，发现事故隐患及时查处、通报。客观科学地向社会发布监测结果信息，引导群众科学消费。要整合检测资源，加大资金投入，引进先进的检测设备，提高检测能力和监测水平，为食品药品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。
　　（三）进一步加强教育培训，提升队伍素质，推进食品药品安全民生工程
　　1．加强基层食品药品监管队伍培训。为提升基层食品药品安全监管机构的效率和水平，积极配合整治与执法，要定期或不定期地举办食品药品安全工作业务培训班，全区所有镇、开发区、街道食品药品安全分管领导、协管员要积极主动参加培训，了解当前食品药品安全形势和开展食品药品监管的目标要求、工作重点和方法措施。区农业、质监、工商、卫生、商务、药监部门要从种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节，着重讲解政策法规和食品药品安全的常见问题，以及如何应对和解决一些常见问题。各镇、开发区、街道也要举办各类贴近生活、贴近百姓、群众喜闻乐见的培训、宣传活动，提升村、社区信息员、监督员以及广大群众食品药品安全政策法规和日常监管知识的认知程度。
　　2．落实食品药品安全长效管理。各镇、开发区、街道和有关部门要进一步推进行业自律和诚信体系建设，通过健全食品药品安全信用管理机制，不断提高食品药品生产经营单位诚信自律水平。要以辖区内食品药品企业基础数据为基础，建立数据库，包括企业基本情况、品种情况、执行标准情况、历次现场检查情况等信息，并做到信息共享。有关部门要与企业签订质量承诺书，要求企业作出质量承诺，并对企业实行分类分级管理，对重信誉、讲诚信的企业可以适当放宽检查。对于质量记录不佳的企业要严格检查，在企业生产假冒伪劣食品药品或出现质量问题时，要在第一时间对其进行曝光。特别要加强对小作坊的长效监管，要参照《武进区豆制品整治长效管理实施意见》的要求，确保食品加工小作坊监管机制得以完善并有效发挥作用，以规范我区食品药品生产经营健康有序发展。
　　3．探索食品药品安全监管创新。一是监管理念创新。正确处理监管与发展、执法和服务、公众利益和商业利益的关系，以群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，确保“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的监管理念落到实处。二是监管思路创新。用科学的思维，科学的方法，探索科学的监管途径，变事后监管为事前监管。全面推进食品安全“三网”和药品安全“两网”建设，把监管视线向基层、前端和纵深延伸，强化横向到边、纵向到底的食品药品监管网络。三是监管手段创新。充分发挥计算机远程监管作用，推广数字监管、网络监管和信息监管，合理配置、整合检测资源，提升食品药品抽检技术和监测能力。四是监管机制创新。进一步转变职能，改变作风，提高效率，形成权责一致、决策科学、执行顺畅的运行机制。健全农村家宴服务规范化管理的相关制度，并不断提高备案率。通过深入调研，找准热点和难点，健全符合我区食品药品安全实际的工作制度，解决监管的盲区。
　　4．营造食品药品安全良好氛围。围绕以确保人民群众饮食用药安全为中心，切实服务于发展、服务于基层、服务于群众，增强管理相对人的守法意识，提高辖区群众的自我保护意识。不断创新宣传教育理念，拓宽工作领域，丰富宣传内容，改进工作手段，宣传教育活动要深入机关、学校、企业、社区、农村，在广大群众中普及食品药品安全知识，培育健康科学的消费方式，增强群众的监督维权意识和自我保护能力，强化食品药品生产经营者的诚信守法和道德责任意识。要牢固树立全区宣传工作一盘棋的思想，全区上下要层层发动，广泛参与，做到电视有形、电台有声、报纸有章，积极营造食品药品宣传的良好氛围。
　　5．积极服务食品药品产业发展。食品和医药产业是武进的重要支柱产业之一。要强化监管就是服务的理念，组织人员深入食品、医药企业，就企业发展存在的问题进行调研和现场办公，把对企业的各项帮扶措施落到实处，扶优扶强，支持和推进食品、医药企业实施科技创新、名（品）牌经营战略，提高企业自主创新和市场竞争能力，帮助企业解决发展中的难题，为企业的发展、规范生产出谋划策，促进武进食品、医药产业又好又快发展，为企业参与市场竞争提供优质服务。

主题词：食品  药品  安全  要点  通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室       2011年3月8日印发