常州市武进区人民政府文件

武政发〔2011〕35号

关于印发《武进区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　《武进区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经常州市武进区第十四届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发，望认真贯彻落实。

二〇一一年三月十六日

武进区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　“十二五”时期（2011-2015年），是武进全面落实科学发展观、加快实现率先实现基本现代化的关键时期。本规划纲要（草案）是引领和指导“十二五”时期武进经济和社会发展各项工作的行动纲领。
　　第一章  现实基础和发展背景
　　第一节  现实基础
　　“十一五”时期，既是我区发展史上经受重大挑战和严峻考验的时期，更是我区经济社会发展取得巨大成就和可喜变化的时期。“十一五”规划实施以来，面对日趋复杂的国内外环境和日益激烈的区域竞争，在区委区政府的坚强领导和全区人民的共同努力下，全区经济社会发展成就显著，创造了一个又一个“武进奇迹”，开创了武进发展史上的新时代。
　　“十一五”时期，是我区综合实力实现大增强的五年。五年来，武进区委、区政府团结和带领全区百万人民，始终坚持发展第一要务，紧紧围绕经济建设这一中心，以无所畏惧的英勇气概、前所未有的开放胸襟和百折不挠的创新实践，推动了全区综合实力的高位跨越。“十一五”末，全区完成地区生产总值1163.9亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.1%；全口径财政收入255.5亿元，是“十五”末的4.3倍，年均增长33.6%；地方一般预算收入85.2亿元，是“十五”末的3.6倍，年均增长28.8%；工业总产值3341亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长20.7%。创新投入持续加大，五年全区累计完成全社会固定资产投资2103亿元，是“十五”时期总额的3.9倍。开放型经济加快发展，“十一五”期间累计实际利用外资突破30亿美元，超过改革开放以来利用外资总和；光宝、晶元、爱科、玉柴、柳工等一批重大外资项目成功入驻。
　　“十一五”时期，是我区产业水平实现大提升的五年。五年来，始终坚持转变发展方式这一主线，加快优化经济结构，促进产业转型升级，全区产业水平取得了历史性突破。三次产业更趋协调，服务业占GDP比重达33%，比“十五”末提高了5.8个百分点；产业水平加快提升，以“五大产业”为代表的先进制造业加快壮大，风电、LED等新兴产业迅速崛起；现代农业加快发展，高效农业、品牌农业及休闲观光农业发展迅速。高新技术产业加快发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达47.1%，较“十五”末提高了14.3个百分点；R&D经费占GDP的比重达2.31%，较“十五”末提高了0.87个百分点。企业上市取得突破，新增上市企业5家，累计已有7家。
　　“十一五”时期，是我区城乡面貌实现大变化的五年。五年来，始终坚持统筹发展这一导向，全力打造现代新城，加快城乡一体化步伐，开展了改天换地、再造山河的伟大实践。现代新城加快构建，中心城区16.6平方公里基本建成，城市功能逐步完善，“国际花园城，人居新天地”的新城面貌初步展现，先后获得了第十一届国际花园城市E组金奖、联合国人居环境特别荣誉奖、联合国Livecom环境可持续发展项目金奖，并被联合国人居署授予中国首个“人居实验城市”。综合交通体系加快构建，沿江高速、沪宁城铁等一批对外快速通道建成通车，“十纵十横”路网基本形成，BRT快速公交、南北高架开通运行，武南河拓浚、京杭大运河改线等重大水利工程顺利完工，建成人防工程设施37万平方米，天然气基本实现城乡全覆盖，等级公路密度达2.5公里/平方公里，较“十五”末增长了72%；“两区、两湖、两城、两园”八大板块形态进一步完善，小城镇“十个一”和新农村“十个有”加快推进。顺利完成四川绵竹金花镇援建工作，受到省委、省政府表彰和当地群众的高度赞扬。
　　“十一五”时期，是我区生态创建实现大突破的五年。五年来，始终坚持可持续发展这一战略，大力开展生态创建，加大环境保护力度，成功打造了绿树成荫、碧波荡漾、空气清新、人与自然和谐共处的生态之区。生态创建实现三大跨越，先后成功创建全国生态示范区、国际花园城和全国生态区。建成并投运了16座污水处理厂，铺设污水主管网900公里；漕桥河、太滆运河等入太河道整治达到预期目标，入太河流水质达到四类水标准，为太湖治理作出了积极贡献；大力实施滨湖新城开发战略，积极开展西太湖水环境整治，沿湖景观魅力彰显；率先启动了江苏省首个“低碳示范区”建设，14个镇全部创成全国环境优美镇，高新区、经发区创成省级生态工业园；完成造林绿化11.2万亩，关停取缔845个重污染项目，单位GDP能耗比2005年下降20.8%；环境质量综合指数达86分，比“十五”末提高了29.1分。
　　“十一五”时期，是我区民生民本实现大改善的五年。五年来，始终坚持和谐发展这一主题，加快改善民生民本，大力构建和谐社会，老百姓幸福指数明显提高。积极开展为民办实事工程，有效解决人民群众最关心的问题。积极开展为民办实事工程，每年实施30件为民实事，做到了件件有份量、件件有结果，件件得民心。社会事业全面发展，累计完成投入超80亿元，先后建成了武进博物馆、文化艺术中心等一批重大社会事业项目。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达27222元、13958元，年均分别增长13.3%、12.1%。社会保障体系进一步完善，城镇职工养老、医疗、失业“三大保险”基本实现全覆盖；大力开展慈善救助帮扶活动，慈善基金规模达6.3亿元，名列全国县（市、区）前茅，累计发放慈善救助资金1.06亿元，是“十五”期间的10倍。教育现代化水平加快提升，义务教育均衡发展，高等教育毛入学率突破70%。卫生服务体系进一步完善，区公共卫生服务中心建成投用，镇级医疗卫生硬件设施水平稳步提高，社区卫生服务站加快建设；加快推进文化建设，广泛开展“文化周末”、“邻里节”群众文艺活动；体育事业蓬勃发展，圆满完成第17届省运会赛事保障各项任务，并创造了县（市、区）级中金牌数、奖牌数、总分和体育人才输送“四个第一”的优异成绩；计划生育优质服务体系建设实现全覆盖；“平安武进”、“法治武进”加快构建，连续五年获得“全省社会治安综合治理先进”，为全区经济社会发展提供了和谐稳定的社会环境。
　　“十一五”时期，是武进区域竞争实现大赶超的五年。五年来，始终坚持率先发展这一要求，全区干群形成了前所未有的同心协力、同舟共济的大氛围，武进大地掀起了“连连超越不停步、事事争当第一流”的大热潮，在激烈的区域竞争中，成功实现了争先进位。先后荣获了“全国百强县（区）综合实力”评比第八名、“中国全面小康十大示范县市”第二名、“中国最具区域带动力中小城市百强”、“全国民营经济最具活力县（区）”第一名和“民营经济首选投资县（区）”第一名等荣誉；2008-2010年，连续三年获得“中国中小城市科学发展百强”第五名，武进在全市发展大局中的贡献份额在加大，在先进县区竞争中的优势在增加，实现了区域竞争的全面赶超，成功走出了一条具有武进特色的科学发展道路。
　　五年来的辉煌，必将在武进的历史上留下浓重的一笔；五年来的奋进，实现了武进“全国争一流，全省站前位，全市挑大梁”的自我超越；五年来的积累，更为“十二五”时期武进的再次腾飞构筑了牢固的基石。
　　五年来，武进在践行科学发展的道路上积累了宝贵的经验。主要有：一是必须始终坚持科学发展、率先发展的时代主题不动摇。五年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在全面实现小康社会的基础上，率先提出并不断丰富“武进版本”现代化指标体系，积极在全省“两个率先”中当先行。在注重发展速度的同时，更加注重发展质量的提升和发展方式的转变，进一步强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，确保全区经济社会又好又快发展。二是必须始终坚持解放思想、开拓创新的发展理念不动摇。五年来，我们坚持以思想的大解放引领发展的大突破，始终保持奋发向上、开拓创新的精神状态。深入开展“解放思想找差距、科学发展创新业”等活动，全面促进全区干部群众思想解放。加大科技创新力度，推动“武进制造”向“武进创造”转变。大力鼓励创新创业，在全区范围内开展创业之星评选等活动，努力营造良好的创新创业氛围。三是必须始终坚持团结拼搏、砥砺奋进的工作作风不动摇。五年来，我们坚持加快发展不动摇、抢抓机遇不放松，进一步加快发展步伐，激涌发展活力，创新发展局面。我们牢固树立“千言万语鼓舞斗志、千山万水引资引才、千难万险创新投入、千辛万苦服务发展”的“新四千四万”精神，有效凝聚全区干群合力。我们全面提升机关服务效能，提高行政审批效率，深入开展“双进五帮”、“双下双挂”活动，不断优化发展软环境。四是必须始终坚持全面协调、统筹兼顾的发展导向不动摇。五年来，我们坚持以统筹发展为导向，切实推进经济社会的全面、协调、可持续发展。在加快经济发展的同时，我们注重完善社会事业，促进经济社会协调发展。在加快开放开发的同时，切实推进资源的集约利用和生态环境的优化，促进人与自然和谐发展。在加快现代新城建设的同时，积极推进城乡一体化步伐，促进城乡统筹发展。五是必须始终坚持以人为本、和谐共享的发展目标不动摇。五年来，我们牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，全面建设“幸福武进”。我们大力开展为民办实事工程，努力让发展的成果惠及广大人民群众。我们积极推进富民惠民进程，持续扩大就业再就业，稳步提升社会保障水平和覆盖面，不断提高居民生活水平。我们加快发展文教卫体等社会事业，着力加强社会建设和管理，不断巩固和谐稳定的社会局面。
　　第二节  发展环境
　　“十二五”期间，既是我区促进产业和空间双转型、迅速提升综合竞争力、迈向基本现代化的机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。处在这一重要历史阶段，国内外宏观环境的一系列变化，将对我区“十二五”经济社会发展产生重大影响。
　　1．国际国内形势
　　从国际形势看：世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，新一轮的产业革命和科技革命加快推进。总体来看，世界经济进入后国际金融危机时期，经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义逐步抬头，发展的外部环境更趋复杂。
　　从国内形势看：我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程纵深推进，经济结构加快转型，扩大内需政策深入实施。经济增长方式将逐步由“外需型”向“内需型”加快转变，战略重点将从“国强”向“民富”逐步转变，社会发展与经济发展将更趋协调。
　　从区域形势看：在长三角层面上，长三角区域经济一体化进入国家战略，长三角一体化进程进一步加快。城际高铁等区域内基础设施的加快完善，将推动长三角一体化融合进入加速期。在江苏省层面上，“十二五”时期，江苏将以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变发展方式为主线，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化和可持续发展等六大战略，全面实现小康并向基本现代化迈进。在苏南层面上，作为全省经济的先行地区，加快产业转型升级将成为苏南地区“十二五”时期的重要任务。在提升先进制造业基地水平的同时，加快构筑现代服务业高地将成为必然趋势，以物联网、文化创意产业等为代表的新兴产业将成为发展重点。同时，在长三角一体化加速融合的背景下，苏锡常城市群网络化发展的步伐将进一步加快，在城市间的协作更加紧密的同时，相互之间的竞争关系也将更加激烈。武进作为常州经济社会发展重要板块，无疑对常州的发展乃至整个苏南板块的发展具有十分重要的意义和作用。
　　2．机遇与挑战
　　“十二五”发展面临的机遇。一是“十一五”时期的优势积累，为我区加快发展奠定了坚实的基础。“十一五”时期，我区发展取得了显著成就，为“十二五”的发展积累了诸多优势。综合实力持续攀升，持续大规模投入以及一批重大项目的引进，为“十二五”发展奠定了良好的基础。生态创建成效显著，实现了从生态示范区到全国生态区的跨越，进而向生态文明区迈进，并荣获联合国国际花园城市金奖；民生民本加快改善，居民收入保持年均10%以上的增幅。同时，在践行科学发展观的道路上，走出了一条具有武进特色的科学发展道路，形成了全国中小城市广泛认可的“武进模式”。“十一五”时期发展优势的积累，为我们“十二五”的发展奠定了坚实的基础。二是后危机时代的技术革命，为我区转型升级提供了难得的机遇。后危机时代，发达国家和地区的产业资本面对生存和发展的压力，正谋求全球范围内的重新布局，技术引进、设备引进的成本将明显降低，这为我们加快产业转型提供了机遇。金融危机催生的新技术革命，推动了新能源、新材料等战略性新兴产业的快速发展，国家也正研究出台战略性新兴产业发展规划。我区在新能源、新材料等方面已具备一定的产业基础，国家层面的战略推动将加快我区产业转型升级的步伐。三是长三角一体化的进程加快，为我区加速城市化进程创造了良好的环境。“十二五”时期，长三角一体化进程将进一步加快，国内外产业资本将加快向长三角区域集聚。同时，区域内交通网络的优化提升，将为我们深层次承接上海辐射、全方位对接国际资源提供了更为便捷的路径。同时，长三角一体化的加快，为我区城市化提出了更高的要求。而新一轮的城市化进程将为我区经济创造新的增长动力。
　　“十二五”时期面临的挑战。一是资源环境的压力仍然较大。资源环境约束的不断增强，对未来经济结构调整和资源集约、环境保护提出了更高要求。同时，随着碳排放不断增多而碳汇资源有限，碳收支赤字可能成为约束武进发展的因素。二是区域竞争的优势不够明显。发展平台依然不强，我区现有两个省级开发区，而昆山、张家港、萧山等均有国家级开发区。区位优势相对落后，主城区辐射能力较弱等因素，也使我们在区域竞争中的优势不够明显。三是经济发展的方式仍需进一步转变。从经济结构看，服务业占经济的比重仍然偏低。从产业体系中，冶金、纺织、化工等传统产业依然占有相当比重。近年来我区大力支持的“五大产业”虽然发展势头迅猛，但对全区经济的贡献仍需再提高。
　　第三节  发展阶段
　　从国际、国内的环境和自身发展实际来看，武进的经济社会发展将处于“五个时期”：
　　实现基本现代化的奋斗期。“十二五”时期，通过产业升级、城市功能提升、民生改善和机制体制创新，全面推进工业化、城市化，加快向中等发达国家水平迈进，为实现更高水平、更高质量的现代化而努力奋斗。
　　对外开放水平提升的机遇期。“十二五”时期，更深层次、更大范围的国际产业转移将为我区外向型经济发展带来诸多机遇。同时，后危机时代国际资产价格的缩水、跨国公司扩张乏力，将为有实力的企业“走出去”参与并购、拓展国际市场提供重要机遇。
　　城乡一体化推进的攀升期。“十二五”时期，加快现代新城建设，不断增强中心城区的服务功能和集聚人气能力，加快打造花都水城的国际化高品质城市。推进城乡一体化进程，加快提升城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理“六个一体化”建设水平，走出一条具有武进特色、体现苏南水平的城乡一体化发展新路。
　　创新型经济发展的关键期。加快创新型经济发展，促进有利于科技创新的软硬环境建设，逐步将我区建设成为人才高地、创新高地和高技术产业高地。重点突出现代服务业发展，加快实现经济发展由投资拉动向创新驱动、由资源依赖向科技依托、由生产制造向设计创造的转变。
　　生态文明建设的加速期。在生态区建设取得显著成就的基础上，深入贯彻可持续发展理念，坚持走低碳发展道路，加快生态文明区创建步伐。加大环境保护和整治力度，进一步优化环境质量水平。积极推进节能减排，稳步提升资源利用的集聚集约水平。加快完善社会事业，促进公共服务均等化，实现经济与社会的协调发展、人与自然的和谐发展。
　　第二章  指导思想和发展目标
　　第四节  指导思想
　　“十二五”时期，武进经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设智慧武进、低碳武进、幸福武进为目标，全面推进产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境提升、资源集聚集约、社会和谐稳定五大重点，促进经济、社会、管理同步转型，产业、人才、环境同步提升，效益、收入、福利同步增长，在全省、全国率先实现基本现代化。
　　第五节  发展目标
　　按照“十二五”指导思想，在“十一五”辉煌成就的基础上，通过五年时间的努力，建成较高水平、较高质量的现代化新武进。
　　全力打造经济转型引领区。加快推动经济增长方式向包容性增长转变，不断提升全区综合实力，地区生产总值、一般预算收入等指标较“十一五”末翻一番；经济结构进一步优化，力争服务业占GDP比重达到45%；加快新兴产业发展，不断强化新兴产业对全区经济的支撑作用。
　　全力打造创新创业首选区。引导企业加大科技投入，R&D经费支出占GDP比重达到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%以上，科技进步贡献率达到60%以上。加强人才资源开发，万人拥有人才数达1800人。建立健全创业服务体系，创业环境更加优化；加大民营经济扶持力度，打造一批百亿规模的民营企业，培育更多的中小型民营企业，再造民营经济新优势。
　　全力打造城乡统筹先行区。加快打造现代新城，建成国际化高品质的中心城区，全区城市化水平达到68%；覆盖全区、配套成网、功能完善的城镇基础设施体系进一步健全，全面形成功能互补、特色鲜明的城乡发展格局，实现城市现代化、农村城市化和城乡一体化。
　　全力打造生态文明示范区。坚持走低碳发展道路，全力创建全国生态文明区。在全区形成生态观念牢固树立、生态经济蓬勃发展、生态环境稳步提升、生态人居特色彰显、生态社会日益进步、生态制度长效确立的生态文明良好局面，加快构建资源节约型、环境友好型社会，全力打造“生态武进，幸福文明”的新形象。到“十二五”末，全面完成或超额完成上级下达的目标任务。
　　全力打造民生幸福和谐区。加快提升居民生活水平和生活品质，全区城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进公共服务均等化，实现城乡基本社会保障全覆盖，全区高等教育毛入学率达75%。促进社会和谐稳定，稳步推进民主法治建设，公众安全感进一步增强，公众安全感达95%。
　　第六节  战略重点
　　十二五”时期，我区要全面建设智慧武进、低碳武进、幸福武进。“智慧武进”是动力源泉，“低碳武进”是发展导向，而“幸福武进”则是最终目标。围绕三大建设，全力推进产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境提升、资源集聚集约、社会和谐稳定等五大战略重点：
　　——全力推进产业转型升级，构建现代产业的新体系。要把产业转型升级作为今后五年最重要、最紧迫的要求和最重大的责任。重点瞄准高端装备制造、LED、新能源等产业，积极抢占产业制高点，加快实现新兴产业的强势崛起。要推动传统产业走高新化转型、智能化改造、品牌化发展之路，加快实现传统产业的创新提升。要大力推动服务业与制造业互动发展、与城市化融合并进，加快实现现代服务业的大发展、大繁荣。要着力实现农业规模化、产业化、生态化，提高农业的综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，基本建成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。
　　——全力推进城乡统筹发展，形成协调发展的新格局。要紧紧围绕打破城乡二元结构、推进城乡均衡发展、实现城乡共同繁荣的总体目标，切实找准“融入主城区，面向沪宁杭”的城市发展定位，始终坚持“以城带乡、以乡促城、城乡一体、互动发展”的统筹发展理念，以大力推进“六个一体化”为有效抓手，加快把中心城区打造成为现代城市的精品、引领全市的中心和代表苏南的亮点，充分发挥对城乡一体化强大辐射带动功能，加快推进好小城镇“十个一”、“十个村村有”等城乡一体的基础设施建设，尽快建成一批特色小城镇和新农村建设典型。
　　——全力推进生态环境提升，迈入生态文明的新境界。要紧紧围绕全国生态文明区的创建目标，牢牢抓住江苏省首个低碳示范区建设的良好契机，以更大力度推进低碳经济发展，以更实举措加强生态环境保护，以更广范围促进生态观念普及，全面推进生态观念、生态经济、生态环境、生态人居、生态社会和生态制度等“六大系统”建设，加快实现发展方式从高碳经济到低碳经济的转变、生态意识从“生态觉醒”到“生态自觉”的升华、生态修复从综合治理到长效管理的跨越，把武进建设成为真正的资源节约型和环境友好型社会，力争创成全国首批“生态文明区”。
　　——全力推进资源集聚集约，赢得健康持续的新发展。要加强规划引导和政策调控，建立完善市场化的资源要素高效流转利用机制，加快“四集中”步伐，集中力量抓好两个省级开发区、四大国家创新型科技专题园区和各特色功能板块建设，加快形成中心主城区、滨湖新城区、南部产业区、城东物流区、西部生态区、各镇特色区集聚发展新格局。要以“万顷良田”工程、整闲清违整治为主要抓手，大力推动产业集聚、企业集群和资源的集约利用，努力提高资源能源利用率、投入产出率和劳动生产率。要坚持“四先四后”原则，推进城镇、园区开发经营，让武进各类资源都能发挥出最佳效益，体现出最高价值，全面夯实经济社会持续快速健康发展的坚实基础。
　　——全力推进社会和谐稳定，打造幸福美好的新家园。要始终坚持“以民为本、民生优先”的执政理念，切实增强“亲民、为民、惠民”的服务意识，深入开展“和谐武进建设工程”，把保障和改善民生放在更加突出的位置，按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，在就业、社会、教育、医疗、住房等方面统筹实施一批重大民生工程。加快形成与经济发展同步的收入增长机制，大力建设全面完善的保证体系，积极发展普惠于民的社会事业，着力打造长治久安的社会环境，让发展成果体现在提高人民群众的生活水平上，体现在满足人民群众的精神文化需求上，体现在促进人的全面发展上，真正使人民的生活实现新改善、群众的满意度实现新提高、百姓的幸福感实现新增强。
　　第三章  科技创新与产业转型
　　加强科技创新，努力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。以科技创新支撑，加快产业转型升级步伐，推进三次产业协调发展，全面构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、都市型农业为特色的现代产业体系。
　　第七节  加快提升科技创新水平
　　科技创新是推动发展方式转变、引领产业转型升级的重要驱动力。“十二五”期间，加快完善科技创新体系，大力发展创新型经济，培育提升自主创新能力，深入推进“1148”工程，到“十二五”期末，把武进建成创新驱动能力强、创新产出水平高和创新特色明显的国家创新型示范区。
　　1．全力建设创新园区
　　按照建设国家创新型科技专题园区的要求，深入实施“1148”工程，依托常州科教城科技创新资源，重点发展4个常州国家创新型科技专题园，即风力发电、半导体照明、机器人及智能装备、功能新材料科技专题园。以科技专题园为基础，扩展建设8个产业基地，即轨道交通、新型电子元器件、现代家电、工程与动力机械、汽车及零部件、光伏、信息、生物医药及医疗器材产业基地。重点依托武进高新区和经发区，整合周边资源，积极创建国家级开发区，为产业的创新型发展提供更高层次支撑，打造区域创新型经济发展的重要载体。
　　2．着力培育创新平台
　　围绕我区产业优势和特色，加快推进科技创新平台建设。加快推进中国科学院常州先进装备制造技术创新中心、江苏省（新誉）风电装备技术研究院等省级重大研发机构的建设;围绕重点领域，加快建设一批工程技术研究中心、院士工作站和高技术重点实验室。加快构建公共技术服务平台，引导和支持特色产业集群企业、大专院校和科研单位之间的联合创新，培育产学研结合、特色鲜明的产业技术创新联盟。加快科技企业孵化器建设，重点建设武进创业孵化器联盟、武进知识服务业联盟及武进海归软件企业联盟，有效促进科技成果产业化。鼓励企业加大研发投入，培育提升自主创新能力，到“十二五”期末，全区R&D经费支出占GDP比重达2.5%以上。
　　3．大力构建创新人才队伍
　　建立创新人才引进的体制机制性平台，在关键领域引进和培育一批国际领先、国内一流的领军人才。引导符合条件的大学、科研机构和企业建设研究生工作站和博士后工作站，为高端人才的引进和创业构筑平台和载体。支持园区建设海外高层次人才创新创业基地，积极引进领军型海归创业人才。努力打造人才集聚机制，重点围绕“一核四园”引进配套高层次人才。加大人才资源开发力度，进一步利用创新园区与创新平台等载体在人才吸引与人才培育中的作用，培养一批制造业、现代服务业与现代农业高级技能人才。加快建设人才俱乐部、人才公寓、图书馆等高层次人才服务设施，进一步提升人才宜居环境水平。以大中专毕业生就业为重点，努力构建积极、健康、有效的大学生就业体系。大力发展科普事业，建设一批科普场馆，全面提升我区公众科学素质。到“十二五”末，全区万人拥有人才数达1800人。
　　第八节  加快发展先进制造业
　　一手抓新兴产业引进发展壮大，重点发展高端装备制造业、电子信息制造业、新能源产业、新材料产业、生物医药产业、节能环保产业等六大新兴产业；一手抓传统产业改造提升，重点加强冶金、纺织、化工等产业中传统产品、传统技术的改造提升，努力把我区建设成为具有国际竞争力的先进制造业基地。
　　1．加快新兴产业发展壮大
　　高端装备制造业。以轨道交通装备、工程机械、动力及农业设备、纺织机械、数控设备及通用设备等现有优势装备制造业为支撑，加快培育智能装备、机器人等战略性新兴产业；引导区内装备制造业向高端发展，重点突出产业链延伸与产品创新，扩大产业集群规模，增强高端装备制造业对工业经济的支撑作用。
　　电子信息制造业。以工业化、信息化“两化融合”发展为契机，加快发展壮大电子信息产业。重点围绕家电及数字视听设备、新型电子元器件、半导体照明（LED）等领域，依托光宝、新科、瑞声等龙头企业，加强新产品研发及创新，加快提升产业规模和层次，增强产品在国际市场的竞争力。抢抓“三网融合”和物联网发展等机遇，积极培育相关配套产业。
　　新能源产业。积极抢抓“低碳经济”发展机遇，大力发展新能源产业，重点抓好光伏和风电产业发展。依托新誉风电、中弘光伏、格林保尔等龙头企业，大力整合集聚上下游产业，构建较为完整的产业链条，进一步提升产业规模。加快发展新能源汽车产业，重点扶持益茂、麦科卡等龙头企业。
　　新材料产业。围绕新型工程材料、高性能金属材料、高分子材料，重点发展高性能金属、功能性高分子、新型复合材料等领域的新材料，大力培育技术水平领先的新材料优势产品，进一步巩固我区新材料产业的领先优势。
　　生物医药产业。重点发展生物制药、生物试剂、化学新药、医疗器械、现代中药和保健品等领域。积极引进国际知名医药企业，大力扶持亚邦药业、创生医疗等企业，进一步增强龙头企业带动作用。
　　节能环保产业。围绕节能环保装备制造、再生资源循环利用、节能环保建筑材料等产业领域，重点发展节能装备产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等产品，不断壮大节能环保产业。
　　2．加快传统产业改造提升
　　冶金。以中天钢铁、金凯钢铁等龙头企业为核心，加快企业资源重组，通过兼并收购、装备更新与工艺提升等不断扩展规模，淘汰落后产能，提升行业竞争力。加大技术改造力度，大力调整产品结构，加快汽车、桥梁、造船及轻工用钢等高性能、高附加值产品开发生产，逐步降低低品质、低附加值的传统产品的比重，增加优质钢、特种钢、合金钢的比重，提升产品档次和产品附加值。
　　纺织。加快提升研发设计能力，提升关键工艺水平，加快产业链延伸，重点加快服装、鞋帽、家纺、工业纺织品等终端产品产业链条的形成，重视终端产品份额提升和品牌培育，形成集产品研发、设计、制造、销售等于一体的产业链。强化与湖塘纺织城的联动发展，通过专业市场与生产基地的联动，提升市场根植性与制造基地影响力。
　　化工。开展新一轮化工企业专项整治，依法关闭违规的小化工企业，淘汰、整治不符合国家产业政策的落后生产工艺、产品和生产装置。加快我区化工行业在产业结构、技术结构和产品结构等方面升级换代，降低传统低品质、低附加值普通化工产品的份额，重点发展精细化工等高端化工产业。
　　第九节  加快发展现代服务业
　　坚持以“集聚人气、完善功能、提升档次、增加总量”为目标，积极抢抓机遇，加快服务业发展步伐，加快建设“八大街区”和“四大重点板块”，基本形成与经济社会发展相匹配、与先进制造业相融合、与城市现代化相协调的服务业发展体系，不断提升服务业占全区经济总量的比重。到“十二五”末，全区服务业增加值占GDP比重力争45%。
　　1．大力发展旅游业
　　完善旅游业总体布局，大力推进太湖湾旅游度假区、春秋淹城旅游区、滨湖新城、三勤生态园以及武进农博园等重点旅游板块建设。加快我区旅游产品开发，重点打造太湖湾山水风光游、西太湖生态休闲游、淹城历史文化游、三勤民俗民风游、新天地现代都市游等旅游业“五朵金花”。积极整合南田文化、武进博物馆、文物古迹、传统民间习俗等人文旅游资源，加快形成具有较强市场竞争力的文化旅游名品。塑造武进旅游品牌，精心打造“花都水城?浪漫武进”旅游节，全力打造国内一流、国际知名的旅游目的地。到“十二五”末，全区新增5家4A级景区，创建1－2家全国特色旅游名镇（村）。
　　2．加快发展现代物流业
　　充分发挥制造业产业基础和综合交通优势，促进物流业的社会化、规模化、集约化和信息化。引进国内外知名物流企业来武进投资合作发展现代物流业，对传统的物流企业和专业市场进行整合重组、转型提升。积极推进第三方物流市场建设，加快在全区形成“四园、四心、七场点”物流结点布局，构建“物流园区-物流中心-物流场点”三级物流网络体系，提高物流承载能力。加快引导物流企业发展供应链管理，构建现代物流网络体系，实现生产服务业集约发展。鼓励和引导制造业企业分离物流服务业务。“十二五”期末初步建成立足武进、辐射周边、具有扩张能力和充满经济活力的长三角现代物流体系的重要结点。
　　3．优化提高商贸服务业
　　全面构建功能完善、布局合理的现代商贸服务体系，形成全区商业中心－镇级商业中心－社区商业网点三级商业体系。加快优化中心城区商业布局，积极推进花园街商业街、城市综合体建设，形成具有较强集聚力的城市核心商圈；积极开发淹城路以东、中心城区以西地块，引导城市商业圈向西发展。积极拓展农村消费市场，加速推进各镇中心镇区商业街区改造提升工程，打造服务于各镇和周边地区的镇级商业中心。加快完善社区商业网点布局，有效服务居民的日常生活需求。
　　4．提升专业市场水平
　　加快完善市场体系，全力打造夏城路市场集群，重点提升湖塘纺织城、汽车城、邹区灯具城、横林地板城、夏溪花木市场等专业市场集聚水平和辐射带动作用，打造长三角乃至全国具有影响力的市场品牌。加强资源整合，促进市场与生产基地、物流节点的联动发展，加快形成生产-交易-流通良性互动格局，打造一批超200亿元大市场。
　　5．加快培育新兴服务业
　　推进文化产业集聚区建设，重点建设以工业设计、网络游戏研发、体验创意产业为主的集聚区。加快形成国家动画产业西太湖基地、太湖湾数字文化产业园等创意产业集聚区载体。依托制造业优势，大力发展高技术服务业，加快建设武进工业设计园，积极培育软件、信息技术服务业，促进服务外包产业发展。大力发展总部经济，加快完善商务功能，大力建设延政路商务行政区和滨湖新城商务办公区，积极吸引地方企业总部和国外公司区域总部入驻，加快形成总部经济发展格局。积极培育体育产业，打造服务业的新增长点。全力发展会展、法律、会计、广告等中介服务业以及电子商务等新兴服务业，推动制造业和服务业同步转型升级。
　　第十节  加快发展都市型农业
　　大力发展现代都市农业，以休闲观光农业重点，不断提升集聚集约水平和科技含量，促进农业与工业化、城市化的协调发展。
　　1．大力发展休闲观光农业
　　依托资源优势，进一步完善以“农家乐、林家乐、渔家乐”为主的休闲观光农业三条旅游轴线。以农博园为主体，加快打造精品花木、休闲旅游为主题的农家乐轴线；依托太湖湾、西太湖的天然水体优势，以设施水产、休闲垂钓为主题，形成渔家乐旅游轴线；中心城区向东南方向，加快打造果茶香飘满园、湖畔休闲主题，形成林家乐旅游轴线。大力推进武进农博园的姬山古镇、玫瑰园、龙潭湖生态农业园、牟家村农业旅游观光园、杨桥古村等重点项目。
　　2．加快提升集聚集约水平
　　加快“万顷良田”工程建设，围绕粮食、花木、林果、水产、畜牧、蔬菜等支柱产业，继续推进农业的规模化生产，有效提升农业集聚集约发展水平。重点推进武进农博园、现代农业示范园、武进现代渔业示范园、武进万亩优质稻米园等4大万亩规模农业园区建设，积极推进若干千亩规模农业园区建设，不断提升农业规模经营面积占比。加快农业产业化步伐，大力培育重点龙头企业。积极实施品牌化战略，有效提升农产品附加值。
　　3．强化科技支撑能力
　　围绕花卉苗木、优质水稻等区域农业特色经济，建立农业科技研发与服务平台，重点建设武进水稻研究所、家禽研究所、畜牧研究所、蔬菜研究所及花卉研究所等一批农业科技平台，为农业发展提供科技支撑。加快“新品种、新技术、新模式、新机具”等技术的推广应用，稳定和壮大农业科技人才队伍，探索建立多元化科技服务机制，健全以科技服务为主体的农业社会化服务体系，提高科技对农业发展支持力度，强化现代技术对传统农业的改造提升。
　　第十一节  加快发展低碳产业
　　积极把握省级低碳示范区试点契机，加快发展低碳产业。全面构建低碳产业体系、低碳空间布局、低碳交通体系和低碳生活方式。重点建设以低碳产业为支撑、以低碳产品应用示范为核心的现代低碳示范区。加快培育LED及其他新光源、新能源汽车、节能环保型建筑建材和智能电网等低碳制造业，选择性发展太阳能光伏、风电装备等新能源产业，适时发展大气、水污染治理设备等现代节能环保产业，同时大力发展现代物流、低碳产业研发、成果孵化、技术展示、人才培训教育等生产性服务业，建设低碳商务区；鼓励发展旅游休闲、消费配套等生活性服务业，构建以低碳为特征的产业体系。以低碳建筑建设与低碳生活方式倡导为重点，辅以基础设施配套、景观、资源综合利用等多方面努力，建设低碳型社区。
　　到“十二五”期末，示范区内低碳产业增加值达到200亿元，力争创建成国家级低碳示范区。
　　第四章  区域布局与基础设施
　　进一步优化区域空间布局，完善基础设施网络，加快打造空间布局合理、主体功能明晰的现代化新城区。
　　第十二节  明确区域发展格局
　　明确区域功能划分，加快形成中心主城区、滨湖新城区、东部物流区、南部产业区、西部生态区、各镇特色区联动发展的区域发展格局。
　　中心主城区。以湖塘镇、牛塘镇为主要载体，进一步完善文化、行政和商业等核心功能，加快完善配套公共与基础设施，对现有老镇区、工业区进行改造，改造优化景观体系。引导城市中心向西延伸，加强与滨湖新城区的联动发展，全力塑造国际高品质精致城区。
　　滨湖新城区。依托西太湖滨水资源优势，突出生态环境保护和生态资源共享，重点发展商务办公、运动休闲、现代商业、创意研发等产业，并注重与中心主城区的互动衔接，全力打造立足常州市、面向长三角的滨湖新城区。
　　东部物流区。依托东部水运、陆路交通优势和现有制造业基础，积极整合周边港口、市场和物流园区等资源，重点建设沿运河钢材物流板块、夏城路市场物流集聚区；积极引进第三方物流，完善区域物流体系，全力打造立足常州市、服务长三角的现代化物流基地。
　　南部产业区。以高新区、科教城为主要载体，逐步向南拓展，促进产业集聚程度的提高和科技研发能力的提升，完善高新区、科教城和前黄镇的互动机制，建设以先进制造业和现代服务业为支撑的产业发展高地，全力打造对接长三角、参与全球化产业分工的产业战略发展区域。
　　西部生态区。积极整合经发区、嘉泽镇（农博园）板块，充分发挥生态资源优势，全面融入滨湖新城开发战略。大力发展绿色经济、循环经济，打造集休闲观光、生态旅游、清洁生产等于一体的现代都市生态区。
　　各镇特色区。在全区范围内科学统筹规划各镇特色工业集中区，明确各镇特色工业集中区的发展重点和发展方向，推进各镇特色工业集中区的差异化竞争，积极引导工业企业向工业集中区有序集聚，加快提升工业集中区产业集聚水平，全力打造独具产业特色的工业集中区。
　　第十三节  完善基础设施工程
　　1．构建综合交通体系
　　加快构建以城乡、区域交通运输衔接一体化为特征，“立足常州市，面向长三角”的综合交通体系。
　　公路。加快推进常州西绕城高速、苏锡常南部高速、常宜高速、常溧高速等高速公路建设。深入完善“八纵八横”城市路网和“十纵十横”干线路网体系，建成“融入主城、对接周边、覆盖全区、服务板块”的公路网络。加强城市外围干线公路建设，实现与城市快速路的有机衔接，重点推进武进大道西段、武宜南路、淹城路、阳湖路（东西段）、南湖路、剑马线等道路建设；加快连接性干线公路建设，促进集散功能有效发挥，重点南环线、环湖西路等道路建设。着力优化农村公路布局，提升农村公路服务水平，新增农村公路300公里。
　　航道。加快水系基础设施建设，大力实施京杭大运河与锡溧漕河的提级工程，积极做好新孟河、新沟河等河道武进境内的延伸、拓浚工程，继续推进航道整治，加快实现区域内水系网络的有效改善。通过水系基础设施的完善，带动水运经济的发展。
　　港口。结合骨干航道网改造，加快推进内河港口建设。重点建设武进南作业区（运村）、奔牛港作业区、横林作业区等3个港口作业区。
　　铁路。积极推进城市轨道交通前期准备工作，适时开工建设轨道交通一期工程。继续推进京沪高铁建设，大力推进沿江城际铁路建设，加快完善过境铁路网络。
　　2．构建资源保障体系
　　进一步完善资源保障体系，提高资源供应安全保障能力。重点推进电力设施、天然气输配系统、便利式站点终端系统和供水设施等基础设施建设。
　　电力设施。加快完善区内电网，重点发展500KV和200KV骨架电网。新建500KV太湖湾变，新建丫河变等220KV变电站4座。进一步优化110KV及以下区域电源布局和电网结构，新建110KV变电站19座，升级改建35KV变电站2座。
　　天然气输配系统。加强天然气输配系统建设，重点推进芙蓉LNG分输站建设。积极推广天然气利用，扩大天然气管网规模，全面提升天然气“镇镇通”水平，提高天然气管网覆盖率，进一步提升天然气在能源消费结构中的比重。
　　便利式站点终端系统。进一步完善加油站网络布点，新建一批便利加油点，有效提升全区加油服务能力。科学规划全区天然气汽车加气站、电动汽车充电站布局，加快建设天然气加气站、充电桩、充电站，满足新能源汽车配套需要。
　　水资源供应体系。大力推进滆湖应急备用水源工程建设，进一步完善滆湖调蓄、供水功能。实施水厂扩建工程，扩大区域供水能力，新增供水能力20万吨/日；建设雪堰10万吨/日增压站，实施DN300以上区域供水主管网500公里；实施乡镇供水管网改造，建设DN100以上镇域主管1500公里。
　　3．提升环境基础设施水平
　　大力开展污水处理厂改（扩）建工程，继续深化提标改造工程，全面提升污水厂处理能力和达标排放水平。根据分区收集的原则，建设污水处理管网，建设配套提升泵站，充分发挥污水处理厂处理能力。因地制宜建设农村生活污水生态净化处理设施，环境工程处理设施与自然处理系统并用，提升农村生活污水处理率。建立城乡垃圾分类收集标准，配套分类收集设施，全面推进垃圾分类收集工作。
　　第五章  城市建设与统筹发展
　　以中心城区为核心、重点园区为亮点，加快构建城市现代化发展格局。大力推进城乡统筹发展，全面打造城乡一体化先行区。
　　第十四节  加快打造现代新城
　　以现有城市框架为基础，围绕“南建北联、东拓西进、完善中心”城市建设战略，扩大建成区规模，加速推进城市化进程，构建交通便捷、生态优美、功能完善、特色鲜明的宜居城市。
　　1．优化中心城区形态。
　　进一步优化城市规划，科学合理确定城区商业金融、文化体育、民政福利等民生事业设施布局。大力推进老城区有机更新，加快实施武宜路两侧综合改造工程，启动花园街北延计划。积极推进润华环球中心、万泽国际、亚泰财富中心等十大建筑，构筑城市新地标。提升城市景观绿化、夜景照明的档次和内涵，完善商业商务、文体卫生、公用设施等服务功能，打造高品质精致城区。全面实施城市向西发展战略，做精做优“泛西太湖”发展规划，启动淹城路以西地块连片开发，推进延政西路两侧老年公寓社区、城市综合体板块建设。加快推进西绕城高速与沿江高速滆湖互通、环湖东路等基础设施建设，畅通滨湖新城内外交通，凸显区位优势。加大西太湖整治保护开发力度，拓展滨湖新城黄金岸线，展现迷人魅力。进一步完善城市功能，加快推进五星级酒店、主题公园、创意产业基地等功能性项目建设，做优滨湖新城发展环境，增强发展底蕴。着力提升城市管理数字化、社会化、一体化水平，积极破解城市长效管理的焦点、难点问题。
　　2．完善城区服务功能
　　加强与常州主城的融合发展，着力提升城市商业商务、文化体育、教育卫生、公共保障等服务功能。加强供水、供电、供气、公交、水利、人防、电信等城市保供防护体系建设，建成“适度超前、持续发展、保障有力”的公用服务设施体系；加快“三网融合”工作力度，增加服务内容，提高服务质量。进一步完善和提升行政服务、商贸、教育、医疗、金融、保险、旅游等传统服务功能，加快形成科技信息服务、现代物流、中介服务、社区服务等新型服务功能优势，提升城市综合服务能力和品质。
　　3．强化文化内涵挖掘
　　加快塑造武进文化特色，鼓励“阳湖文化”复兴。以淹城遗址保护和南田文化园开发为载体，加大历史古镇保护力度，深入挖掘古文化积累中的精致元素，推动文化资源优势向发展优势的转化。弘扬务实创新的传统人文精神，融汇江南文化品质与水乡特色，展示城市的文化特质。着力打造独具武进特色的城市文化品牌，有效提升城市品位。
　　第十五节  提升重点园区建设水平
　　进一步优化重点园区规划，增强重点园区的产业集聚力、要素吸纳力和项目承载力，使之成为全区科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区、品牌形象的展示区，更好地发挥其辐射带动作用。高新区和经发区要加快提升产业集聚水平，积极培育新兴产业，重点推进出口加工区、城南服务业集聚区、低碳示范区、滨湖新城国际智慧园等特色园区建设，打造全区产业集聚发展高地。加快实施太湖岸线整治和水环境治理，全力推介以环球动漫嬉戏谷为核心的旅游景区，进一步完善景区功能，丰富景区内涵，提升景区人气，更大范围打响太湖湾旅游品牌，尽快把太湖湾旅游度假区建设成为长三角著名的旅游度假胜地。春秋淹城旅游区在淹城遗址保护的基础上，突出春秋历史文化，打造独具特色的大型综合性旅游产业集聚区，积极创建国家5A级景区。常州科教城加快推进三期国际创新基地建设，努力实现产学研一体化发展，打造成为常州市的创新园区与核心载体。农博园要加快提升花卉园艺产业竞争力和国际化程度，建成国内闻名的花木观光休闲特色庄园。
　　第十六节  打造城乡一体化先行区
　　进一步创新体制机制，推进城乡协调互动，全力打造全国城乡一体化先行区，努力争创全国城乡一体化试验区。
　　1．深入推进“六个一体化”进程
　　加大统筹城乡发展力度，全面提升城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理等“六个一体化”水平，进一步推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，促进农民全面发展、农业全面提升、农村全面进步，率先基本形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡一体化发展格局。
　　2．全面提升小城镇发展水平
　　把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，按照“集镇城市化”的发展理念，加快完善各镇镇区服务功能，进一步强化小城镇辐射带动能力，全力打造规模适度、布局合理、特色鲜明、功能齐全的中心镇。积极探索有条件的镇相互融合发展，打造一批支撑中心城区、辐射周边区域的新城组团。加快现代化小城镇建设示范点和小城镇“十个一”工程建设，建成一批彰显现代化水平和武进个性特色的一流名镇，全面展现小城镇现代化形象。
　　3．加快建设社会主义新农村
　　加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织等农民新型合作组织，不断提升新型合作组织的影响力、带动力，有效提升农民收入水平，到“十二五”末，参加新型合作组织的农户比例达60%。大力推进万顷良田工程建设，加快建立城乡统一的土地市场，积极推进农村各类集体建设用地有序流转，探索建立宅基地转换机制和土地资源增值收益共享机制。大力实施强村工程， 做好新一轮经济薄弱村帮扶工作，进一步提升村级经济水平。按照镇村规划布局，全面提升“十个村村有 ”建设水平，着力建设一批全市率先、全省一流、全国有影响的新农村建设典型。
　　第六章  对外开放与深化改革
　　坚持改革开放这一基本原则，加快提升对外开放水平，积极推进重点领域和关键环节改革，使对外开放和深化改革成为推动全区经济又好又快发展的强大动力。
　　第十七节  提升对外开放水平
　　深入推进经济国际化进程，扩大对外友好交流，加快提升对外开放的层次和水平；把握长三角区域一体化发展趋势，积极融入长三角一体化进程，加快提升武进在长三角区域经济一体化发展中的战略地位。
　　1．提升开放型经济水平
　　把握后危机时代国际产业资本全球重新布局的机遇，加快吸引国外优质资本进入，着力引进促进我区产业发展水平提升的优质项目，加大新兴产业和重大项目引进力度。抢抓服务业领域外资转移规模扩大的契机，引导更多的外资进入金融保险、现代物流、研发创意等现代服务业，优化利用外资结构。加大区内企业对接央企、国企力度，引进一批央企、国企项目。
　　加快转变外贸增长方式，大力实施科技兴贸和出口品牌战略，提升出口商品的竞争力。积极培植和发展技术贸易和服务贸易，提升服务贸易在对外贸易中的比重。积极规避贸易壁垒，努力化解市场风险，有效解决贸易争端和纠纷。优化进口产品结构，重点引进国内市场紧缺的资源、先进技术、先进设备和软件等，推动区内产业转型升级。
　　2．加快企业“走出去”步伐
　　鼓励民营企业实施“走出去”战略，加大对民营企业境外投资的政策支持。以优势产业为重点，支持和鼓励有条件的企业拓展境外业务，建立海外生产基地、销售网络以及研发基地，以资源类项目的合作开发和境外加工贸易为重点，充分利用国际资源、国际市场，在更大范围内开展专业化、集约化和规模化的跨国经营，积极培育和发展跨国公司。鼓励企业参与境外基础设施建设，稳步发展国际劳务合作。大力支持民营企业参与国际合作，鼓励民营企业与外资企业嫁接，特别是通过与跨国公司配套合作，促进内源型经济发展。
　　3．全面融入长三角
　　深入贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》，把握长三角一体化发展趋势，积极参与长三角区域合作与交流，全面融入长三角整体发展体系。以市场为导向，资本为纽带，鼓励区内企业与上海及长三角企业开展多种形式的经济技术合作，努力建设承接国际产业转移的吸纳区和上海产业转移的梯度区。充分发挥长三角中心区位优势，大力发展现代物流业，把武进打造成为长三角重要的物流枢纽。加快交通共建，积极参与长三角一体化交通网络建设，为接受上海产业转移、要素辐射奠定坚实基础。
　　第十八节  深化体制机制改革
　　以完善社会主义市场经济体制为方向，进一步深化体制机制改革，推进重点领域和关键环节改革，加快形成具有竞争优势的市场经济运行机制和政府服务环境。
　　1．深化行政管理体制改革
　　加快政府职能转变，切实增强政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的能力。建立健全科学决策、民主决策、依法决策的有效机制，建立决策的公众参与、专家论证、合法性评价、重大事项集体合议、决策跟踪评估等制度，提高政府决策水平。建立完善公共资源交易监督平台，建立重要资源的高效配置综合机制，显著提高资源配置的组织程度，促进重要公共资源向重点板块、重大工程和重要领域倾斜，提高政府有效配置公共资源的能力和水平。完善政府投资管理机制，积极推进政府投资项目市场化运作，建立完善政府投资项目决策责任追究制。
　　2．推进农村综合改革
　　加快完善城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地使用权流转、“双置换”改革等政策制度，并积极在全区范围内推广。积极推进镇级行政管理体制改革，探索“强镇扩权”改革，提高各镇社会管理和公共服务能力，构建管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。按照事权与财权相匹配的原则，进一步规范区镇权责关系和财政分配关系，科学划分区镇事权和财权。加快全区户籍制度改革步伐，大力实施“千万农民变市民”计划，进一步加快城市化进程。加快撤村建居步伐，大力推进农村新型社区建设。
　　3．加快构建多元化金融体系
　　进一步深化金融改革，加强金融体制创新、产品创新和服务创新，创建优良金融生态环境，构建多元化金融体系，加大金融支持地方经济建设的力度。鼓励引导金融租赁、信托投资、外资银行、保险和证券类金融机构在武进开展业务，通过实施分类指导和因地制宜的政策，满足全区经济发展多样化的融资需求。积极培育、设立村镇银行和农村小额贷款公司，不断完善农村金融体系，提供适合“三农”特点的各种微型金融服务。建立健全政策性农业保险制度，探索建立、健全企业融资担保机构或基金组织，为企业和银行提供有效的信用媒介。
　　第七章  生态文明与民生幸福
　　加快构建“幸福武进”，全面改善和提高全区人民的生活水平和生活质量，加快提升人居环境水平、公共服务水平、人民生活水平、精神文明水平和民主法治水平，促进经济社会协调发展，让广大老百姓共享区域经济发展带来的成果。
　　第十九节  创建生态文明区
　　深入贯彻可持续发展理念，大力构建资源节约型和环境友好型社会，全力创建全国生态文明区，牢固确立武进生态建设在全省、全国的领先地位。
　　1．优化环境质量水平
　　提升水体环境。加快城市污水处理厂及配套管网建设，统筹规划供水、节水和中水回用系统。老城区通过污水管网改造，实行雨污分流，提高污水处理设施运行效率。加强污染防控，严格控制新污染源产生，加快提高城镇生活污水集中处理水平。
　　提升大气环境。加强对COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等大气污染物排放控制。积极推进尾气污染控制，全面推进机动车尾气检测，大力发展天然气和新能源汽车。继续实施建筑工地及道路扬尘控制，大力推进禁燃区建设。
　　提升农村环境。积极推进村庄环境综合整治，强化农业面源污染控制；强化农村工业企业管理，引导农村分散企业入园，对污染严重的农村小作坊、小企业实行关停并转等整治措施，有效降低工业污染源对农村环境的影响。
　　2．构建安全生态格局
　　以水生态系统、山林生态系统、农田生态系统为主要要素，加快构建“两翼、两足、一脊、一心”（“两翼”，新孟河-邹嘉湟林地生态安全防护带、武进港-东部河荡群生态安全及保育团；“两足”，滆湖-孟津河生态安全防护带、太湖-雪堰生态保育圈；“一脊”，京杭大运河（南移线）生态安全防护带；“一心”，二横二纵（二横：武南河、太滆运河；二纵：武宜运河、永安河）生态安全防护带。）的生态安全整体架构。围绕 “林田为基底、水脉为主线、山峦为点缀”思路，形成既充分利用自然生态系统的生态服务功能和农业生产系统的生产功能，又依托自然将武进区的主要城镇经济片区组合成各具特色、功能明确的组团。
　　3．强化生态功能区保护
　　加强淹城森林公园、滆湖（武进）重要湿地、太湖（武进）重要湿地、滆湖饮用水源保护区、横山生态公益林等五大重要生态功能区保护，充分发挥其重要生态功能价值，促进流域、区域生态保持平衡。

武进区重要生态功能保护区

        以生态系统敏感性和生态系统服务功能为基本要素，优化区域生态功能区划，加快建设生态保育区、生态控制区和生态协调区等三大类生态功能区。

武进区生态功能区划

   　　　　   　　   　　  
　　第二十节  完善社会事业
　　以提高人们生活水平为出发点，加快完善教育、卫生、档案、文体等社会事业，促进经济社会全面协调发展。
　　1．构建优质均衡的教育体系
　　科学规划教育设施布局，加快资源整合，合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展，到“十二五”末，基本实现每2-3万人一所小学，每3-5万人一所初中，每10万人一所高中阶段学校的教育基础设施布局。继续深入实施“蓝天计划”，进一步提高公办学校吸纳流动人口子女的比例。深入推进教育课程改革，全面提高教育现代化水平。大力发展幼儿教育和职业教育，进一步完善教育体系。稳步提高高等教育普及化水平和质量，到“十二五”末，全区高等教育毛入学率达75%。大力开展学习型城区建设工程，全面推进全民终身学习网络、居民终身学习平台建设，逐步构建终身教育体系。积极引导和鼓励全区各校开展对外教育交流与合作，努力提高教育国际化水平。
　　2．构建高效便捷的卫生体系
　　建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，为人民群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。深入推进公立医院运行机制改革，加快完善公立医院补偿机制，积极探索药品和医疗服务价格形成机制改革。优化城乡医疗卫生机构布局，健全完善以区级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络。重点推进阳湖医院和武进人民医院南院等区级医院建设，加快镇级医疗机构设施的建设与完善，提升镇卫生院及村卫生服务站的社区卫生服务功能，推进基层医疗卫生机构标准化和规范化建设，加强农村医疗队伍建设。鼓励民营医院发展，形成以公立医院为主导、民营医院为补充的医疗市场体系。加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络。加强食品药品安全监管，全力保障群众饮食用药安全，争创国家级药品安全示范区，实现食品药品监管现代化。加强人口和计划生育工作，努力稳定低生育水平，促进人口可持续发展。
　　3．构建繁荣健康的文体体系
　　加快“文化强区”建设步伐，进一步完善公共文化服务体系。重点推进“凤凰谷”、特色文化博物馆、镇级标准化综合性文体活动中心、星级农家书屋”和村（社区）文化室等文化设施建设。大力发展文化产业，初步形成具有武进特色的文化产业。深入推进群众文化活动，继续开展周末文艺汇演、“文化下乡”等活动。着力打造文艺创作精品，充分利用武进丰富独特的文化资源，努力创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作。加强文化遗产保护开发，重点加强对非物质文化遗产的保护和利用。深化文化体制改革，进一步优化文化资源的配置和布局。
　　大力推进全民健身设施建设，持续完善亲民、便民、利民的全民健身服务体系，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育设施需求。实施奥运增光计划，深化体教结合工作机制，促进青少年业余训练，全面做好新周期的后备人才输送工作。大力培育体育市场，发展壮大体育产业。积极推进体育设施建设，完成曲棍球基地迁建，新建武进游泳馆、体育场等区级体育场馆，不断提高体育公共服务能力。
　　4．构建综合和谐的养老服务体系
　　加快养老服务体系建设，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，进一步满足老年人的养老服务需求。大力推进社会化养老，积极完善老年服务设施，加快建设高档老年公寓、农村敬老院等不同层次的养老服务机构，构建多层次、广覆盖的养老服务设施，满足社会对养老服务的多元化需求。大力发展居家养老服务，建立健全居家养老服务组织，制定居家养老服务标准，丰富服务内容。到“十二五”末，实现城乡社区居家养老服务网络全覆盖。
　　第二十一节  强化富民保障
　　在加快提升全区综合实力的同时，更加重视“民富”。继续坚持富民优先战略，进一步扩大就业再就业，完善保障体系，稳步提升居民收入水平。“十二五”期间，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%左右。
　　1．扩大就业再就业
　　加快完善以公益化市场为主导、民营市场并存互补的人力资源市场体系和就业、再就业政策，建立覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系，提高就业服务水平。加大实用技术、技能培训力度，加强人力资源对口引进，提高人力资源素质，满足产业转型对高素质人力资源的需求。统筹安排城镇人员的就业再就业与失地农民的就业，以及本地农业富余劳动力的转移就业和外地农民工就业。建立健全创业支持政策体系，改善创业环境，鼓励和帮助劳动者自主创业，全面营造创新创业的良好氛围，推进全面创业。落实好国家对农业企业和中小企业的优惠政策，减轻企业负担，进而推动创业带动就业。“十二五”期间，全区城镇登记失业率控制在4%以内。
　　2．完善社会保障体系
　　以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤及生育保险、社会救助体系为重点，全面构建多层次、广覆盖的社会保障体系；健全覆盖城乡居民的社会基本养老保险体系；完善以城镇职工医疗保险、城乡居民合作医疗保险和城乡医疗救助为主体，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，不断扩大医保覆盖面和保障水平；全面推进城乡社会保障一体化进程，逐步提高农村社会医疗、养老保险保障水平，逐步实现农村养老保险和城镇养老保险的并轨；积极发展慈善事业，逐步提升优抚标准和福利投入。到“十二五”末，力争实现城乡基本社会保障全覆盖。
　　第二十二节  建设文明城区
　　以宣传普及社会主义核心价值理念、提升市民文明素质和城市文明和谐程度为主线，全面开展文明城区建设。大力推进“和谐武进建设工程”，全面优化同志关系、干群关系、邻里关系、市民关系、教育关系、医患关系、劳动关系和家庭关系等八大关系，进一步巩固军民关系，营造良好的和谐社会氛围。大力弘扬武进“创业、创新、创优”的三创精神，深入开展群众性精神文明创建活动，营造学习先进、弘扬先进、争做先进的浓厚氛围，提升社会文明程度。完善全民学习载体和社会化平台建设，打造学习型武进，激发全社会创造活力和发展动力。切实提高全社会诚信意识，积极推进社会信用体系建设。
　　第二十三节  加强民主法治建设
　　1．推动社会管理创新
　　按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，推进社会管理理念思路、体制机制和方法举措的创新，实现向服务型管理的转变。加强社会管理基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制；稳步推进撤村建居工作，深化和谐社区建设。全面推进应急、防灾、救护体系建设，切实提高应对突发公共事件、防范自然灾害的能力。大力促进流动人口、特殊人群、社会组织服务管理工作的规范化、社会化。
　　2．促进社会和谐稳定
　　围绕构建和谐社会，进一步深化综治和平安建设，加快“平安武进”、“法治武进”建设步伐。完善社会矛盾多元化解决机制，健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解体系。建立健全社会稳定风险评估机制，认真做好信访和人民调解工作，最大限度减少不和谐因素。完善纠纷预警应急处置机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立严打长效机制，加大治安难点乱点整治力度，确保治安安定。强化网络虚拟社会管理，加强互联网安全秩序的监管。进一步加大国防建设支持力度，切实促进地方国防事业建设。到“十二五”末，公众安全感达95%以上。
　　3．强化党的领导和建设
　　加强党的执政能力建设，不断提高党驾驭经济社会发展的能力和水平。深入开展党的先进性建设，大力开展党组织创优争先活动。推进学习型党组织建设，加大党员干部教育培训力度，不断提高党员干部实践科学发展、推进现代化建设的本领。深化干部人事制度改革，加大公开选拔、公推公选和竞争上岗力度。切实加强“两新”党组织建设，不断扩大党组织覆盖面。加强反腐倡廉建设，强化党风廉政责任制，切实增强党员干部拒腐防变的自觉性和坚定性。
　　4．加快民主法制进程
　　进一步落实人民代表大会制度、共产党领导多党合作和政治协商制度，坚持科学民主决策，加快完善重大问题听证、专家咨询等制度，保证人民依法行使民主权利。全面推进依法行政，积极构建法治政府；严格落实行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，提高依法行政水平。深入推进基层民主，完善政务公开、村务公开等制度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。统筹推进城乡社区建设，促进社区组织健康发展，增强社区自治功能。深入开展“六五”普法工作，努力提升全民法律素养，培育积极向上的法治文化。加强新闻舆论和社会公众监督，有效发挥监察、审计部门依法独立履行监督的职责。
　　第八章  规划实施与保障措施
　　为保障规划的有效实施，应在确定规划统领地位的基础上，落实各项专项规划，制定空间管制与要素保障政策，完善规划评估与监督制度，切实落实规划实施工作，推动全区经济转型与空间布局优化。
　　第二十四节  落实专项规划，构建完备的规划体系
　　本规划是在新形势、新背景下对武进区“十二五”期间国民经济和社会发展的总体谋划，是指导未来五年武进区经济社会发展的纲领性文件。各部门需加强与总体规划的衔接，抓紧落实各类专项规划编制，构建由总体规划和专项规划有机结合的规划体系，切实保障总体规划的贯彻落实。
　　第二十五节  制定配套政策，构建完善的政策体系
　　从加强空间管制与产业引导、强化要素保障与环保控制、完善配套服务等多角度出发，构建保障规划实施的政策体系。
　　空间引导与分类指导政策。按照空间发展方向的地域差异，制定产业分类引导政策、政府补助资金引导政策、土地供给政策和分类考核制度。对一产集中发展和生态维持区制定必要的财政转移与生态补偿机制，考核偏重于生态环境指标的提升与民生改善；对于重点产业板块与城镇发展功能区，则根据其发展定位和导向，合理引导产业与人口的集中与集聚，考核偏重于经济指标的提升与民生改善。
　　服务业引导政策。根据服务业发展定位明确产业方向，鼓励现代物流、研发创意以及会计、律师、审计、广告、投资公司、教育培训等商务中介机构进驻，不断提升商贸、旅游等发展层次。对于符合本区经济发展产业导向的企业，建立项目审批“绿色通道”制度，简化审批程序，优先办理有关手续，有关职能部门提前介入，通过现场办公、综合协调会等措施，及时解决企业存在的各种问题。通过财政补贴、税收优惠等政策，积极落实服务业发展优惠政策，促进武进区服务业的快速发展。
　　制造业准入政策。以促进制造业转型升级为目标，在梳理现有产业发展基础上，制定并严格实施产业结构调整目录，鼓励新兴产业做强做大；利用高新技术提升和改造传统产业，提高产品附加值，减少环境负面影响。充分利用经济杠杆和规划管制手段，提高工业用地的投资强度和产出效益，以单位面积投入强度为依据，确定项目供地规模，制止建设用地无序扩张，杜绝圈地炒作等行为。结合工业“退城进园”，逐步淘汰高污染、附加值低的行业。
　　投融资支撑政策。以市场为基础，积极引导投资融资主体多元化、领域多向化、方式多样化，加快资本市场融资步伐。进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式。积极发展各类产业基金、创业风险投资基金和信用担保基金。推进中小企业信用担保体系建设。制定支持、鼓励、引导个体私营等非公有制经济参与法律法规未禁止的垄断行业和领域投资与经营的政策措施。
　　人才提升政策。加快建立以用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、保障制度为主要内容的人才管理制度，以及以人才开发为主要内容的人才开发体系。通过规范化和人性化的管理吸引人才集聚，着力引进一批优秀海内外人才。依托科教文化资源优势，积极谋求与高等院校和职业培训机构的合作，开展多种形式的联合办学，大力发展继续教育和职业教育，加大人才培养力度，提升全区人力资源整体素质，为产业的高端化发展提供人力资源支撑。
　　土地保障政策。运用经济杠杆和规划管制手段，提高工业用地的投资强度和产出效益，采取多种措施，挖掘存量土地潜力，促进土地集约利用。充分利用工业企业“退城进园”腾出的地块和区内其它待改造地块，拓展发展新空间。全力保障省、市、区重点项目的用地需求。
　　环保扶持政策。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大政府对环保基础设施建设的投入力度，发挥绿色信贷等杠杆作用，建立排污权交易平台，设立污染防治基金和清洁生产促进基金，鼓励企业大力开展污染治理和清洁生产，发展循环经济。文化产业促进政策。贯彻落实国家和省、市关于扶持文化产业发展的各类政策，鼓励文化产业发展。进一步放宽市场准入，鼓励非公资本以控股、参股等形式，兴办各类文化企业。引导区内文化企业组建集团公司，做大做强文化产业龙头企业。
　　配套服务政策。优化软硬环境，营造资本盈利环境，提升吸引力。加快基础设施建设，推进综合交通、水、电、气、排污等基础设施共享，提高基础设施利用效率，不断完善产业发展“硬环境”，增强载体功能；推进政府管理体制改革，加快政府职能转变，创新政府工作方式，建设服务型政府，加强电子政务建设，提高服务效率，进一步依法循章简化审批程序和环节，改善产业发展“软环境”，全面优化投资环境。
　　第二十六节  强化组织保障，构建健全的监督评估体系
　　明确部门职能职责。建立健全区委、区政府领导机制及区领导挂钩责任机制和各镇（开发区）、各部门间的联动协作机制，积极与上级发改、国土、建设、规划等部门加强衔接，在近期建设项目推动和资金保障方面，在土地供应和集约利用方面，在基础设施建设方面，在科学规划和合理空间布局方面，在房地产开发和规范市场行为方面，在资源保护和可持续发展方面，在社会共享设施建设方面，在科技进步和人才培养方面，联动协作，共同推进规划的实施。
　　建立公众参与制度。做好规划及相关信息的公开工作，面向社会与广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，采取多种方式听取公众意见，让更多的民众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境；认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导，充分发挥人大、政协等监督作用。
　　加强规划实施评估与监督。完善规划评估与跟踪监测制度，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，确保规划顺利实施。

　　附件：武进区“十二五”经济社会发展主要指标

武进区“十二五”经济社会发展指标解释

　　1．地区生产总值：按年均增长12%的增幅计算。
　　2．人均地区生产总值：按常住人口160万计算。
　　3．三次产业比重：按服务业增加值占比每年提高2.2个百分点计算。
　　4．地方一般预算收入：按年均增长15%的增幅计算。
　　5．新兴产业产值占规模以上工业产值比重：该指标参照常州市“十二五”目标，拟定为70%以上。
　　6．全社会固定资产投资：按“十二五”期间总量较“十一五”期间增长50%计算，拟定为累计3000亿元以上。
　　7．实际利用外资：“十一五”期间实际利用外资预计累计完成30亿美元，“十二五”期间总量较“十一五”期间增长50%，拟定为累计45亿美元以上。
　　8．高效农业比重：该指标参照常州市“十二五”指标，拟定为50%以上。
　　9．R&D经费占地区生产总值比重：“十一五”末该指标达2.31%，已经是较高水平。经科技局测算，“十二五”末该指标拟定为2.5%以上。
　　10．高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（市口径）：该指标经科技局测算，拟定为50%以上。
　　11．科技进步贡献率：科技进步贡献率是指科技进步对经济增长的贡献份额。计算方法为科技进步贡献率=1-资本增长贡献率-劳动力增长贡献率。据初步测算，目标我区科技进步贡献率为52.4%。2015年，达到60%以上。
　　12．万人拥有人才数：该指标由人才专项规划提出，拟定为1800。
　　13．城市化水平：指城市人口占总人口的比重。按每年提高2个百分点计算。
　　14．城市绿化覆盖率：2009年已达57.6%，该水平高于常州市现代化和苏南现代化指标。“十二五”末，力争达到60%。
　　15．人均公共文体设施面积：常州市现代化指标为1.42平方米/人。“十二五”末，我区力争达到1.5平方米/人。
　　16．等级公路密度：“十一五”末，该指标为2.5公里/平方公里。由于我区公路体系较为完善，“十二五”时期，我区公路建设主要以提升公路等级为主。经交通局测算，该指标拟定为2.65公里/平方公里。
　　17．城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入：按年均增长10%计算。
　　18．万人拥有卫生技术人员数：该指标经卫生局测算，拟定为57。
　　19．社会保险综合覆盖率：目前，我区城镇社会保险综合覆盖率和农村社会保险综合覆盖率均已超过96%。“十二五”期间，突破城镇与农村的概念，设社会保险综合覆盖率，该指标拟定为基本全覆盖。
　　20．城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率：目前，该指标已达100%。“十二五”期间，继续保持100%达标率。
　　21．公众安全感：通过入户调查和电话抽访的方式，对居民进行抽样调查。该目标经政法委测算，拟定为95%。
　　22．高等教育毛入学率、城镇登记失业率等指标根据相关专项规划目标确定。

主题词：综合经济  规划  通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，　　区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室      2011年3月17日印发