2011年7-8月，江苏省委根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和省委十一届九次、十次全会精神，在全省组织开展了213个村、4万农户的“百村万户”抽样调查，调查目的是全面摸清全省农村低收入户和经济薄弱村的实际情况，以增强扶贫解困的针对性、有效性，为《纲要》的实施提供参考依据。武进被省抽中3个村共1745户，现就武进低收入农户调查情况报告如下，供参考。

　　本次抽样调查，对居住在3个村所有农户进行了全面调查，重点调查农户2010年家庭人口、劳动力情况和全年纯收入水平，并根据全面调查结果，对其中的低收入户（年家庭人均纯收入低于6000元的户）再次入户详细访查。调查资料显示，2010年，3个村共有农户1745户，家庭人口6285人，劳动力4266人，年人均纯收入13818元，劳动力负担系数1.47。其中：年家庭人均纯收入低于6000元的低收入农户38户，家庭人口61人，劳动力15人，人均纯收入4625元，劳动力负担系数4.07。低收入农户占3个村总户数的2.2%，低收入农户的人均纯收入水平仅为三村平均水平的33.5%。

　　一、低收入农户现状

　　低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地区和任何时期。无论一个国家或地区的富裕程度如何，总有一部分人处于收入相对较低的生活状态，这部分人也被称为“弱势群体”。从调查的低收入户中看出, 低收入户群体特征复杂，个性鲜明。

　　1、人少缺劳力。38户低收入农户户均人口为1.6人，是三村平均水平的44.4%，人口少带来家庭劳动力严重缺失和就业率低。低收入户大多是因为各种原因造成劳动力缺少而致贫的，从调查数据看，38户低收入农户仅有劳动力15人，劳动力负担系数达到4.07，是三村平均水平的2.8倍，其中有28户无劳动力，劳动力占家庭人口比重仅为24.6%，这一比重低于3个村平均水平43.3个百分点，更低于全区46.6个百分点。而劳动力中11人从事二、三产业，占73.3%，低于全区9.9个百分点。

　　2、受教育程度偏低。文化程度低也是低收入农户存在普遍现象，从对38户户主调查资料看，受教育程度在小学及以下的30人，占78.9%，其中文盲半文盲13人，占43.3%；而全区农村劳动力中小学及以下程度的比重仅为10.3%。

　　3、以低保、五保补助和补贴性收入为主。从38户2010年家庭纯收入情况看，在4625元的人均纯收入中，人均工资性收入1560元，占33.7%，而人均低保、五保补助和补贴性收入2272元，占49.1%，低保补助和补贴是低收入农户的主要经济来源。

　　4、入不敷出，负债多。由于低收入农户中伤残、病患、年老体弱者居多，造成家庭收支入不敷出，有的甚至因负债严重给生活造成长期的压力。2010年度38户低收入农户人均总支出5693元，支出比收入多1068元，人均负债额1534元，占全年收入的33.2%。

　　5、生活设施简陋。38户低收入农户拥有住房83间，面积2773平方米，人均住房面积45.5平方米，只占全区平均水平的59.8%。由于经济原因，低收入农户耐用消费品拥有量较少，户均拥有洗衣机的0.26台、电冰箱0.26台、空调机0.13台、彩色电视机0.68台，固定电话和移动电话0.32台，分别是全区平均水平的26.0%、25.2%、9.2%、36.6%和10.6%。卫生设施差，38户低收入农户中有水冲式卫生间的19户，占50%，旱厕和无厕所的分别占31.6%和18.4%。

　　6、生活未达小康。2010年低收入农户人均食品消费支出2631元，恩格尔系数为46.2%，比江苏省全面小康标准高了6.2个百分点，比全区平均水平高了10.6个百分点。在主要食品消费中，除禽蛋类和水产类消费与全区平均水平基本同步以外，人均消费肉禽及其制品16.8公斤，比全区平均水平低20%。由于大部分低收入农户是因病致贫的，因此在其消费支出中，医疗保健支出占了较大份额，2010年低收入农户人均医疗保健支出2074元，占总支出的36.4%，占人均纯收入的44.8%，人均医疗保健支出水平是全区平均水平的2.26倍；

　　7、自我解困难。38户低收入农户中，只有4户有致富的意愿，其中有3户的致富在主观上依赖外部的无偿扶持。大多数低收入户与其主客观原因有关，一方面由于身体状况的限制，无法进行一些项目致富；另一方面受文化程度的局限，难以考虑和从事好的项目；再者是长期靠低保生活，自我致富欲望不强，抱着得过且过的思想。

　　二、低收入农户的类型构成

　　1、因病致困家庭。这类低收入户劳动力负担系数为2.0，全年家庭75.3%的收入仍靠劳动所得，年医疗费用支出是全年纯收入的1.5倍，期末欠债是全年纯收入的1.4倍，医疗费用支出占家庭现金支出的67.8%，而人均每月食品支出仅为164元。家庭生活非常困难，生活压力非常大。

　　2、无劳力家庭。这类低收入户占比大，占全部低收入户的73.7%，因家庭成员年迈、或残丧失劳动力，家庭年纯收入中低保、五保收入占77.2%，劳动所得收入仅占7.5%。人均月现金支出318元，其中食品支出237元，家庭生活十分困难。

　　3、少劳力家庭。这类低收入户家庭全年纯收入中劳动所得、低保五保补助和补贴性收入各占37.6%、20.1%和23.5%，劳动力负担系数3.5。人均月现金支出363元，其中食品消费237元，家庭生活很困难。

　　三、几点建议

　　目前我区已跨越了全面小康，进入迈向现代化的征程。在“进军现代化，建设新武进”的热潮中，切勿淡忘了徘徊在小康之外，过着贫困生活的少数家庭，要提高贫困、困难家庭的社会关注度，让每一个困难家庭享受到经济发展、社会进步的成果，感受到党和政府的关怀，在希望中生活。这是我区构建和谐新武进，推进社会文明进步的重要工作之一。

　　1、高度关注低收入农户。低收入农户是农村的弱势群体，由于他们的文化程度明显偏低、身体健康状况普遍差、劳动力资源少，加上自身资金不足，致使收入增长的难度很大，迫切需要各方面关注、扶持和引导。武进作为经济发达地区，在经济快速发展、社会不断进步的同时，对于生活仍处于贫困边缘的低收入户切不可让其逐步被社会遗忘，而是要更加的关注、关心。一是要善于发现新增的低收入户，这就要我们各级经常去深入农户家庭，了解掌握每户情况，及时发现、备案，研究并进行帮扶；二是对于老的低收入户要定期回访关心，了解现状，对出现的新问题立即加以解决；三是广泛宣传，动员社会多方力量关注低收入农户，政府要作为主导，带头帮扶，并引导企业、单位、个人进行对点帮扶；四是在帮扶过程中要增加感情投入，在对其进行物质关心同时，还要多倾听、多沟通，使其真正体会到社会和政府无私关爱。

　　2、区别对待，分类扶持，提高促进低收入农户脱困增收的效率。农村低收入户的共性是主要的，但不同的低收入户又有其不同的特点。针对因病致困的低收入户，要给予看病费用的补助甚至全免，不能让其受尽生理折磨的同时遭受心理创伤；对于家庭无劳动力的低收入户，则应提高生活补助标准，保证他们基本生活的需要；而对于劳动力负担大的低收入家庭，在补助的同时，要对劳动力进行思想观念、文化知识、技术技能培训，提高工作能力，创造更多就业机会，有条件的企业也应吸纳部分残疾人员，让他们能自食其力，解决生活问题等。在具体扶贫工作中，对农村低收入户要定位到村、到户，以提高促进其增收的效率。

　　3、进一步搞好农村社会保障体系建设，是低收入农户基本生活权益的迫切需要，更是促进农村社会经济稳定发展的客观要求。农村社会保障体系的核心是农村社会保障制度，各级财政应逐步建立完善农村最低生活保障制度，加大提高各级财政对农村低保所需经费转移支付的力度，认真解决好低收入农户的资金问题，进一步落实农村低收入户的救助优惠政策，切实提高低收入户治病、子女上学、基本生活支出等公益费用的补助、减免标准，减少日常生活支出成本。