2011年是“十二五”开局之年，我局将继续深入贯彻科学发展观，努力发挥税收职能作用，服务地方发展大局，进一步采取措施，坚持依法治税，深化征管改革，提升服务水平，强化队伍建设，和谐聚力，开拓创新，打造更高水平的“三个一流”，实现全区地税事业更好更快发展，为武进社会事业的发展作出新的更大的贡献。
　　一、突出效率公平，推进征管流程再造，打造一流业绩的领先区
　　（一）突出有效作为，充分履行税收职能。
　　1、依法履行组织收入职能。着力提高税收收入质量。深入贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”组织收入原则，坚决制止有税不收和人为调节收入进度，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收“过头税”、转引税款和虚收空转;加强各税种征管，认真落实各项优惠政策，切实处理好经济发展与组织收入的关系。建立科学的收入考核管理体系。科学编制和落实税收计划，综合考量经济发展、政策变动、征管能力提升等因素，积极推进组织收入由计划管理向质量管理转变。不断提升税收分析预测能力。进一步强化税收与相关经济指标关联分析，重点做好主要税种与经济指标的协调性分析；做好区域税源、行业税源、重点税源的调查分析工作；不断完善收入分析、预测制度；依托信息系统支撑，着力提升重点税源行业和重点税源企业专题分析质量；进一步完善税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”联动机制，牢牢把握组织收入的主动权。
　　2、依法履行调控经济职能。建立健全长效机制，充分发挥税收政策在推动经济发展方式转变中的引导、管理和服务作用，着力推进产业转型升级、企业自主创新、实施“走出去”战略。健全信息收集、专项报告制度，加强税收科调研工作，及时全面反馈政策执行情况，分析存在问题，提出对策建议。
　　3、依法履行维护公平职能。落实下岗失业人员再就业、民政福利企业和中小企业、教育、文化、卫生、社会保障等事业发展的税收政策，促进改善民生，鼓励自主创业。抓好高收入者、非劳动所得的个人所得税征管，缓解收入分配不公。加强基金（费）政策落实情况监督检查，为完善社会保障体系筹措充足资金。做好税收专项检查和区域税收专项整治工作，建立打击发票违法犯罪的长效机制，探索新形势下税务协作的新途径和新方法，严厉查处各类涉税违法案件。加大对涉税违法案件的曝光力度，为各类经济主体营造公平税负环境。
　　（二）突出制度建设，完善税收执法体系。
　　1、加强税政制度管理。以大集中系统为依托，建立运用分行业各税种综合联动管理机制和数据共享平台，加强营业税计税依据、企业所得税税基管理、个人所得税全员全额扣缴明细申报、房地产计税价格、房土两税税源登记等涉税信息的采集与利用，全面推行营业税明细申报，建立和完善高收入者个人所得税纳税评估指标体系、企业所得税特殊事项以及分行业管理办法、房地产税收一体化管理、土地增值税预征和清算等各项制度。围绕跨境税源监控，加强国际税收管理。
　　2、规范执法权力运行。全面贯彻落实现有的税收法律、法规、规章及其他执法管理制度，规范行政审批、行政处罚、行政保全和强制、行政征收等行政执法行为。建立和完善税收执法中的回避、告知、听证、说明理由等各项程序制度。深化行政审批制度改革，创新审批方式，加强后续管理。积极运用纳税评估、纳税约谈、纳税辅导等柔性手段实施税务执法。加强对税收政策执行和落实情况的督查，做好政策分析，注重跟踪问效，确保税收政策执行到位。创新稽查工作方法，优化选案机制，提高稽查信息化水平，规范稽查取证，健全重大税务案件的集体审理方式，加强税务稽查统筹与部门协同。
　　3、落实税收执法责任。认真落实税收执法责任制，按照执法岗位、工作职责和流程要求，及时修订完善岗责体系，建立有效衔接和相互制约的业务链，将监督制约贯穿到税收执法的全过程，加强执法行为的考核评议，严格过错追究，依托大集中系统实现人机考核的有机结合，保证考核评议的公平、公正。强化执法检查、案卷评查、稽查复查等内部执法监督工作。积极推行集体审议、阳光问责，提高执法透明度和公信力。坚持正面激励和责任追究并重的原则，深化执法考核结果运用。
　　（三）突出风险导向，推进征管业务变革。
　　1、强化征管基础建设。围绕税收遵从强化征管基础建设，完善税务登记、申报征收、账簿凭证管理、发票管理、欠税管理、注销清算、纳税评估、日常检查、一户式资料采集等制度。坚持纳税人自主申报纳税制度，针对不知、不能以及不愿准确、及时申报纳税的原因，统筹开展纳税服务和税收征管。在尊重纳税人权利的同时，落实纳税人的义务和责任，促进纳税人自我管理税收事务。
　　2、树立风险管理理念。树立风险管理理念，积极推行普管制向风险管理转变。建立风险特征指标和模型，识别遵从风险分布的主要区域、领域、群体及其表现形式；根据风险分析识别成果，按纳税人归集风险点，按照一定规则确定纳税人风险等级；针对不同风险，分别采取宣传辅导、纳税评估、检查稽查以及移送司法等应对措施。根据遵从行为记录，结合风险管理流程，完善纳税信用评定指标体系，实现纳税信用的动态管理；根据不同信用等级，合理调配资源，提高税收管理和纳税服务的综合效能；在保护纳税人秘密信息的前提下，为社会提供税收信用查询服务，积极推进信用信息共享，形成失信行为联合惩戒机制，促进社会信用和纳税遵从水平的提高。
　　3、全面实施信息管税。强化信息采集的平台支撑，推行网络发票、税控装置、自助开票；强化信息加工的平台建设，实现数据管理、查询分析、风险预警、信息推送、信息保障的智能化；强化征纳互动的平台建设，加快建设网上税务局。统筹涉税信息、技术和人员等要素，以消除征纳双方信息不对称为重点，综合运用征纳双方和第三方信息，开发和管理涉税信息资源，满足税收业务信息需求，支持税收科学决策。根据涉税信息的分布状况和信息特征，细分各渠道的信息管理策略。健全数据质量管理机制，制定和完善数据标准规范，加强内外数据比对，落实数据管理责任，注重在应用中提升数据质量。全面开展多维度、多主题、多形式的税收信息分析。
　　4、推行专业管理模式。遵循精简、效能、统一的原则，实施组织机构扁平化改革，规范机构设置，合理调整基层税务组织配置和布局，明确机构内部职能分工，减少重叠交叉；建立各层级之间、各部门之间以及征管各环节之间相互协调的机制；积极探索县（区）局直接参与税源管理的实体化机制，优化农村征管机构设置。加强税收征管的社会协作，完善纵横结合的协税护税网络，积极推进与相关部门实施联合监管，健全社会化税收管理机制。探索按税源管理对象及相关事项等实行专业化管理，对纳税人按行业进行分类，对重点税源行业和重点风险行业实施专业管理，探索行业管理规律，构建行业风险模型；按规模进行分类，对重点税源户实施精细化管理，对一般税源户实施属地基础上的分行业管理，对个体等零散税源，本着有利于税源控管和方便纳税的原则，积极依托社会力量进行管理；按组织形式进行分类，对大型集团企业在本地区跨区经营的总分机构、子母公司、主要关联企业等，由专业机构或专业团队实施管理。在按管理对象分类的基础上，注重根据各税种内在特点，准确把握规律，采取有效措施，力求管深、管细、管透。
　　5、优化征管制度流程。根据征管业务流程和机构岗位的变化，及时制定和完善不同层级、不同种类的征管工作制度；推进征管制度一体化建设，严格执行统一的业务管理规程，立足大集中系统应用，促进业务与技术的融合。以税收风险管理为指引，以省级大集中系统为支撑，优化纳税服务流程和管理检查流程的衔接，增强税收分析、纳税评估、税源监控以及税务检查的相互协调，形成各个环节之间既相互衔接、密切配合又相互监督制约的协调、高效运行机制。优化纳税评估流程，逐步建立覆盖我市各主要行业的本地化纳税评估模型和指标体系，系统筛选申报疑点并进行核实；规范税务检查流程，对一般风险通过纳税评估和日常税务检查程序处理，对严重风险通过税务稽查程序处理。
　　二、突出遵从引导，持续优化纳税服务，打造一流服务的示范区
　　（一）开展差别化宣传辅导。根据不同人群涉税信息关注重点、接受能力、渠道偏好的差异性，分类确定税法宣传的对象、内容和方式，提高涉税信息对受众的效用。统筹各类信息推送渠道，增强税法宣传与政务宣传、政府信息公开等工作的协调，促进税法宣传与纳税咨询、纳税人权益保护等工作的互动。建立健全纳税辅导制度，依托税务网站和实体服务场所，建立“纳税人学校”，组织团队式师资，实施经常性辅导，持续提升纳税人的办税能力。
　　（二）实行专业化纳税咨询。加快建设“统一入口、分类处理、规范管理、资源共享”的集中咨询服务模式，规范税收管理员等岗位人员的咨询答复行为，实行由专业人员统一提供咨询服务。加强咨询业务管理，健全专家座席和远程座席制度，依托纳税咨询知识库及相关支撑机制，提高答复准确率和咨询工作效率。引入客户关系管理理念，在咨询答复时提供提醒告知、催报催缴等增值服务措施。加强纳税咨询热点和难点问题的分析，促进税收业务管理的规范化。
　　（三）推行标准化办税服务。加强税收业务改革创新，提高税收风险管理水平，持续优化办税流程，分类精简涉税资料，逐步统一服务标准，最大限度地节省纳税人的办税成本。优化服务程序，完善管理系统，实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务格局。尊重纳税人个性化办税需求，建立网上办税为主体，上门办税、电话办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，为纳税人办理涉税事项提供多种选择。调整和优化办税服务厅功能，科学合理布点，完善服务措施，推行涉税事项的“区域通办”。
　　（四）提供人本化权益保护。充分利用“纳税人之家”等平台，扩大纳税人对税收征纳事宜的知情和参与，加强征纳互动和平等沟通，保障纳税人更切实地享有、实现税收权益。优化税收风险识别，提高管理和检查的针对性，约束税收执法中的自由裁量，公正、合理地处理各类税收事项，提高税收执法的合理性。建立常态化的涉税意见建议征集制度，拓宽涉税民意表达渠道，引导纳税人和相关利益群体以理性、合法的形式表达税收利益诉求。妥善处理举报投诉，畅通复议、信访等纳税人权利诉求渠道，快速、有效地查实和解决纳税人反映的问题，积极推行税务争议的和解、调解。
　　（五）鼓励社会化服务参与。鼓励中介参与税收事宜，规范税收执法，强化行业监管，维护委托自由，鼓励良性竞争，优化涉税中介发展环境。将涉税服务和涉税鉴证行为全面嵌入税收征管和纳税服务的流程，探索将纳税辅导等事务委托或外包涉税中介机构，对不同信誉的涉税中介机构，给予差别化的税务行政监管措施。加强与公益团体的沟通，倡导建立纳税服务志愿者组织，引导和支持社会力量参与税收公益服务。积极探索与金融机构、邮政企业、行业商会等社会主体的合作，为纳税人提供更加便利的服务。
　　（六）打造立体化服务平台。建设标准、统一的办税服务厅、税务网站群和纳税服务热线。发挥互联网优势，以税务门户网站为核心，建立纳税服务基础平台，扩大网上办税功能，拓展互动服务、分类展现以及涉税信息的内容订制，推进与实体办税场所的业务同化和功能优化，实现绝大部分涉税事项“网上受理、网上办理、网上出件”。建立以12366热线和税务网站为主体的信息服务网络，以税务网站和办税服务厅为主体的办税服务网络，以“纳税人之家”和税务网站为主体的权益服务网络，以社会信用平台为依托的信用服务网络。
　　三、突出以人为本，打造三型精英团队，打造一流人才的集聚区
　　（一）深化教育转型。抓住教育培训和实践锻炼两个关键环节，努力造就高素质的人才队伍。建立统一规范的基层干部能力素质指标体系，大力实施全员岗位技能达标工程，积极探索积分制管理办法。完善需求调查分析制度，根据干部文化层次、实践能力的差异，建立多层次、多类别、多形式的教育培训格局。试行“学科带头人”制度，制定专业人才库管理办法，建立分级人才储备制度，对学习成果予以表彰奖励。
　　（二）健全用人制度。不断完善公开选拔、竞争上岗等选人用人机制。积极实施差额推荐、差额考察、差额票决等选拔方式。健全民主推荐、民主测评、能力测试、考察预告、任前公示、试用期等各项制度。统筹推进领导班子建设，优化班子成员配备，形成班子成员互补的合理结构。完善从基层一线选拔干部制度，合理使用各年龄段干部，加大年轻干部、女干部、后备干部培养使用力度，形成正常的更新交替机制。推进锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流的规范化和制度化建设。
　　（三）完善惩防体系。继续落实党风廉政建设责任制。坚持党风廉政建设领导体制和工作机制，着重抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节；认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对出现问题的，严肃追究相关人员的责任。构建党风廉政大预防工作格局。完善从源头上有效预防腐败的各项制度，全面推进部门内控机制建设，结合新一轮机构改革和税收征管改革，进一步完善业务管理制度体系，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，强化权力制衡，有效防范风险。建立健全权力运行的监督体系。重点对“两权”运行重点岗位和关键环节特别是干部选拔任用、经费使用、税额核定、行政审批、行政处罚等权力行使事项的监督。深入推进行政权力公开透明运行，增加税收工作的透明度，保障纳税人和社会公众的知情权；推广运用电子监察系统，对权力运行情况进行网上实时监督、分析和控制；建立有关部门参与的监督协作机制，增强监督实效。加大违纪违法案件的查办力度。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。筑牢拒腐防变的思想道德防线。把反腐倡廉教育贯穿于地税干部培养、选拔、管理、使用的全过程；巩固扩大廉政文化建设成果，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。进一步完善作风建设长效机制。研究完善地税系统政风行风建设的意见，深入开展纠风专项治理，坚决纠正损害纳税人利益的行为。
　　（四）创新激励机制。建立目标激励机制。分解细化各个年度的工作项目，明确工作标杆；全面推行领导班子任期目标制，为领导干部履职评价提供依据；积极稳妥地推行岗位目标管理，鼓励干部制定个人发展规划蓝图，完成职场愿景、知识储备、技能达标等方面的自我设计。建立荣誉激励机制。通过开展各种形式的争创、竞赛活动，营造争先创优的工作氛围；按照物质奖励和精神激励相结合的方式，进一步加大对工作表现突出、工作成绩显著的单位和个人的奖励力度，形成良好的工作导向。建立岗位激励机制。科学设置工作岗位，按照能力、资历、经历、绩效等要素合理配置岗位人员；完善岗位优选机制，根据岗位特点和实际需要，加快人力资源的科学流动；建立关爱激励机制。进一步深化关怀人、爱护人、尊重人的激励机制；落实谈心、交心制度，及时掌握思想动态；探索满足各类群体身心健康、生活、文化等方面合理需要的新途径和新方式。
　　（五）培育特色文化。积极探索新形势下思想政治工作的新形式，提炼灌输广大干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则。创新税务文化建设载体，充分发挥工青妇、老干部党团组织作用，积极开展健康、活泼的文体娱乐活动，做到思想性、趣味性、艺术性的有机统一，不断增强干部队伍的生机和活力。将精神文化融入到制度建设之中，确保各项工作有据可依、有条不紊。改善纳税服务的场地和设施，重点改善税务管理的技术装备，全面推广应用江苏地税视觉识别系统，增强税务文化的外在表现力和感染力。紧贴实际和需要，确立文化建设的主攻方向，重点打造地税系统的公信文化、执行文化和创新文化。自觉接受法律约束和社会监督，充分体现公平正义的价值追求；不断加强信用制度建设，保持政策、制度的连续性和稳定性，大力推行执法服务承诺制，最大限度地提升行业公信力。规范内部行政管理，层层建立抓落实的领导责任、督查机制和问责制度，加大制度落实的力度和执行的刚性；支持、保护和重用执行力强的干部，营造敢抓、敢管、敢负责的干事创业环境。完善和落实好全系统创新工作的实施意见，从调研、论证、确定创新项目，到实施、试点、推广和总结奖励，形成与之相适应的组织运行办法，进一步激发干部的创造愿望，催生更多的实践活动和创新成果。