2011年是“十二五”开局之年，做好各项工作尤为重要，根据我区“十二五”国税工作“紧扣一个主题，围绕两大核心，坚持三合理念，推进五项工程，构建六型机关”的总体思路和省、市局工作报告精神，结合我局工作实际，经研究，2011年主要做好以下六方面工作：

　　一、大力推进依法治税，充分发挥税收职能，努力实现促进经济发展新突破

　　今年区委区政府要求我局组织地方一般预算收入增长18％。

　　（一）贯彻执行组织收入原则。1、要始终坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。正确处理好经济与税收、聚财与调控、当前与长远、可征税源与地方财力需求的关系。2、遵循经济税收发展的客观规律，综合考虑经济发展、产业结构变化、政策调整等因素，科学规划税收收入增长预期目标，建立收入增长的长效机制。3、要加强对组织收入工作的指导，及时发现并研究解决组织收入中的苗头性、倾向性问题，积极化解因区域竞争而出现脱离税源实际增加收入指标的矛盾。

　　（二）继续加强税收深度分析。1、深入开展经济税源调查，加强收入形势的分析与预测，增强组织收入工作的前瞻性、主动性。2、加强经济税源分析。密切关注和跟踪宏观经济和微观经济主体发展态势，全面运用经济运行指标和税收分析指标开展经济税源分析，建立健全税源分析机制。3、深入开展税收风险预警分析。充分运用各项指标，从“面、线、点”着手，全面深入分析地区、行业、重点税源企业在税源管理上存在的问题和薄弱环节。4、加强税收政策效应分析。开展对经济政策和税收政策实施效应的跟踪分析，加强与收入相关的政策风险因素分析。

　　（三）进一步规范税收执法行为。1、继续做好《业务规程》修订工作，建立工作项目按季督查制度，使各项基础业务工作“政策制度更明确、业务流程更顺畅、工作要求更清晰”。2、切实规范执法行为，严把重大税务案件审理关，强化税收执法检查，落实税收政策执行情况反馈制度。3、实现重点工作项目的突破。一是制订我局的《税务行政处罚自由裁量权参照标准》，明确自由裁量权的适用规则和裁量基准；二是扩大“说理式执法”在稽查案件中的推广率，尝试在分局日常行政处罚中进行试点。

　　（四）认真落实各项税收政策。1、建立政策解读机制。采取视频会议等形式，按季召开政策解读会，全面学习上级下达的各类政策文件，统一答复带有普遍性的业务问题；结合重点工作、阶段性工作，开展政策层面、操作层面的培训。2、建立对纳税人的跟综服务机制。面上，组织企业所得税汇缴、出口退（免）税两个专题培训；点上，要加强对重点集团、拟上市、高新技术等企业的个性化业务辅导。3、编制《2010年度税收政策汇编》，为基层干部提供政策执行工具和学习材料。

　　（五）大力整顿规范税收秩序。1、充分发挥稽查打击与维序、震慑与服务的作用，加强与区局税源专业化管理团队和各分局的联动。2、汲取“边城税案”、“双新专案”、“114专案”等票案的教训，充分发挥“预警告知稽查与检查”的作用，将稽查防线关口前移；广泛应用“筛选、告知、自查、警告、复查”的方法排除企业各类风险指标。3、通过典型解剖、稽查建议等方式，建立深层次的“以查促管、查管互动”的工作格局，有效防范大要案发生的风险。

　　二、大力推进信息管税，提高基础建设水平，努力实现税源专业化管理新突破

　　（一）全面提升专业化管理质效。今年我局的税源专业化管理要重点做到“双突破、双提升”。“双突破”：即力争在风险分析识别、绩效考核评价两项工作上取得新“突破”；“双提升”：即努力实现业务指导系统化、工作作业标准化水平的“双提升”。

　　1、丰富信息数据情报来源。（1）依托区协税护税网络，确保第三方涉税信息定期、准确提供，并实现信息报送、筛选系统化。（2）完善申报数据质量管理方案，提高财务报表信息的增值利用。（3）采集建设用地、医保卡消费、全员全额个人所得税申报、银行贷款等信息。

　　2、拓展税源联动管理系统分析功能。（1）在对原有指标进行分析的基础上，综合运用重点税源户、用废企业、农产品收购企业、享受税收优惠企业、花木种植企业等指标分析实现风险识别的多样化。（2）增设“单位面积产出率”（销售收入/亩）作为能耗产出率指标的补充指标，对建设用地信息进行比对分析，从中发现漏征漏管户、虚开发票等。（3）运用医保卡消费信息，采用直接比对的方式，对药品经销企业和个体户进行申报销售收入和定期定额核定的预警分析。（4）利用地税局提供的全员全额个人所得税申报信息，对企业所得税工资扣除等项目进行预警分析。（5）利用财务报表的银行借款信息，结合借款周转率指标，对企业申报销售收入进行预警分析。（6）完善系统功能，实现所有指标分析结果不论是否处于预警级别以上均能全部展示的需求。

　　3、探索管理成果评价有效途径。（1）启用税源联动管理系统“绩效评价”模块，确保在3月底前产生第一期绩效评价成果。（2）继续丰富评价指标。评价指标分为显性指标和隐性指标两类，显性指标主要包括风险应对成果指标等，隐性指标主要包括遵从度指标、征管状况评价等。评价方法主要采用积分制和排名制。　　　　（3）配套制定税源专业化绩效考核办法。

　　（二）提升分类控管效能。积极探索分类管理的实现途径，在对纳税人按国民经济明细小类分类的基础上，尝试按生产经营的货物名称对纳税人进行分类。

　　（三）强化信息技术支撑。1、加强信息系统运维管理。深化应用省局运维管理平台，出台区局运维管理操作规范, 明确相关岗位和人员职责，确定本地区数据维护的方式、权限和程序,确保确保信息系统数据质量的提升。2、强化信息系统基础管理。（1）整合现有相关数据及应用软件，对市局“数据应用辅助系统”进行完善，最大可能满足各层级人员数据查询分析需要。（2）进一步规范信息化基础设施的管理，根据区局业务发展的要求，对现有基础设施进行全面评估，合理配置硬件、网络等基础设施；做好外网网站搬迁到市局信息中心的工作，优化完善内网功能。（3）强化网络与信息安全管理，进一步提高信息系统故障应对能力。

　　（四）夯实税收征管基础。

　　1、聚焦征管状况评价指标，完善日常征管措施，提高征管质效。（1）积极寻找进一步降低零负申报率的突破口，巩固考核排名领先地位。（2）以征收面和户均入库税额的提高为抓手，加强增值税小规模纳税人的日常管理。（3）完善加强个体税收管理的相关措施，杜绝建账户申报额低于起征点情况。（4）建立相关考核督促制度，按月通报征管状况评价排名，并将排名结果列入年度目标考核（加分制）。

　　2、聚焦税种管理风险点，制定有效应对措施，夯实管理基础。----货物劳务税方面：（1）抓好税收优惠政策的落实和监督核查工作，建立分税种、分项目优惠企业（项目）档案。（2）继续抓好一般纳税人认定工作。（3）继续加强对废旧物资回收和用废企业的税收管理，对新办商贸企业辅导期管理、增值税专用发票最高限额变更审批等高风险事项加强监督。（4）进一步抓好防伪税控的各项工作，规范红字发票管理系统、抵扣凭证核查系统操作等日常工作，推进“网上报税”推广工作。（5）继续加强消费税应税项目的税种认定和其他日常管理措施的落实，确保应征项目、应征收入的及时、足额申报入库；规范车购税退税管理、档案建设，有效应用电子申报方式。---企业所得税方面：（1）规范企业所得税征收方式确定，严格优惠项目、列支审批项目、免税收入、不征税收入的审批及备案管理，防止企业所得税税基的侵蚀。（2）强化企业所得税的预缴申报审核，破解企业注销清算、重组业务等所得税管理难题。（3）加强对企业所得税汇算清缴的全程控制，提高企业所得税汇缴质量。----大企业管理方面：推行大企业客户协调员管理模式，以大企业管理平台上线为契机，进一步做好大企业税收风险内控测试，落实大企业重大涉税事项报告和申报前确定性沟通制度，借鉴国际先进的税务审计技术与方法，选择试行大企业综合审计。年内，拟以轨道车辆重点行业为切入口，探索对大企业的内控监管途径。-----跨国税收管理方面：（1）加强对跨国交易商业模式、运营特点和税收安排的分析研究，深化国际税收情报运用，强化ERP系统分析，深入开展反避税调查，不断挖掘识别跨国交易风险点。（2）加强与相关职能部门的信息沟通，加强对基层分局非贸易付汇核查指导，提升非居民税收管理水平。（3）加强大企业集团成员企业的管理，防止集团企业利用政策洼地转移税基。----出口退税方面：（1）深化出口退税分类管理，确保新版出口退税软件平稳运行。（2）继续深化“征退一体化”的管理模式，提高各级出口退税管理能力。（3）逐步建立“退税审核、数据监控分析、预警评估、函调管理”四位一体的出口退税管理机制。（4）寻找免税项目、异常户管理等风险点，最大限度地减少退（免）税风险。

　　三、大力推进服务兴税，提高纳税服务效能，努力实现优化纳税服务新突破

　　1、以联合办税为切入点推进便捷办税。（1）整合办税服务场所。3月底前，初步完成鑫都大厦和高新区办税服务厅两个联合办税示范点的建设，形成国地税共建办税服务厅的雏形。（2）共享办税服务资源。根据“共同受理、内部流转”的要求，推行统一使用一套叫号排队系统、统一办税服务标准和服务规范、部分共享相关信息资料、联合开展税法宣传、共同评选星级办税服务厅等措施，减少纳税人重复报送资料的情况，逐步提高联合办税的效率，实现办税服务资源共享。（3）运行“一窗式”联合办税。年底前，在两个联合办税示范点，按照“一窗一人两机双系统”的要求，开发并组织运行国地税业务“一窗统办”系统（“切换系统”），研究整合网上申报系统的可行性方案，为纳税人提供国地税办税业务“一窗式”和“一站式”服务。

　　2、以“纳税人维权中心”的建设为载体，探索健全纳税人权益保护机制。通过扩大成员单位、加大宣传力度、建立纳税争议缓冲机制、开展纳税需求采集等，将“纳税人维权中心”打造为理性、客观、公正、合作的第三方纳税人权益保护平台。

　　3、完善服务举措，丰富服务内容，提升纳税服务水平。完善免填单服务，在个体工商户中推行银联卡扣缴税款和划缴税款服务，开通“和谐国税”博客和微博，畅通征纳双方沟通渠道。

　　四、大力推进人才强税，提高干部综合素质，努力实现干部队伍建设新突破

　　1、打造坚强领导核心。（1）要加强领导班子的思想理论建设，切实把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把各级领导班子打造成坚强有力的核心。（2）要继续贯彻执行《领导干部监督管理办法》，落实好领导干部重大事项报告、班子民主生活会、述职述廉及党组（班子）议事规则等各项规章制度，增强领导班子的凝聚力。（3）要认真贯彻落实省局《关于进一步加强副科级分局长队伍建设的指导意见》，着力提高领导干部的科学决策和执行能力、依法行政能力、创新工作能力、廉洁从政能力和做群众思想工作能力。（4）要积极配合市局做好第五轮农村副科级分局长竞争上岗以及后备干部队伍调整工作，建立农村副科级分局长考察考核指标体系，做好其他中层干部的竞争上岗工作。（5）要认真贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，进一步提高选人用人公信度和群众满意度。

　　2、打造优质人力资源。（1）要盘活人力资源存量，针对不同年龄层次、知识结构和能力结构优化人力资源配置，做到因人配岗，人尽其才，才尽其用。（2）要继续做好绩效管理试点工作，建立绩效考核评价体系，促进干部认真履行职责，提高工作效能。（3）要注重对年轻干部的培养，强化多岗位锻炼，使年轻干部在实践中经受锻炼、增长才干、加快成长。（4）要探索对年龄偏大同志的分层次管理办法，统筹用好非领导职数的使用，本着妥善安排、发挥特长的原则，使他们能心情舒畅地发挥作用。

　　3、打造专业人才队伍。（1）加强高层次人才队伍建设。要注重复合型人才和各类能手的后续培养和管理，成立科研攻关小组，促进教育培训成果转化；要继续组织好专业等级中、高级考试，鼓励在职干部参加“三师”培训学习和考试。（2）加强专业人才队伍建设。要按照“专业人才多途径培训、一线干部分岗位培训”的分级分类培训要求，重点加强财会、稽查、所得税、纳税评估、税收分析、信息技术等各类专业人才的培养。（3）加强专业化骨干培训。通过集中学习、专题调研、实战案例研讨等形式，提高业务骨干处理复杂问题的能力和综合管理能力。（4）加强青年干部素质提升。通过开展青年干部团队实践活动，进一步提升青年干部的执法水平、理论水平和岗位技能，为推动国税事业可持续发展培养后备力量。

　　4、打造和谐基层团队。（1）深入开展“五好”和谐基层建设。各单位要按照“五好”和谐基层建设三年规划的部署，进一步分解细化目标措施，强化日常检查考核。（2）继续开展创先争优活动。要结合建党90周年，持续推进“核心、堡垒、先锋”工程，在全局营造奋发进取、勇于奉献的氛围。（3）全面推开道德讲堂建设。要以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等“四德”为基本内容，通过“专家讲、专人讲、群众讲”的形式，广泛宣讲身边涌现的助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等优秀道德品质的事迹，引导国税干部自觉成为道德的传播者和践行者。（4）继续开展各类文明创建活动。积极开展文明行业、文明单位、巾帼示范岗、青年文明号等创建活动，全面提升文明行业的创建层次，在各类争优创先活动中扛旗夺牌。

　　五、大力推进廉洁从税，提高干部防范风险能力，努力实现党风廉政建设新突破

　　（一）加强教育的广泛性、针对性、有效性，形成大教育格局。1、组织学习《廉政准则》，筑牢拒腐防变防线。2、对重点人员（一把手）、重点岗位、关键环节开展针对性的风险防范和岗位廉政教育。3、创新廉政文化建设形式，通过文化倡廉、典型引廉、讲座教廉、警示促廉、座谈述廉，营造深厚的廉政文化建设氛围。

　　（二）加强制度执行力，进一步推进党风廉政建设。1、贯彻落实新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》精神，层层签订廉政建设责任状。2、严格执行领导干部个人有关事项报告、经济责任审计、诫勉谈话、函询和问责制等制度。3、全面深化内控机制建设，今年内控机制建设向基层分局推进，年终编制区局内控机制成果汇编。4、全面发挥制度的保障作用，重点落实好省局“六条禁令”、市局“两项规定”、区委区政府五个严禁，“公务执法守纪回执”制度和“考廉日”制度，推行“一案双查”制度，坚持执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告及收入申报制度。

　　（三）内外结合，强化监督制约。1、深入开展税收执法监察，成立执法监察工作领导小组，按季开展税收执法监察。2、主动接受特邀监察员和政协民主监督员的监督，定期走访3名政协民主监督员和聘请的98名特邀监察员。3、扎实开展国税干部向纳税人“勤廉双述双评”活动。4、继续发挥“行政执法与刑事司法信息共享平台”的作用，及时录入案件信息。5、加强“八小时”之外的监督管理。

　　（四）以查办案件为重点，加大违纪违法行为的惩治力度。

　　1、严肃查处违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性；2、试行纪检监察信访监督卡制度。

　　（五）切实加强纠风工作，不断提升政风行风建设水平。1、继续开展“双政三零”竞赛活动和“人民满意好站所”创建活动；2、会同文明创建部门对基层分局进行明察暗访，并视情况发布通报；3、针对目前涉及服务态度、工作责任心、工作效率的网络投诉及电话投诉，认真查核并进行相应处理。4、积极参加地方党委政府组织的行风、政风和行政效能评议活动。

　　六、不断完善内部管理，切实提高行政管理水平。

　　1、做好信息宣传工作，在全市国税系统信息宣传工作中实现保位争先。2、做好政务公开工作，继续争创政府门户网站内容保障先进单位。3、做好办文、办会工作，特别是下半年的十七县市信息交流会、税收超百亿庆典活动的筹备和会务安排工作。4、规范我局舆情、突发事件管理，提高应急处置水平。5、加强督查督办，确保区局各项工作顺利开展、落实到位。6、深化财务制度改革，严格控制各项支出，倡导厉行节约；强化预算管理、资产管理，进一步规范政府采购工作。7、抓好基本建设、安全维稳、后勤保障等各项工作，重点做好六分局新建、五分局修缮项目的立项审批工作。8、做好税收科调研工作，搞好税收经济分析调研。