常州市武进区人口和计划生育局文件

常州市武进区武部政工科文件

常州市武进区双拥工作领导小组办公室文件

武人口计生发〔2010〕60号

关于进一步加强新形势下军民共建

人口和计划生育工作的实施意见

各镇（街道、开发区）计划生育服务站，驻武各部队计划生育领导小组：

    加强新形势下军民共建人口计生工作，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是统筹解决人口问题的重要举措，是创新发展双拥工作的重要内容。做好新形势下军民共建人口计生工作，对于充分发挥军地双方优势，统筹解决人口问题，有力促进经济社会发展和部队全面建设；对于充分发挥军队人员和民兵预备役人员的作用，有效解决军队人员家属和营区流动人口计划生育服务管理的突出问题；对于丰富和拓展双拥工作的内涵和领域，维护社会和谐稳定，维护国家安全，进一步加强军政军民团结，具有十分重要的意义。

为充分发挥军地优势，建立军地融合开展人口和计划生育工作的体制机制，实现军地人口计生资源共享、双向促进、协调推动、创新发展，根据常州市人口计生委、常州市军分区计划生育领导小组、常州市双拥工作领导小组办公室《关于进一步加强新形势下军民共建人口和计划生育工作的指导意见》（常人口计生委〔2010〕56号），现就加强我区军民共建人口和计划生育工作，提出如下意见：

一、新形势下军民共建人口计生工作的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把军民共建人口计生工作与促进地方经济社会发展、加强国防和军队建设、帮助军地计划生育家庭解决实际困难紧密结合，坚持统筹兼顾、协调推进、共享共赢，积极探索体现时代精神、富有鲜明特色、满足军民需求的活动方式和有效载体，努力实现军地人口计生优势互补、双向促进，为构建社会主义和谐社会、加快常州基本现代化进程、促进部队全面建设创造良好的人口环境。

（二）总体目标。充分发挥军地双方优势，有效整合资源，建立健全军地人口计生信息互通、服务互助、管理互动的长效工作机制，形成组织体系完备、部门协调配合、军地齐抓共管的工作格局。以城镇文明社区建设和社会主义新农村建设为依托，全面推行军队人员家属和营区流动人口计划生育属地化管理、市民化服务，发挥部队带头示范作用，促进人口计生服务管理水平的提高。

（三）基本原则。

——坚持“三个为主”。即以地方党委政府为主导，武进区人口计生局、武进区人武部政工科和武进区双拥工作领导小组办公室牵头协调，有关部门和驻地部队紧密配合；以开展宣传倡导为主线，动员广大官兵、育龄人群和社会大众自觉参与；以提供优质服务为主旨，加强和改进军队人员家属、营区流动人口及计划生育困难家庭的服务管理。

——做到“三个纳入”。即纳入军地精神文明建设总体规划，纳入双拥工作体系，纳入军地人口计生目标管理。

——推行“三个结合”。即点对点共建与联片共建相结合，分类指导与整体推进相结合，资源共享与优势互补相结合。

——实现“三个双赢”。即军地人口计生工作水平双向提高，军地计划生育利益导向政策体系双向配套，军地计划生育困难家庭帮扶救助双向改善。

二、新形势下军民共建人口计生工作的主要任务

（一）开展宣传倡导。以人口国情、政策法规、优生优育、生殖健康、婚姻家庭等为主要内容，利用“5.29”、“7.11”和“10.28”等重大人口纪念日，共同开展形式多样的人口计生宣传教育活动，倡导科学、文明、进步的婚育风尚。发挥部队思想政治工作优势，共同开展“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩行动”和公益宣传，联手推进“新农村新家庭计划”、“新人口文化屋”建设，着力打造军地共享的人口计生宣教平台。

（二）推进优质服务。加强军地计划生育技术服务的帮带互动，资源共享，共同为军地育龄群众提供优质服务。各级“世代服务”机构在为军人、军属提供计划生育服务时，确保做到“六优先”，即：优先提供计划生育宣传教育，优先开展免费技术服务，优先办理计划生育证件、证明，优先保障免费避孕药具，优先提供优生优育服务和孕前健康检测，优先把军队人员计划生育家庭纳入计划生育利益导向政策实施范围，各级人口计生公益金要重点救助帮扶军队独生子女伤残死亡和困难家庭。各部队积极参加与驻地“生育关怀”行动，深入开展针对计划生育空巢家庭、留守儿童的精神慰藉、生活慰问和结对帮扶等活动。

（三）落实属地管理。以军队人员家属和营区流动人口为重点，军地双方共同研究制定和协调落实配套政策，加强双向多边协作，建立完善孕前检查监测、协查通报制度，强化综合治理。与营区流动人口用人单位或个人签订计划生育目标管理协议，共同做好人口计生服务管理。完善基层军队人员家属和营区流动人口信息管理服务平台，畅通军民共建人口计生信息交流渠道，搞好军地育龄妇女信息系统衔接，完善信息交换平台，促进军地“一盘棋”格局形成。军地共同落实属地化管理政策措施，严肃查处违法行为。

三、切实加强对新形势下军民共建人口计生工作的领导

（一）强化组织领导。各地人口计生部门与驻地共建的部队要成立“军民共建人口和计划生育工作指导小组”，在当地党委政府的统一组织领导下，研究制定规划，完善制度体系，整体协调推进，做到组织到位、责任到位、落实到位;动员组织街道（乡镇）、社区和企事业单位，积极参加共建组织和共建活动，协调指导军地双方签订共建协议，承担军民共建人口计生日常工作。各人武部要充分发挥桥梁纽带作用，加强与驻地政府、有关部门和驻地部队的协调沟通，动员组织民兵预备役人员，开展计划生育自我教育、管理和服务，带头移风易俗，带动周边群众自觉实行计划生育。各部队要主动配合，共同开展好军民共建人口计生各项活动。

（二）形成长效机制。各地要以“五个一”（建立一个共建组织机构、完善一个共建网络、策划一批共建活动、建好一支共建队伍、制定一套活动制度）为目标，加强军地共建人口计生工作制度化建设，逐步建立健全联席会议、信息通报、检查考评、总结表彰等制度，实现工作规范化、经常化。要坚持因地制宜，不断创新军地共建人口计生工作运行模式。

（三）保障经费投入。各地要把军队人员家属和营区流动人口数量纳入人口计生经费投入的总人口基数，将军民共建人口计生经费列入财政预算，保障人口计生服务管理的必要投入。军队各级也要为军民共建人口计生工作投入必要经费，有关医疗卫生和计划生育技术服务机构要最大限度地为驻地群众提供优先优惠服务。

为推动全区军民共建人口和计划生育工作持续深入健康发展，经研究决定，成立区军民共建人口和计划工作指导小组，组成人员如下：

组 长：陆雅芬    区政协副主席、区人口计生局局长

副组长：徐 敏    区人武部政工科科长

        夏荣伟    区人口计生局党组书记，副局长

        张锡明    区双拥办副主任

成 员：吴志雅    区人口计生局办公室副主任

        林 辉    区人武部政工科干事

        陈志见    区双拥办科员

指导小组下设办公室，办公室设在区人口计生局，主任由吴志雅兼任。

常州市武进区人口和计划生育局　       常州市武进区人武部政工科

常州市武进区双拥工作领导小组办公室

二○一○年十一月十八日