2010年武进交通工作指导思想为：认真贯彻落实科学发展观，以全面履行交通“先行”职责和“建全省一流工程、办人民满意交通”为导向，紧紧围绕“再吃两年苦、辉煌十一五”的总体要求，积极响应区委十届八次全会提出的“决战十一五、加快现代化”的攻坚号召，紧密结合交通实际，组织开展全系统“四大年”主题活动，持续发力，全速冲刺，力争优质高效地改善路网结构、提升通行环境、强化路航功能，力争审时度势地转变行业定位、夯实行管基础、凸现服务理念，力争加速加力地推动交通改革、突破瓶颈制约、促进优质运行，力争创新创优地开展党群工作、打造交通品牌、彰显先行本色，为全社会共享“幸福武进”的辉煌成果而提供强力的交通支撑和优质的交通服务。

    2010年武进交通工作主要量化指标为：争取融通资金25亿元，实施“五大”工程，完成建设投入15亿元，基本建成全区“十纵十横”的干线公路网络；实施40公里农路和40座农桥的农路农桥改造，完成100公里以上的新一轮农村公路文明样板路创建，辖区干、支线公路优良率分别达到96%和80%以上，干线航道通航保证率达到98%以上；交通执法人员培训率达到100%，交通行政执法回访率不低于5%、错案率低于1‰，“三乱”现象、重大执法事件、行政复议变更、撤销或行政败诉行为发生率为零，重、特大交通责任事故或群死群伤工伤责任事故发生率为零；现代物流业增加值同比增15%以上，GDP贡献率达6%以上，培育1-2家物流营收超亿元的物流中心；国庆节前完成圩塘汽渡产权制度改革；系统11个以上单位保持常州市级以上文明单位；系统争创区级“五星级”机关。

    一、紧扣主题，把握要点，落实措施，全面开展“四大年”活动

    新的一年中，全系统将以组织开展交通建设“攻坚辉煌年”、行业管理“完善提升年”、交通改革“推进突破年”和党建创建“巩固提高年”等“四大年”活动为主要载体和关键抓手，全力保障交通各项工作圆满完成。

    ——交通建设“攻坚辉煌年”活动

    --活动主题：再增投入强度，力创辉煌之年。

    （一）明确年度目标。2010年计划实施五大类22项交通基础设施建设项目，除省、市投入资金外，总投资仍将超过15亿元。主要项目为，省、市重点工程：继续实施锡溧漕河整治工程，配合开展苏南运河整治、运河路、西太湖互通、苏锡常南部高速、“两铁”审计等前期配合工作。续建项目工程：4月底前完成延政西路、长虹西路主体工程、环湖北路西延伸线等服务板块的工程；9月底完成宁常高速滆湖互通工程；年内完成南环线、环湖西路北延项目的路基工程；新建项目工程：实施中吴大道（232省道—朝阳路）、武澄西路（史家桥—232省道）、戚横公路改线、湟村公路改线和湖滨路牛塘镇区段等干线道路的提升改造工程；完成横林东桥等3座跨铁路桥梁建设，做好与重要节点沟通和对接工程。环境提升工程：完成延政西路、滆湖互通道口等“五路三口”绿化工程；为民服务工程：实施40公里农路和40座农桥惠民工程，确保农危桥改造于3月底前完成设计方案审查，10月底前完成桥梁主体改造；对100余公里农村公路继续开展文明样板路创建；对5公里航道实施养护改造。

    （二）提升规划水平。新的一年中，要以总结“十一五”、谋划“十二五”为契机，准确判断形势，明确阶段性发展目标，合理确定发展重点，全面提升规划设计水平，推进综合运输体系建设。一要适度超前。秉着适度超前的理念，深入研究全区交通基础设施的设置布局和实施计划，加强对周边县区道路的衔接和综合交通节点的研究，建立三年建设项目储备库，并提前做好工程项目前期论证。二要覆盖全面。在完成武进交通“十二五”规划的基础上，完成港口、航道控制线规划，完善路网、站场、现代物流规划。三要体现科学。规划制订中要加强沟通，积极协调，确保各规划之间和各规划与上位规划、部门规划的衔接，处理好交通规划与建设养护计划、工程设计的衔接关系，避免盲目投资和重复建设，并争取将规划用地纳入土地总体利用调整规划。四要突出重点。项目建设的重点应放在实现“十纵十横”路网成型、干线公路与周边县区连通和内部主要道路的基本环通上。功能提升的重点要放在养护状况的充分调研、计划的科学制订和工作的有效落实上来。

    （三）强化项目运作。工程管理部门必须落实措施，确保项目按期按质按量完成。一要前期工作早研究。及早做好新开项目的规划、设计和施工方案对接工作，尽早为全面进场开工扫清障碍。二要力量配备早到位。及时研究项目特点，配强配足力量，组建管理团队，落实管理职责，开展项目指导工作。三要项目推进抓落实。认真制订各项目和分项工程的全年推进计划，细排到月到周，定期进行难点分析化解和督办考核兑现。四要工程质量抓保障。要落实各项制度，全面加强质量管理能力建设，坚决遏制和消灭重大质量事故，降低一般质量事故发生率，巩固工程质量合格率，提高优良率。重点工程质量监督覆盖率达到100%，项目优良率达到100%；确保农路农桥工程质量监督覆盖率达到100%，质量合格率达到100%，质量优良率达到80%以上。

    （四）打造精品亮点。创新施工工艺、管理手段、管理方式，促进工效提升和品质提升。在宁常高速滆湖互通的建设上要试行委托项目管理模式；延政西路要打造成常武一流、省内领先，集生态、环保、节能、文化于一体的景观之路，并争创市级优秀项目；南环线要与航道工程同步推进，综合利用土方，体现节约特色，并争创区内优秀项目；锡溧漕河武进段整治工程要继续开展廉洁示范工程打造工程；公路管养要以样板路创建为带动，强化养护保洁，规范实施大中修项目，加快建立完善农村公路监管体系、标准化规范体系和考核评价体系，朝市场化、机械化、精细化、标美化方向做有益探索；农路农桥改造要在计划关、设计关、监督关、施工关、验收关、资金关上有创新举措。总之，全局要在总结以往经验的基础上，提炼出一套完整的、具有武进特色的、集建管养一体的全新模式。

    （五）增强资金保障。今年中央将延续适度宽松的货币政策，但各级金融机构仍然会提高附加条件，严格控制信贷。据初步测算，要有效保障交通项目建设，今年必须融通资金25亿元，这与实际筹资能力相差很多。为此，我局仍需坚持创新机制筹资、运作平台融资、向上争取补贴的“三方出击”的筹资策略，努力破解资金难题。工程管理部门要积极谋求BT运作模式，交发公司要紧紧依托融资平台，继续争取政府划拨资源，做好有关地块和项目的包装，广泛开展与各大金融机构的接洽协作，争取融资工作有新突破。此外，各部门要利用各种机会向上级反映情况，尽最大努力争取上级资金支持。

    ——行业管理“完善提升年”活动

    活动主题：再调工作重心，巩固完善提高。

    （一）完善体制机制。要抓住“大部制”改革和新一轮乡镇体制调整的有利时机，加快职能转变，把工作重心调整到“强化管理、拓展服务”上来。为此，要及时按照上级部署，将交通局更名为交通运输局，并加快成立行业管理科，统一扎口并全面加强全系统行业管理工作。要认真施行《武进区交管所行业管理绩效考核办法》，并密切关注省厅即将出台的交管所管理改革的相关要求，积极促进我区交管所管理体制的调整，推动路政、运政、航政执法大队和各基层中队的正式挂牌运作。

    （二）加大执法力度。要继续加强宣传，提高知法守法意识，营造良好执法环境；要认真开展“迎国检”、“路政示范区”创建、城区长效管理等日常管理工作，维护良好的路航面貌；要保持高压态势，联合强权部门，大力开展运输市场整治“闪电行动”、治理超限“零点行动”、违章路航管线清理行动、港口码头清理整治等各类专项行动，提升执法效力，树立交通权威。

    （三）推进规范管理。按照交通运输部《五个规范》和《武进区交通行政执法风纪规定》文件要求，进一步明晰职责权限，梳理执法流程，实施标准化、规范化管理；要尽快实现统一着装、统一标识，并探索数字化高效管理和网格化分片管理，提高执法效率。要加快推行行政服务、法制监督、行政监察“三合一”的电子政务平台的运作，规范行政许可行为，严格执行罚没款收费标准，严格控制自由裁量权。要继续修订完善有关安全生产、应急保障方面的制度和预案，继续强化安全生产责任制落实，健全局、行业部门、生产企业三级安全监管体系和系统安全生产监管考核评估体系，注重安全隐患风险点排查，完善应急预案，强化事故预防，保障突发事件下能采取最合理恰当、最标准规范的应急处置手段。

    （四）拓展交通服务。要加快筹建交通应急保障中心，完善救援维修、快运快修等交通服务体系，完善节日运输保障体系，探索便民利民的行政许可新举措。特别在促进三产服务业发展方面，要借助区物流办设在我局的优势，有效运作好这一服务全区经济发展的新平台。为此，物流办要站在全区高度，进一步深化全区物流业发展规划，细化物流园区（中心）规划；要推动加快物流园区建设，尽快促使具备条件的项目加快建成并投入运作；要积极研究制订物流激励政策，广泛开展行业调研和产业招商，争取引进1-2家全国知名物流企业入驻；要探索建立物流统计制度和人才引进培养计划，争取物流业在GDP中占6%以上的贡献值，为全区五大产业发展提供强力支撑和优质服务。

    （五）加强队伍建设。要深入开展“五五”普法宣传教育，增强干部队伍法律意识；继续抓好执法队伍培训，持续开展轮岗锻炼和拓展训练活动，打造交通执法精英团队；继续加大装备设施投入，添置车辆和信息化设备，提高队伍机动性，扫除监管盲点。

    ——交通改革“推进突破年”活动

    活动主题：再加推进力度，务求全面突破。

    （一）深入贯彻改革精神。严格按照我局《关于加快推进交通企业改革的意见》的总体部署和进度目标要求，注重全局规划和分类指导，有力有序地逐步推进。重点对照《意见》要求，排定全年改革计划和目标，并层层动员，逐级分解，确保各项改革进程正常推进。

    （二）加强公有资产管理。局资产经营公司要争取在3月份出台系统公有资产管理办法，进一步理顺公有资产关系，细化经营绩效考核。要妥善经营现有公有资产，对不良资产及早进行清理。要加强分类指导，引导企业拓展经营，提高收益能力，保障公有资产保值增值。

    （三）规范公有企业运作。督促公有企业按照现代企业制度，建立健全各项规范化管理制度，重点抓好经济运行分析制度、预算管理制度、薪酬体系制度的落实，推动制度建设、管理规范和思想观念的逐步更新。

    （四）加快企业转制转型。加大系统公有企业改革力度，争取4月份完成常武客运资源整合的期间结算审计收尾工作；节后立即启动圩塘汽渡产权制度改革工作，并争取国庆前基本完成；及早谋划交通干校等公有企业的深化改革工作。

    （五）妥善化解矛盾症结。加快研究公路苗圃等企业劳务用工方面的规范化手续办理工作。全面梳理交通企业的历史遗留问题，逐项落实解决方案，争取企业维稳、职工解困，确保交通一方平安，为企业深化改革扫清推进阻力。

    ——党建创建“巩固提高年”活动

    活动主题：再造特色亮点，提升交通品牌。

    （一）夯实党建基础。按照围绕中心、服务大局、强化职能、提升水平的要求，创新动作，全面加强武进交通的班子建设、队伍建设和制度建设等各项基础工作，为交通实现“十一五”目标提供组织保障和基础支撑。

    （二）提升交通效能。采取“走出去、请进来、沉下去”方式，认真开展学习参观活动、专题辅导活动和系统调研活动，进一步认清不足、找准方向、扎实提高。认真开展“创优立功”、“评优选佳”活动和阶段性专项工作竞赛，树立模范榜样，倡导比学赶超，提升工作绩效。

    （三）加强廉政建设。开展形式多样的教育活动，坚持党风廉政教育制度化，对领导干部和有权部门的教育重点更加明晰化，以打造锡溧漕河廉洁示范工程为契机，构建具有交通特色的廉政体系。建立完善各项评廉考廉制度，对新任领导进行任前廉政谈话、任内述职述廉、离任审计考察。继续完善举报信箱、举报电话、来信来访的处理答复工作，继续聘请行风监督员开展明察暗访，充分发挥多渠道、全方位的民主监督作用，促进系统行风、政风建设。

    （四）打造先行品牌。以深化内涵为要求，全面启动交通“先行”品牌创建工作，推行便民的电子政务建设、一站式服务和主动服务、特色服务、细节服务和首问服务，推行亲民的行风监督活动、民意调查活动。同时结合实际，启动并开展“水乡航道”等子品牌打造活动。

    （五）提升交通形象。认真做好新一年人大代表建议、政协委员提案的办理工作，加强行政服务中心交通窗口办事效率，做好在电视、报刊、电台、网站等各种媒体的交通对外宣传，开展系统内外各类扶贫帮困和“送温暖、献爱心”活动，全面塑造交通良好形象。

    二、着眼全局，环环相扣，明确要求，保障主题年活动强力推进

    （一）统一思想，加强领导。对“四大年”主题活动的开展，各单位、各部门要高度重视，转变观念，做到四个充分认识：要充分认识到“四大年”活动是立足交通实际、统领交通全局、创造性开展的一项全新活动，是促进全年各项工作有力推进、有效落实的新载体；要充分认识到“四大年”活动是与交通职能发挥密切相关，促进交通各项工作相辅相成、合力提升的总抓手；要充分认识到“四大年”活动是去年“四大行动”的升级版、增强版，虽有相似，但更有质的区别，是交通创新创优、又好又快发展的新标杆；要充分认识到开展“四大年”活动重要性、必要性和紧迫性，这是全力开创交通工作新局面的落脚点。为此，各单位、各部门要进一步增强危机意识、机遇意识、攻坚意识、精品意识和创新意识，把“四大年”活动列为统领全年工作的重中之重主线，切实加强领导和组织，确保全过程关注和大力度推进。

    （二）结合实际，周密部署。会后，各位局领导要围绕会议精神，结合“四大年”的总体要求，分头进行专题研究，详细制订出包括实施计划、工作目标、保障措施和考评办法在内的分项主题活动实施意见，并尽快成文下发。同时，各单位、各部门要对照局“四大年”活动实施意见，结合自身实际，将各项目标任务细化分解，形成各自的实施方案，方案要求主题鲜明、目标明确、责任到位、步骤有序、举措有力，确保通过主题年活动的开展，真正把本单位、本部门的工作水平和工作实效提升一个档次。

    （三）加强督查，严格考核。各单位、各部门要继续完善制度，加强过程控制和绩效督查，确保各项工作如期推进。局将建立例会制度，每月重点工作督办通报制度，每季度召开推进督办会议，不定期进行暗访和抽查，所有督办记录均作为年度考核的重要依据，对表现突出的单位、集体和个人进行表彰奖励，对活动开展不佳或发生重大廉政、安全问题的单位，取消一切评优资格，并对单位负责人采取组织措施，相关责任人按有关规定严肃处理。

    三、立足当前，统筹兼顾，妥善落实，做好节前相关工作

    一要精心抓好春节运输组织工作。今年的春运，将从1月30日正式开始，至3月10日结束。各有关部门、各单位要采取积极有效措施，切实加强春运组织工作，确保努力实现“安全、优质、畅通、有序”的春运目标。运管处要根据春运预案，重点加强春运调度和现场稽查，确保春运工作有序进行。公路、航道部门要加大对公路、桥梁和航道的巡查力度，及时对危桥险段增设警示标志，组织突击抢修。各客运、渡运企业加强车船驾驶人员的安全教育，防止“三超一疲”等违章行为，并组织充足运力，保证车船正班正点；各春运服务窗口要推行便民服务，倡导文明新风。各单位、各部门要按照冬季安全生产的要求，积极排查，及时整改，加强H₁N₁防控，为保障春运和安全过冬营造有利环境。临近春节，各单位要妥善安排好春节期间的值班工作，春运重点单位或部门值班室除有专人昼夜值班外，必须落实一名部门负责人在岗带班，确保春运工作始终处于受控状态，系统安全形势保持稳定。

    二要全力做好交通系统稳定工作。各单位、各部门要把维护交通稳定工作摆上突出位置，不断强化亲民为民的理念，正确处理好交通改革、发展、稳定的关系，切实维护好广大职工的合法利益。认真落实《信访条例》，巩固和完善大调解机制，深入开展基层调解工作，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。特别是对容易引发矛盾的企业改革、征地拆迁、政策调整、农民工工资等敏感性问题，要慎重对待，妥善处理。会后，各单位、各部门要对本单位、本部门的重点信访隐患进行一次全面的排查和梳理，对有苗头性情况及早制订应对预案。同时，各单位要妥善安排好节前走访慰问、扶贫帮困等工作，对单位老领导、老职工进行登门拜访，对结对帮扶对象积极开展“送温暖”活动，确保交通和谐稳定。针对节日期间易发盗窃、抢劫等社会治安问题，各单位、各部门要切实做好内部保卫等工作。

    三是严格禁止各种奢侈浪费行为。春节将至，全系统各单位、各部门领导干部要带头执行中央、省、市、区有关加强党风廉政建设的各项规定，切实落实重大事项报告制度，并本着节俭的原则，安排好节日活动，坚决制止铺张浪费的节庆活动，一律不准用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动，严禁利用过节巧立名目突击花钱，严禁以各种名义滥发资金、津贴、补贴和实物。严格控制年终各种评比表彰奖励活动，减少、简化各种茶话会和联欢会，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，严禁违规违纪收受与行使职权有关的单位或个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。积极开展形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，严禁参与各种迷信、赌博、色情、涉毒等违法违纪活动，在全系统大力倡导节约光荣、浪费可耻的新风尚，引导干部职工树立健康文明的消费理念。局纪检监察部门要认真按照风险点防控管理办法，加大监督检查力度，严肃查处违规违纪行为，情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。