西湖街道党工委、办事处，动画办，机关各局室，西太湖建设发展有限公司，各有关单位：

    《关于加强武进经发区财政、国有控股、全资子公司支出管理的意见（试行）》已经讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。

中共江苏武进经济开发区工作委员会

江苏武进经济开发区管理委员会

二○一○年十月九日

关于加强武进经发区财政、国有控股、全资子公司

支出管理的意见（试行）

为加强支出管理，提高资金使用效益，促进各项工作顺利开展，根据上级财政部门及相关财务管理规定，结合经发区实际情况，现对各项资金支出管理提出如下意见：

一、加强支出预算管理，细化预算编制

（一）根据部门、公司的职责、发展目标和现有公共资源配置情况，按“保证重点，兼顾一般”的原则，确保人员工资和公用经费等日常开支后，在财力允许的前提下，按轻重缓急安排其他各项专项支出。

（二）坚持“综合预算、零基预算”原则。进一步细化预算编制，推行零基预算，支出安排不受往年基数影响。

（三）加强预算执行管理。年度预算批准后，不得随意调整，不得随意改变预算确定的支出项目和资金用途。如需作预算调整，必须经党工委、管委会集体研究确定。

二、依据领导分工，建立支出分级授权审核、审批管理制度

（一）经发区各项资金支付应遵守财经纪律，按资金性质实行分级审核、审批管理，资金范围包括：

1、人员经费和公用经费。人员经费指：基本工资、津贴及奖金、福利费、社会保险缴费、离退休费、抚恤金、医疗费和其他经费。公用经费指：办公费、一般设备购置费、培训费、招待费、水电费、电话通讯费、物业管理费、交通费、差旅费、一般维修费、会议费和其他费用（不包括专项业务费、大型会议费）。

2、专项支出。主要包括大型修缮、大型会议、招商经费、对单位和村级经济补助、税费返回和其他行政事业性建设项目支出等。

3、对外借款和对外投资。

（二）经发区财政资金的支出实行分级授权审核、审批管理的制度。其中人员经费、日常公用经费、专项支出经分管领导审核后由管委会主任审批，财政资金一律不对外借款和对外投资。

（三）关于西湖街办的日常财政管理。西湖街办日常财政支出视同二级支出预算单位。街办事业单位的财务支出和政府的日常开支由西湖街办主任审批；对涉及村级的规费返还、经济补助等支出，由街办提出意见，经发区党工委、管委会集体研究确定后由管委会主任审批；涉及公共社会事业性的支出及其他专项支出，按年初预算或追加预算，由街办主任审批，财政分局按进度拨付。

（四）关于公司支出管理。经发区的国有控股、全资子公司，承担着对外融资、开发建设功能，实行管委会主任负责制。人员经费、公用经费和专项支出按公司财力状况、工程进度实行逐级审核、集体会商、主任审批拨款。除政府投融资互保之外，禁止对非国有企业出借资金、进行担保和对外投资，确实需要的，必须经党工委、管委会集体研究商定，并按规定程序报批。

三、进一步健全有关专项资金管理办法

规范支出管理是财政管理的一项重要内容，各级、各单位、各部门应高度重视，在加强日常支出管理和审核审批的同时，必须制定完善工程项目管理和资金管理办法、拆迁资金管理办法等相关管理办法，做到有章可循，管理规范。

本意见自发文之日起执行。