常州市武进区建设局文件

武建发〔２０１０〕２１号

二Ｏ一Ｏ年全区工程建设管理工作实施意见

各镇建管所、施工、监理企业、有关建设单位：

　　2010年是我区提出“再吃两年苦，辉煌十一五”的决战之年，也是实现“十一五规划”的目标之年。按照区政府工作要求，为进一步加强全区工程建设项目管理，推进城市基础建设，完善城市配套功能，促进城乡建设快速协调发展，现就2010年加强全区工程建设管理提出如下意见：

　　一、指导思想

　　继续贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕以人为本的管理理念，以规范市场秩序为主线，紧扣质量和安全两大主题，创新监管方式，推进长效管理，全面提升工程质量和文明施工水平，着力营造依法建设、统一开放、竞争有序的市场环境，促进行业运作机制的优化和运行水平的提高，努力开创全区工程建设管理工作新局面。

　　二、工作目标

　　全区建设工程监管覆盖率达到90%以上，中心城区建筑工程标准化管理达标率100%，各建制镇达标率80%以上；创常州市优质结构工程15项以上，创武进区优质结构工程35项以上，创金龙杯工程2项以上，创省优质工程2项以上；创建区文明工地85个以上，创市文明工地25个以上，创省文明工地15个以上；杜绝重特大事故，控制一般事故，安全生产事故发生率控制在1.5‰以下；农民工投诉处理满意率达到100%；施工现场要实现质量有保证、安全有保障、文明有形象的目标。

　　三、工作重点及措施

　　1、深化建筑市场管理，落实监管措施，建树市场秩序新形象。

　　着力抓好四方面工作：一是在严格执行基本建设程序的同时，按照区政府要求，继续实行工程项目登记流转和会办登记制度，进一步扩大建设项目登记管理范围，延伸建设监管覆盖面，加强监管工作的灵活性。二是落实各级责任。建立工作联系人制度，加强与乡镇执法的沟通和联系，充分发挥各镇建管所的积极性和作用。严格执行月报、即时报告制度，确保每个项目都纳入监管范围。三是加强诚信建设，规范市场行为。全面推行农民工工资保证金制度、外来队伍进区信用核查和建造师在岗履责保证金制度。坚决遏止企业进区施工挂靠、挂名、转包、违法分包等行为，净化市场环境。四是按照《常州市建设领域劳务工程款和农民工工资支付管理办法》及《常州市建筑行业农民工工资拖欠投诉处理暂行办法》的有关规定，推行劳务组织者职业化、劳务作业人员岗位化、劳动报酬透明化、工资支付直接化做法，切实保障劳务人员的合法权益，坚决遏制恶意讨薪、携款逃逸、集中上访事件的发生，确保劳务人员工资支付及投诉处理工作的顺利推进。

　　2、深化施工现场管理，促进工程质量、安全和文明施工管理再上新水平。

　　进一步加大住宅工程质量监督力度。严格分户验收制度，开展创建住宅质量示范小区活动，大力推广质量通病防治的新技术。加强对大型公共建筑、市政基础设施及风险较大工程的地基基础、异型结构、复杂钢结构、大型幕墙等工程的监督检查。增加对信用缺失、管理差的企业施工现场检查监管的频率，全面推行淘汰清出制度。积极引导企业推广建筑节能工作，扶持建筑节能项目，推广太阳能热水系统在房屋建筑中的规模化应用，推广应用淤泥砖、干拌砂浆等自保温墙体材料。加强对检测、监理等中介机构的监管。严格执行江苏省监理企业和人员信用档案管理，以及监理人员挂牌上岗等各项规章制度。加强对监理单位及有关单位制定的专项方案、特殊设备核验、原材料把关等方面的监督检查，探索总监监管效能和监理收费相挂钩模式。

　　全面落实建筑安全生产综合治理工作。一是全面落实以企业法定代表人为核心的各方责任主体，真正把安全生产责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个员工。二是加大对以往发生事故和安全管理薄弱的企业、隐患严重的项目、危险性较大工程的监管力度，加强全过程检查监管。对于隐患严重的施工现场一律责令停工整改，对整改不力或拒不整改的，依法对企业进行处罚，安全生产许可证和从业人员执业资格该暂扣的暂扣，该吊销的坚决吊销。三是不定期组织对施工现场危险源的安全整治，整治的重点是起重机械安装拆卸和模板支撑系统等危险性较大工程专项施工方案的编制和技术交底情况、特种作业人员是否持证上岗、起重机械和模板支撑系统的搭设是否验收情况、深基坑开挖支护情况等。四是进一步拓展标准化管理的覆盖面，3年内逐步实现全覆盖；加强对施工现场标准化管理的动态考核，开展标准化管理现场观摩活动，组织施工现场标准化管理情况通报，全面落实城市长效管理。

　　3、深化执法管理，强化部门联动，建树监管服务的威信。

　　要进一步强化从严执法，规范建设各方行为，有效遏止违规行为。一是重点查处建设单位规避监管和恶意拖欠工程款等行为。二是重点查处施工单位串标、围标、以行贿、窃取商业秘密、诋毁同行等不正当行为承揽工程、转包和违法分包等行为。三是重点查处建造师挂名、挂靠、恶意拖欠农民工工资造成群体上访事件的行为。四是重点查处监理单位项目部人员不足，无证上岗，不在岗履责及工作标准不高，总监履责不到位，现场质量、安全及文明施工不达标等监理责任落实不到位的行为。五是管理部门要加大对违法违规工程的处罚力度，在严格执行违规工程查处补办工作流程的同时，将工程违规补办情况与办理房屋产权证挂钩，未按流程执行的，产权管理部门一律不得进行产权登记。

　　4、深化部门联动责任，加强队伍建设，促进监督服务水平的新提高。

　　建设局各职能部门、各镇建管所要全面落实监管责任，把工作的重心放到施工现场，抓住重点企业、重点现场和部位进行重点监控。要加强区、镇二级和各方责任主体单位的联动，齐抓共管，确保工作成效。要健全工作责任制度，以透明、公开的工作机制接受社会和被服务对象的监督。强化行政执法人员政治、业务培训，不断提高自身的综合素质，增强拒腐防变的意识和能力，做到政治合格、业务精通、清正廉洁，扎实做好工作。

　　以上意见，请遵照执行。

二〇一〇年三月九日

主题词：工程建设 实施意见

常州市武进区建设局办公室