2010年全区民政工作的基本要求和任务是：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会、区委十届八次全体（扩大）会议和省、市民政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府和上级民政部门的决策部署，用发展的眼光审视民政工作，坚持以保障和改善民生为落脚点，抓住重点，兼顾全面，更加注重“以民为本”服务理念的树立和深化，更加注重民政体制机制建设的改革创新，更加注重城乡民政工作统筹协调发展，更加注重民政公共服务设施建设，更加注重民政自身队伍素质的提高，进一步解放思想，用创新的理念谋划民政工作，以民政事业发展为主体，维护民利，解决民生，落实民权，发扬民主，树立“大民政”、“大服务”、“大发展”、“大突破”的理念，努力打造“强势民政”服务品牌，促进武进民政工作常州市内当标兵、江苏省内率先行、全国范围站前位，为“决战十一五，加快现代化”发挥积极作用，重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）建章立制，阳光操作，进一步完善社会救助体系，充分发挥民政在保障民生方面的职能作用

一是城乡低保严格把关。2010年，我们将继续严格把关，切实将党和政府的低保政策落到实处，使该享受的困难群众一户不漏，使不该享受的对象一户不进，保障贫困户的基本生活，缩小城乡差距，并适时将城乡低保标准由过去的340元每人每月提高到360元每人每月（补差）。二是救灾救济规范管理。要认真落实全国社会救助规范管理工作会议精神，研究制定新的救灾救济工作规程和应急预案，对自然灾害受害群众进行及时、高效、合理的救济，帮助他们共渡难关，恢复生活生产。要建立基本救助和专项救助、定时救助与临时救助相结合，资金救助与实物帮困相结合的救助格局，为各类困难群众搭建多层面、多方位的救助帮扶平台，保障城乡困难群众的生产生活，切实维护社会稳定。三是五保供养提升水平。在敬老院改造提升基本结束的基础上，今年我们将开展敬老院管理提升工作，完善各项敬老院管理的规章制度，并全面开展“星级敬老院”创建活动，促其内部管理上水平，外部形象有提升。大力提倡和开展关爱五保老人公益慈善活动，让五保老人这个弱势群体不被社会所遗忘，真正使五保老人能够度过一个安祥、幸福的晚年。四是慈善救助不断扩面。继续开展慈善“一日捐”、“结对帮扶”等献爱心活动，做好企业捐款兑付回收工作，进一步扩大慈善救助金盘子和救助面，全年计划投入慈善救助金2500万元，救助对象11000人次确保每一个困难家庭都能够享有基本的生活保障，确保每一个困难家庭的子女都能够享受到基本教育，确保每一个困难群众都能够享有最基本的医疗救助，进一步保持武进慈善事业在全省乃至全国的领先地位，努力打响“慈善之都”服务品牌。五是双拥优抚提高标准。全面调整和规范重点优抚对象抚恤补助标准增长机制，重点提高并统一城乡老复员军人生活补助标准。加强优抚制度与养老保险、医疗保险等基本保障制度的衔接，利用医疗救助平台推进优抚对象医疗保障一站式结算。继续抓好退役士兵免费职业技能培训工作，建立承训学校年检制度、专职辅导员制度和巡视制度，确保实际参训人数达到应参训人数的95%以上，“双证”获取率达到98%以上。

（二）强基固本，深化内涵，进一步完善基层政权建设体系，充分发挥民政在促进城乡一体化建设中的重要作用。

一是组织“两委”换届选举。要依据《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》等法律法规，确保第九届村民委员会和第三届社区居民委员会选举工作依法开展。要坚持正确的用人导向和德才兼备的原则，把那些政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀人才选进“两委会”班子。要完善分级培训制度，强化“两委会”成员培训，进一步提高基层干部带领发展经济和管理社会事务的能力。二是深化便民服务功能。要推进武进区社区服务中心建设，通过设立一条求助热线、一个服务窗口、一个服务网站和一支服务团队，筹建集为民服务、市民求助、法律援助、文体活动、教育培训等五大功能为一体的区级服务平台，实现区、镇、村（社区）三级服务平台联网。要加快农村社区建设，进一步拓展村级公共服务中心功能，及早实现农村社区建设全覆盖。三是实施固基强村工程。要按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营的城乡发展，优化村庄布局，做大村级规模，整合发展资源，增强村级集体经济。要加快撤村建居步伐，重点加大中心城区、开发区、集镇规划区范围内人均耕地不足0.1亩且已办理失地农民基本生活保障的行政村的撤村建居工作力度，确保2010年完成10个行政村的撤村建居工作，进一步提高城市化水平。四是深化和谐社区建设。要进一步贯彻落实《武进区社区建设三年行动纲要（2009-2011年）》，围绕基础设施达标、管理体制完善、服务功能拓展等重点，着力加强集镇社区、安置区社区的社区管理和服务工作，推进全区和谐社区建设进一步深化。要发挥“典型引路、示范引导”作用，继续抓好“阳湖之星”社区创建工作，创建成“阳湖之星”社区30个，实现“一居一品”或“一居多品”，形成独具特色的武进社区建设品牌。五是完善村级民主自治机制。要建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，结合我区实际，推行“四议两公开”工作法（“四议”即：党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开），进一步落实群众的知情权、决策权、参与权、监督权。要深入开展村务公开民主管理“薄弱村”治理工作，整合力量，协同推进。要继续推进“模范村民委员会”和“为民服务优秀主任”的评比工作，确保全区村务公开和民主管理示范创建复查合格率达到100%，努力争创全国村民自治模范区。

（三）合理统筹，规范管理，进一步强化社会事务管理体系，充分发挥民政在服务大局中的关键作用

一是要注重发挥地名的服务功能。为进一步加强地名管理工作，在做好全区地名规划的基础上，将制定《关于进一步加强地名管理工作的意见》和《武进区地名命（更）名工作规范》，这也是我们在新的一年开展地名管理工作的指导性方案。提高地名法制化、规范化、标准化、信息化水平，坚持做到管理与服务并重。要规范地名命名、更名的程序。按照分级管理的原则，镇（街道）负责各地地名的审核、申报、监督工作。要建立区级地名资料库，为社会提供全方位的地名信息服务。要彰显地名文化内涵，既要继承和保护历史地名，又要弘扬城市地名文化，体现武进独特的自然地理环境，反映悠久深厚的历史文化，提高城市地名品味。

二是要建立健全地名路牌长效管理机制。随着我区城市化建设的推进和城市面貌的不断变化，地名路牌设置和管理的矛盾也日益凸显。面对新的形势和要求，各镇、各部门要统一思想，从促进经济社会协调发展、方便人民群众生产、生活、提升城市形象品味、创造良好发展环境的高度，进一步提高对地名路牌设置工作重要性的认识，增强自觉性和责任感。今年，我区将在进一步加大地名路牌标准化建设上下功夫，制定《地名标志长效管理考核制度》，对非法、非标的地名路牌进行专项清理，力争到年底我区所有城镇的地名路牌都规范统一。为把这项工作落到实处，区地名办将进行专题业务培训，并按照属地管理的原则，由各镇（街道）对各自辖区进行清理整顿，区地名办负责指导和考核。三是要开通婚姻登记绿色通道。要总结经验，未雨绸缪，制订“7月初7”、“8月8日”、“9月9日”等婚姻登记高峰期应急预案，为广大服务对象，特别是军人、残疾人、海归人才等特殊对象开通婚姻登记绿色通道，凡事想在前、凡事谋在前、凡事做在前，真正为服务对象提供一站式温馨服务。四是要大力发展培育民间组织。2010年，将着力加强对全区民间组织的规范化管理，重点扶持和培育社区民间组织的发展，发挥社区民间组织在加强社区建设、促进社区和谐方面的作用。要引导行业协会有效开展工作，切实发挥协会在行业内的服务和监管功能。要严格依法开展社会组织执法监察工作，加大力度，打击非法社会组织和查处社会组织违法行为。在民间组织中广泛建立“党员工作站”和“党员活动小组”，推进民间组织党组织有效覆盖、有效管理。五是要继续深化殡葬服务改革。严格经营性公墓必须在红线范围内规范经营，严禁非法公墓经营，倡导文明祭扫的良好社会风尚，切实加强清明节期间祭扫活动的管理，防止封建迷信思想“回潮”和“抬头”，确保祭扫活动文明、安全。全面实施“慰烈工程”建设，将散葬在全区各地的烈士纪念建筑（墓）集中搬迁安葬到武进烈士陵园，对不便搬迁和烈士后代不同意迁建的散葬烈士纪念建筑（墓）进行整理维修，努力争取这项工作在今年9月份基本结束。要加快镇级中心骨灰堂规划建设，在邹区镇“龙潭陵园”开工建设的基础上，组织其他镇积极开展镇级骨灰堂规划建设工作，力争在2010年能规划一批，动工一批，改变过去“村”、“组”级骨灰堂散、乱、小和缺乏科学管理等弊端。六是要切实保障社会福利事业发展。加大福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”公益宣传，不断提升福利彩票的品牌形象和核心竞争力，进一步增机扩点，强化销售站点末尾淘汰制、销售人员定期培训制和福彩销售总量激励制，尽最大努力提高福彩销售，保证全年销售福利彩票1.6亿元，并利用福彩基金，加快建设一批慈善公益事业，及时救助一批老残孤困人员。要继续做好福利生产工作，引导福利企业规范生产，协助企业做好产品创新工作，妥善安置一批残疾人进入福利企业工作，保障社会安定。

（四）创新思路，积极探索，进一步加快老龄事业发展体系，充分发挥民政在构建和谐社会中的基础作用

一是加快老龄事业发展。要认真贯彻落实省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》，大力弘扬尊老爱老的中华民族传统美德，开展三年一度的“十大孝星”评比活动，以表彰先进的形式，推进老龄事业发展。要继续做好民生幸福行动之“民乐”老年观光活动和“民安”老年人意外保险工作，力争全年组织5000人次参加“民乐”老年观光活动，参加“民安”老年人意外保险的人数要达到全区老年人总人口的60%，并为全区每位百岁老人赠送一台轮椅。二是推进居家养老服务。各镇（街道）养老服务中心要从实际出发，根据本地老年人数量和服务需求状况，合理布局，确定居家养老服务模式和内容。扎实推进社区老年助餐点、日间服务中心和示范性养老机构建设，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、便民信息等上门服务，并动员全社会力量广泛参与居家养老服务工作，严格养老服务人员资格准入制度，把养老服务引入家庭，通过政府投入、社会捐赠、市场化运作等方式，使有限的资源发挥最大的功能，全年力争在中心城区建成5家示范性养老服务中心。三是加快老年活动中心的建设和老年大学搬迁。要尽快在中心城区建设老年活动中心，填补我区没有区级老年活动中心的空白；要加快区老年大学新校址的建设工作，力争在今年上半年搬迁至中心城区，切实为老年人提供一个更加全面、更加优质的学习和活动场所，真正使老年人老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。四是加强工作队伍建设。老龄工作组织是做好老龄工作的关键，我们将进一步发挥区老龄协会和镇、村老年组织的作用，培养和造就一支勇于奉献、德才兼备的老龄工作干部队伍，紧紧围绕区委、区政府的工作重点，明确责任分工，落实目标任务，加大工作措施和力度，力争全区老龄工作再上新台阶。

                                       常州市武进区民政局

                                       2010年1月20日