常州市武进区公安局

关于印发《全区公安机关纪律作风教育整顿实施方案》的通知

武公局（2010）57号

各派出所、局机关各单位：

现将《全区公安机关纪律作风教育整顿实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。各单位开展纪律作风教育整顿情况请及时报送区局纪委。

二○一○年六月十一日

全区公安机关纪律作风教育整顿实施方案

为了深入贯彻全国、全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议精神，认真落实省、市公安机关纪律作风教育整顿动员会议部署要求，扎实推进全区公安机关党风廉政和纪律作风建设，区局党委决定，从2010年6月份起至8月底，用3个月的时间，在全区公安机关集中开展一次纪律作风教育整顿活动。具体实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议精神，以促进领导干部廉洁自律和规范执法为重点，深入学习党的反腐倡廉理论，认真解决党性党风、纪律作风和执法活动中存在的突出问题，尤其是群众意见大、影响公安执法公信力的问题，努力做到思想认识有明显提高，执法活动有明显进步，纪律作风有明显转变。使全区公安机关党风廉政建设和反腐败工作得到进一步深化。

二、目标任务

（一）宗旨意识进一步增强，服务群众水平进一步提高。结合“江苏公安精神大讨论”，有针对性地开展忠诚教育和宗旨教育，引导广大民警认真实践全心全意为人民服务宗旨，坚决纠正伤害群众感情、损害群众利益的行为，努力做到“三懂四会”（即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动），自觉深入基层、深入群众，及时把握群众的思想情绪，随时了解群众的心理变化，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，真正与群众打成一片，做群众的贴心人。

（二）法治意识进一步增强，规范执法水平进一步提高。紧密联系本单位本部门执法工作实践，进一步加强社会主义法治理念教育，引导广大民警创新执法理念、改进执法方式，完善执法规范、加强执法管理，坚决纠正执法不公、宽严失度、粗放执法问题，坚决防止办人情案、关系案、金钱案，始终做到理性、平和、文明、规范执法，始终把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的结合起来，实现法律效果与社会效果的有机统一。

（三）拒腐防线进一步增强，监督管理机制进一步健全。以领导干部为重点，深入开展面向全警的廉政教育和警示教育，组织广大民警特别是党员领导干部对照《廉政准则》和《纪律条令》，认真排查和纠正不适应、不符合等问题，并以强化权力制约和监督为核心，完善反腐倡廉制度体系，大力推进惩治和预防腐败体系建设，真正形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的工作氛围，努力预防和减少违法违纪案件特别是腐败案件的发生。

三、方法步骤

这次纪律作风教育整顿以学习教育为重点，以排查问题为核心，以整改提高为目的，坚持集中学习和分散学习相结合、自查和互查相结合、边查边改相结合的方法，确保人人接受一次教育，人人开展一次自查自纠，排查出的问题得到有效解决。时间从现在起至8月31日结束，具体分以下四个阶段进行。

（一）学习教育阶段（从现在起至6月25日）

各单位要按照省厅和市局的部署要求，认真组织、周密安排，有计划、有步骤地抓好学习教育。领导班子成员要带头学习，集中学习要有记录，民警自学要有笔记，各单位集中学习时间，不得少于10天。要确保学习时间、内容、效果“三落实”。

1、要认真组织学习中央、省委和公安部、省厅关于加强干部队伍建设和反腐倡廉建设的一系列决策部署和制度规定，重点学习《廉政准则》、干部选拔任用“四项监督制度”和《纪律条令》，以及孟建柱部长、刘金国副部长在全国公安机关反腐倡廉建设电视电话会议上的重要讲话，孙文德厅长在全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议和全省公安机关纪律作风教育整顿动员部署会议上的重要讲话精神，吃透精神实质，把握基本要求，切实强化遵章守纪意识。

2、纪委要组织开展一次面向全警的辅导授课，认真做好贯彻落实《廉政准则》、《纪律条令》的宣讲工作；同时要采取送教上门的形式，认真做好各项纪律规定的学习贯彻工作。

3、政工部门要结合“江苏公安精神大讨论”，认真组织开展忠诚教育和宗旨教育，引导广大民警掌握思想武器，树立正确态度，以饱满的精神状态投入纪律作风教育整顿之中。学习教育过程中，每人必须完成一篇学习心得体会文章。

4. 开展面向全警的廉政征文活动，以“我与廉洁警队建设”为主题，撰写廉政心得感悟，进一步弘扬勤政廉政的主旋律，展现公安民警廉洁奉公、执法为民的新风尚和纪律作风建设的新成效。各单位在8月中旬前择优上报1篇以上质量较高的作品，文稿末标明作者姓名、单位、职务、联络方式，以电子文档形式统一发送区局FTP纪委监察“廉政征文投稿箱”文件夹。

5、切实抓好廉政登记和档案管理工作，各单位要认真组织全体民警对前期的廉政登记工作开展一次“回头看”，对应登记而未登记、应填报录入而未填报录入或未如实填报录入的项目和内容，认真进行补录补报，切实加强廉政档案的日常管理，充分发挥廉政登记在制度反腐、制度促廉上的重要作用。

（二）查摆剖析阶段（6月25至7月10日）

各单位各部门要组织广大民警特别是党员领导干部联系自身思想、工作和纪律作风实际，认真开展“五查”。

一是查思想。重点检查理想信念是否坚定，有无存在政治敏锐性不高、政治鉴别力不强的现象；宗旨意识是否牢固，有无存在伤害群众感情、损害群众利益的行为；敬业精神是否强烈，有无存在不思进取、效率低下、敷衍塞责的问题。

二是查执法。重点检查执法理念是否正确，有无将以人为本、执法为民、公平正义等理念根植于头脑之中；执法制度是否落实，有无从程序上、实体上严格执行制度规范；执法方式是否改进，有无态度生硬、方法简单、方式粗暴的行为；执法监督是否完善，有无擅定对策、滋生违法违纪的隐患。

三是查纪律。在认真检查执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律的基础上，党员领导干部重点对照《廉政准则》，逐条检查有无存在违禁的问题；广大民警重点对照《纪律条令》，逐条检查有无存在违背的问题。

四是查作风。重点检查联系群众是否密切，有无存在脱离群众、游离群众的现象；工作作风是否扎实，有无存在虚报浮夸、弄虚作假的现象；艰苦奋斗是否坚持，有无存在铺张浪费、讲究享乐的现象；批评和自我批评是否落实，有无存在患得患失、掩盖问题的现象等。

五是查 “八小时外”表现。围绕民警个人兴趣爱好、交友范围、家庭婚姻、道德品行、经商或参与经商等“八小时外”表现，重点排查有无自我约束不严、社会交往复杂的问题；有无个人情趣低俗、生活作风腐化的问题；有无违反社会公德、家庭关系不和的问题；有无违反纪律规定经商或参与经商的问题等。

在深入排查的基础上，每个人、每个单位对照“五查”标准，找出各自存在的主要问题，逐个方面地剖析原因，查找教训。各单位的查摆剖析材料由主要领导审阅后，于6月28日前上报区局纪委。区局于6月底将组织分片召开自查互评整改会议，由局党委成员组织各分管联系单位的中层主官在会上对本单位存在问题进行公开查摆，公开评议、公开整改措施。

（三）交流谈心阶段（7月11日至7月31日）

交流谈心活动要分层次开展。区局领导班子要召开一次专题会议，班子成员要联系自身和分管部门实际，开展认真负责、实事求是的批评和自我批评；各单位各部门要召开一次民主生活会，联系本单位本部门实际，在领导与领导之间、领导与民警之间、民警与民警之间广泛开展谈心活动，相互沟通思想、征求意见，增强查找问题的针对性。对少数问题突出、群众意见较大的单位和民警，所在公安机关主要负责同志要亲自谈话，指出问题，促其改正。开展批评和自我批评要坚持实事求是，与人为善，切实做到互相帮助，增强团结，共同进步。7月中旬，区局将组织召开全局交流大会，由各单位交流汇报开展纪律作风教育整顿情况。

（四）整改提高阶段（8月1日至8月31日）。各单位要针对排查出的突出问题，集中分析研究，区别不同情况，认真加以改进。对属于自身管理中的问题，要立即整改，堵塞漏洞；对属于体制、机制方面的问题，要及时向区局纪律作风领导小组办公室提出建议，以供决策。各级公安机关要注重从源头上、制度上剖析反思产生问题的原因，研究把握公安队伍建设的规律，并把解决问题的经验对策用制度固化下来，不断健全完善预防惩治腐败的长效机制。尤其要围绕促进党员领导干部廉洁自律和规范执法等重点方面，着力推进四项制度机制建设：一是健全和完善权力监督制约制度体系。进一步健全领导班子重要决策规则和程序,坚持重大决策、重大事项、大额资金使用集体研究;纪检监督部门要按照有关规定，建立健全干部选拔任用监督机制，加强对干部选拔任用全过程的监督。二是健全和完善执法规范标准体系。法制部门要按照《公安机关执法细则》要求，认真梳理细化执法权限和职责，制定覆盖全警的执法标准，明确执法流程和裁量基准，确保对各项执法活动的有效管理，促进公正廉洁执法。三是健全和完善惩防体系检查考核机制。按照中纪委、省纪委、市纪委、省厅纪委部署要求，认真落实公安机关惩防体系评价制度，全面建立单位（部门）负责人向同级纪委述廉制度。四是健全和完善查案惩处工作机制。认真贯彻执行《纪律条令》，抓紧修订、完善公安纪检、监察部门执纪办案制度，创新执纪办案机制，加大对违反《廉政准则》、《纪律条令》等案件的惩处力度，严格责任追究，始终保持惩处腐败和违法违纪的强劲势头。

四、工作要求。

1、加强组织领导。为确保纪律作风教育整顿顺利进行，区局成立由副区长、局党委书记、局长谢海明任组长、其他党委成员任副组长，办公室、政工室、纪委（监察室）、督察、治安、交巡警、刑警、经侦、看守所支队、法制等部门主要负责人参加的纪律作风教育整顿领导小组，办公室设在局纪委，具体负责教育整顿的筹划指导和组织协调。各单位也要成立相应领导小组，主要负责同志要承担起第一责任人的责任，既要以身作则，带头学习、带头对照检查，又要切实加强具体指导。班子其他成员要尽职尽责，既要严以律己、搞好自查，又要做好协助配合工作，确保纪律作风教育整顿各项工作措施落到实处。

2、全面动员部署。迅速开展动员部署，分层次召开会议，传达省厅、市局会议精神，统一全体民警的思想，切实提高认识，增强参与教育整顿的主动性和自觉性。要加强宣传，努力营造良好的教育整顿氛围，并按照区局总体部署，研究制定符合本单位实际的活动方案，明确活动的办法、步骤，确保教育整顿活动有序展开。

3、加强督促检查。区局党委成员要直接参与和指导分管部门、联系点的学习、查摆、谈心等各项活动。纪检监察部门要进一步发挥职能作用，加大监督检查力度，对各单位每个阶段的开展情况进行检查，发现教育整顿不得力的，要明确指出，责令纠正；有不足之处的，要及时帮助，督促改进；马虎应付的，要严肃批评，重新“补课”。督察部门要把纪律作风教育整顿纳入日常监督检查内容，围绕违法违纪的易发时段、容易引发问题的执法环节和执法岗位，开展不间断的督察检查，及时发现纠正苗头性问题。对在纪律作风教育整顿中暴露出来的违法违纪问题以及顶风违纪问题，纪检监察部门要依照有关规定严肃处理。

4、抓好统筹推进。当前，全区公安工作任务十分繁重，全区各级公安机关一定要围绕中心抓整顿，坚持统筹兼顾，合理安排，自觉将纪律作风教育整顿与上海世博安保、校园治安防范、严打整治行动，以及警车和涉车辆违规问题专项治理、集中治理执法中过程中涉案人员非正常死亡问题等紧密结合起来，确保纪律作风教育整顿和当前工作两不误、双促进。

各单位纪律作风教育整顿阶段性工作情况于每个阶段活动结束前及时上报区局纪委；整个活动总结于8月20日前上报区局纪委。