关于区十四届人大三次会议人大代表建议办理情况的汇报

各位主任：
　　受区政府委派，现将区十四届人大三次会议以来，区政府系统办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）的情况汇报如下：
　　一、办理工作基本情况
　　区十四届人大三次会议期间，共收到人大代表建议113件，会后3件，共计116件，内容主要涉及道路交通、规划建设、文教卫生、财税金融、社会管理等方面。截至目前，116件代表建议已全部按期办结并答复代表，办理工作的见面率、答复率达到100%，满意率为99.1%，已解决及采纳并计划解决的有99件，达到85.3%。从办理工作的整体情况看，各部门、相关乡镇对办理工作都非常重视，办理人员认真负责，办理过程严谨规范，办理结果成效显著。
　　二、办理工作主要特点
　　（一）领导更重视。
　　一方面，区政府领导高度重视办理工作。坚持把办理人大代表建议作为改进政府工作、维护群众利益的重要抓手，与政府重点工作紧密结合，同步推进。区政府各条线分管领导对每一件建议的内容和答复都亲自审阅，对答复不合适的地方签批意见，由部门重新办理；对一些涉及面广、政策性强、办理难度大、反映较强烈的建议，区政府主要领导、分管领导亲自召开专题协调会议研究解决，特别重要的提交区政府常务会议研究解决。另一方面，各承办单位领导高度重视办理工作。明确 “一把手”负总责，层层落实责任。各承办单位把建议办理工作与本单位中心工作相结合，纳入全年工作计划，有督促、有检查，按照“提高认识、加强领导、完善制度、讲求实效、狠抓落实”的办理工作指导思想，把加强组织领导作为提高办理质量和效率的关键措施。
　　（二）办理更规范。
　　一是办理工作责任进一步落实。各承办单位都建立了领导分管、办公室主任负责、专人承办的三级办理责任制，实行分级负责、归口办理。明确主办单位和会办单位之间的责任，强化了承办单位之间的相互配合。二是承办工作机制进一步完善。健全了承办工作“一条龙”负责、“一站式”服务制，每一件建议由承办单位落实专人负责建议答复件的起草、校稿、送审、寄发、跟踪、落实，确保建议在规定时间内答复完毕。三是办理沟通工作进一步强化。各部门在落实“办前办中办后”三见面要求的基础上，通过召开座谈会、开展调研等多种方式，主动加强与代表的联系沟通，有效减少了 “文来文往”的现象，更好地实现了承办单位与人大代表之间“增一份沟通多一份理解、增一份尊重多一份满意”。
　　（三）措施更得力。
　　一是在分办时突出一个“准”字。两会结束后，我办立即将收到的代表建议进行分类梳理，并制发了办理说明，对办理工作提出了明确具体的要求。春节前，我们会同人大办、政协办召开了建议、提案的预交办会议，将建议承办数量较多的13个部门召集起来进行先交办。预交办会议上，各部门对内容涉及面广、交办有疑问的建议进行讨论，通过讨论，明确建议的针对方向，使交办更准确。二是在交办上突出一个“早”字。春节过后，区政府立即开始了交办会议的筹备工作，并于3月15日会同区人大、区政协召开了全区建议提案交办会议。会后，对原承办单位认为需变更办理责任主体，且依据充分并在规定时间内作出说明的，我们予以重新明确承办单位。三是在督办上突出一个“勤”字。为提高建议的满意率和办成率，区政府办公室切实加强办理工作的联系协调、督促检查和跟踪问效。我们在办理工作说明中设置了多个时间段，由区政府办公室信息督查科按照每一个规定时间进行多次催办、督办。今年5月中旬，区政府办公室会同区人大人事代表工委采取上门听取情况、组织座谈交流等多种形式，对区交通局等十六个部门进行了重点督办，了解办理进度，研究办理工作中存在的难题，并对部门的办理工作进行指导，促进了办理工作的推进和办理质量的提高。
　　（四）方法更有效。
　　一是坚持办理代表建议与完善政府决策相结合。区政府始终把做好人大代表建议办理工作作为实现决策民主化、科学化的重要环节来抓，并纳入区政府决策体系。将涉及全区经济社会发展重要问题的一些代表建议上升为政府决策。例如：针对代表提出的“关于加大对村级财政转移支付力度、增强村级经济造血功能的议案”，区政府积极研究，出台政策，通过优化、调整村域规模布局，优化资源配置，调强村级经济，6月份相继出台了《关于开展闲置土地处理工作的通知》、《关于印发武进区土地年租金征收办法（试行）的通知》，通过征收年租金、土地闲置费等措施减轻镇村财政压力，帮助经济薄弱村加快建立稳定增收的长效机制。又如代表提出的《加强被撤乡镇的医疗队伍、硬件、设施建设》的建议，我区于2009年投入745万元完成了各分院（被撤并乡镇卫生院）的房屋改造工作；今年，又投入500余万元对各分院的诊疗设备进行更新，并通过多渠道加强对卫技人员的培训，以提升被撤并卫生院的诊疗服务水平，更好地满足社区群众的卫生需要。
　　二是坚持办理代表建议与实施民生工程相结合。自觉将代表建议的办理融入到解决民生问题上来，在大力实施民生工程中促进代表建议办理工作。如代表多次提出的城区老小区技防问题，往年受经费等限制，一直没有落实到位。今年，区委、区政府将老小区技防改造列入政府为民办实事项目之一，安排专项资金600余万元，对湖塘湾里小区、花园小区等开展安防设施改造建设。预计将为老小区居民免费安装1200扇单元楼电控防盗门，并同步在重点区域安装视频监控探头50个。又如吴德安代表提出的《关于实现农村自来水长效管理机制的建议》，区水利局在进行广泛调研听取意见的基础上，积极向区委、区政府提出解决问题的思路和措施，经区委常务会议讨论后，于6月初出台了《关于加快推进农村自来水一体化管理的实施意见》，计划通过三年时间的努力，分期分批新建和改造供水管网，接受终端管理用户12万户，全面实现全区自来水一体化管理。
　　三是坚持办理代表建议与做好本职工作相结合。注重推进办理工作由“答复型”向“落实型”转变，在做好本职工作过程中抓好代表建议的落实，实现办理代表建议与做好本职工作的“双赢”，提高办理工作实效。如近年来我区部分乡镇出现的大量非法举办的幼儿园（班），在校舍安全、卫生、师资、保教质量等方面存在较大问题，特别是安全隐患严重。这一问题受到代表们的高度关注。区教育局结合全区学校幼儿园安全检查整治集中行动，对全区各乡镇没有登记注册的幼儿园（班）进行了彻底排查，共排查出143家非法幼儿园（班），在园幼儿7000多名。区教育局出台了《常州市武进区整治无证办托幼园所工作方案》、《关于常州市武进区托幼园所办园审批工作实施办法》，拟定了《武进区简易幼儿园办学标准》等相关文件。到目前为止，已经关停无证办园89所，规范吸纳幼儿3500多人；在整治的同时，从园所设置、办学规模、人员配备、课程设置、内部管理等多个方面规范幼儿园办学行为。相信在代表的监督下，在政府部门的努力下，武进的幼教发展会更规范，更有序。
　　三、存在问题及下一步工作打算
　　今年我区的人大代表建议办理工作总体进展比较顺利，但在办理过程中也存在一些问题。主要表现在：一是“重答复、轻落实”的现象还不同程度的存在，少数答复内容较空泛、针对性不强；二是部分承办单位，尤其是部分乡镇办理人员业务不熟，不严格按照序时进度办理；三是部分承办单位与代表未能及时联系沟通，致使代表产生误解；四是跟踪办理还需进一步加强等。这些问题我们将在今后建议办理工作中逐步加以改进。
　　会后，我们将按照本次常委会的要求，对已办建议进一步检查、落实。对一些代表反映集中的问题，我们将作进一步的研究分析；对一些能办成还未办成的建议，加强跟踪督办；对个别代表还不满意的建议，我们要寻找代表不满意的原因，有针对性地解决，力争把建议办理工作做得更加扎实、更加富有成效，真正让代表满意。
　　以上汇报，请予以审议。
　　

常州市武进区人民政府办公室
二〇一一年九月