政 府 工 作 报 告

——2010年1月12日在武进区第十四届人民代表大会第三次会议上

区长　徐伟南

各位代表：
　　现在，我代表武进区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年，是极不寻常的一年。面对国际金融危机持续蔓延带来的冲击，我们在中共武进区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“再吃两年苦、辉煌十一五”的总体要求，大力组织实施产业跃升、园区突破、城乡共建、民生幸福和机关创新“五大行动”，顽强拼搏，扎实工作，全区经济向好趋势不断巩固，经济社会发展取得显著成效。预计全年（下同）完成地区生产总值980亿元，增长17.7%；全口径财政收入203亿元，增长24.3%；一般预算收入62.88亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入2.45万元，农村居民人均纯收入1.23万元，均增长10%。我区荣获“中国民营经济最具活力县（区）”第一名、“全国最具投资潜力中小城市百强”第一名、“中国全面小康十大示范县市”第二名、“全国中小城市科学发展百强”第五名等众多全国性荣誉。一年来，我们重点抓了以下五个方面工作：
　　（一）积极应对严峻挑战，力保经济平稳发展
　　千方百计保增长。在前所未有的挑战面前，全区上下大力发扬新时期“四千四万”精神，咬定目标，审时度势，沉着应对，全力以赴抓项目、抓要素、抓环境，着力保信心、保企业、保增长，及时研究出台一系列激励政策和应对措施，创新思路破解要素瓶颈制约，一着不让推进重点项目实施，积极开展“双进五帮”等一系列活动，以更加坚定的信心、更加顽强的作风、更加务实的举措，确保了全区经济的健康稳定发展。工业经济稳步回升。全年完成工业总产值2900亿元，其中规模以上工业产值2380亿元，分别增长18%和20%，我区被列为省工业和信息化试验区；五大产业发展势头强劲，完成工业产值1450亿元，占规模以上工业的比重达到61%，同比提高9个百分点，我区获批江苏省轨道交通、半导体照明特色产业基地和新型工程材料产业园。服务业提速增量。全年完成服务业增加值313亿元，增长31%，占地区生产总值的比重提高到32%；完成社会消费品零售总额250亿元，增长26%，汽车、家电等耐用商品消费旺盛；旅游景区景点建设速度加快，旅游市场人气活跃，实现旅游总收入43亿元，增长32%；扩大房地产消费举措取得明显成效，全区房地产销售面积228万平方米，增长96%；金融保险、邮政通信、物流运输、中介服务等其他服务业健康发展。农业发展态势良好。粮食生产喜获丰收，水稻单产再创新高；新增高效农业面积5.2万亩、设施农业面积1.5万亩，高效农业产值的比重达到88.5%；新增无公害农产品、有机农产品、绿色食品15只，“阳湖”水蜜桃注册成为农产品证明商标；新组建各类合作组织78家，参加各类合作组织的农户比例超过36%。
　　千方百计抓投入。始终坚持有效投入不动摇，组织一季一次有效投入现场推进会、一月一次项目督查会、一旬一次重点项目会办会，及时帮助解决项目建设过程中遇到的难题，全区投资规模持续扩大。全年完成全社会固定资产投资482亿元，增长19.5%，其中工业投资337亿元，增长20%。重点项目加快推进，196个重点项目完成投资205亿元，新誉风电、安格特新材料等一批投资超10亿元的重大项目进展顺利，新增央企对接项目9个。投资结构不断优化，五大产业完成投资220亿元，高新技术产业完成投资120亿元，分别占工业投资的65.3%和36%。
　　千方百计解难题。努力缓解土地、资金、能源等要素制约，切实为保增长提供有力支撑。强化土地集约节约利用，强势推进违法用地综合整治，顺利通过两次土地执法验收；科学化解用地供需矛盾，全力开展宕口复绿、城乡建设用地增减挂钩等工作，全年盘活存量土地2807亩；积极向上争取用地指标，获得重大项目点供土地6148亩。优化金融生态环境，我区被评为省金融生态示范县（区）；引进设立“龙城贷款”、永之信等一批小额贷款和融资担保机构，成功发行总额达22亿元的武进城投债券；研究出台金融机构支持地方经济发展的政策，深入开展“银企对接”等活动，金融机构贷款余额新增192亿元，增长34.2%。狠抓电、煤、油、气的组织供应，全区能源供需保持平衡。　　
　　（二）做优做强发展载体，切实增强发展活力
　　全面推进园区建设。创新组织形式，集聚优势资源，推进功能互补，“八大园区”建设全面提速。高新区加快建设步伐，光宝华东营运中心一期、新瑞机械二期建成投运，清英外国语学校二期竣工交付；出口加工区封关运行，成为近两年全国唯一获国务院批准的出口加工区。经发区顺利实施了扩容，进一步完善了区内配套设施，湖滨科技园创成省级高新技术创业服务中心，新众合金、久泰农机等一批大项目加快推进；两个开发区的项目承载能力和生态环境质量明显提升，实际利用外资占全区65%，并双双创成省级生态工业园；“区镇共建”初显成效，轨道交通、风能发电等四个特色产业园和国茂减速机等一批共建项目进展顺利。西太湖生态休闲区一期湖区清淤整治和岸线改造工程顺利完成，二期工程全面展开，揽月湾广场、生态公园等设施基本完成。太湖湾旅游度假区中华孝道园、万泽太湖庄园等项目加快建设，环球数字狂欢谷园区框架基本形成。淹城商业街中医、文化、餐饮三条特色街开张营业，人气不断聚集，商气日益旺盛；淹城春秋园主要项目基本建成；在国际花园城市竞赛中，淹城荣获联合国环境可持续发展项目金奖。科教城三期推进顺利。三勤生态园花都水城项目主体完工，农博园“6＋1”项目全面启动。各镇工业集中区基础设施进一步完善，要素集聚能力稳步提升。
　　深入推进科技创新。坚持把科技创新作为转变经济发展方式的核心环节，大力扶持高新技术企业，积极发展高新技术产业，全面加快创新型武进建设。全区研究与开发经费占地区生产总值的比重达到1.9%，新增高新技术企业43家，高新技术产业产值突破1000亿元，占规模以上工业产值的比重超过40%；精心组织科技对接、产学研合作等系列活动，签订合作项目243个；申请专利超过4000件、授权1300多件，新增中国驰名商标1只、省级著名商标15只，我区荣获“中国商标发展百强县”称号，并列入“国家知识产权强县工程”。着力加强创新平台建设，武进科创中心建成投运。大力实施人才强区战略，新引进领军型海归创业人才（团队）66个，累计达到128个。加强与常州科教城的对接合作，成功举办科教城研发机构走进武进等活动，平台建设、项目申报实现一体化运作，区城联动成效显著。
　　全力推进对外开放。针对金融危机导致产业转移减速的不利形势，全区上下知难而进、迎难而上，加大组织领导和责任落实力度，加大机制创新力度，加大招商体系建设力度，全力以赴保持开放型经济平稳发展。全年完成工商登记注册外资12亿美元，实际到帐外资7.5亿美元，分别增长20%和40%；新增总投资超亿美元外资项目8个，玉柴东部基地、晶元光电、爱科农机等一批重大项目成功落户。新核准境外投资企业12家，完成投资总额8500万美元。全区服务外包企业累计达到148家，离岸服务外包合同额超过2.5亿美元。积极发挥海关、国检的服务功能，全力扩大外贸出口，完成进出口总额40亿美元，其中自营出口31亿美元，在国际需求萎缩的背景下取得了难能可贵的业绩。
　　（三）加快城乡统筹步伐，不断优化人居环境
　　狠抓城市建设。进一步细化中心城区规划，完成《滨水规划》、《中心城区空间发展战略和优化提升规划》编制，武宜路两侧城市设计通过专家评审。坚持交通先行，延政西路、朝阳路、南环线、长虹西路等主干道路加快实施，聚湖中路、滆湖东路、武南西路等5条新建城市道路竣工通车。大力推进拆迁安置工作，全区完成拆迁376万平方米，中心城区全面推行货币化安置。加快建设重点功能性项目，天隽峰、新城公馆等一批高档住宅交付使用，世贸中心、常发大厦等一批现代商务楼投入运营，茂业·泰富城、新城上街等一批配套齐全的商贸设施相继竣工，以花园街为主轴的商业片区轮廓初步形成。新项目不断跟进，高度达308米的润华环球中心、风格独特的万泽国际大厦、体现澳洲特色的澳新风情街等一大批标志性项目纷纷落户武进。着力打造城市景观，常武路节点、沿江高速道口等一批彰显城市品位的公共绿地和亮化设施相继建成。合理开发地下空间，新建人防工程8万平方米，中防花园商贸城建设进展顺利。积极推进社区建设，创成常州市星级社区25个，区级“阳湖之星”社区24个，湖塘花东社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。城中村改造和撤村建居试点工作迈出坚实步伐。狠抓城市管理，进一步理顺中心城区城管体制，顺利实施中心城区车辆限行，城市交通秩序和形象得到新改善。
　　狠抓镇村建设。围绕城乡一体化要求，进一步加快编制实施镇村规划，完成各镇近期建设用地和工业集中区控制性详细规划编制，小城镇建设示范镇实现镇区控规全覆盖。基础设施建设加快推进。新增农村公路210公里，完成农危桥改造56座，创成农村文明样板路122公里；新增村组道路硬化面积215万平方米，村组道路硬化率达到100%，三年任务两年完成，广大农民群众出行条件进一步改善；区域供水二期工程原水复线工程全面完成，镇域供水管网建设改造用户5600多户，居民饮水更加安全。新农村创建成效显著。去年又有120个村通过“五化三有”达标验收，77个村通过省级卫生村验收。深入开展“千企联百村、共建新农村”活动，新增资金投入8000万元。各镇以“十个一”工程为抓手，加快推进集镇区建设，扎实开展园林小城镇和卫生镇创建，洛阳镇、遥观镇创成省级园林小城镇，雪堰镇、遥观镇通过国家卫生镇省级评估验收。
　　狠抓生态建设。大力实施水环境治理，拆除滆湖围网3.8万亩，清淤农村河道130条、451公里，太滆运河、武进港等“四河”水环境整治全面实施。漕桥河整治取得阶段性成效，提前三年达到整治目标。全力加快污水处理设施建设，武南污水处理厂建成投运，新建村级生活污水生态处理设施64座。扎实开展污水接管“百日会战”，新铺设污水主管122公里、支管88公里。认真组织开展太湖蓝藻预警监测和打捞工作，我区水域未出现蓝藻大面积暴发。开展电镀、酸洗等行业专项整治，限制和淘汰“两高一资”项目，引导企业发展循环经济，全年削减化学需氧量4386吨、二氧化硫4462吨，万元工业产值能耗下降6.1%。大力实施城乡绿化“八大工程”，新增绿化面积1.7万亩。积极开展生态创建，我区顺利通过国家生态区验收，生态创建“三大步”画上圆满句号；《武进区生态文明建设规划》通过专家评审和人大审议，新一轮更高层次的创建蓄势待发。
　　（四）始终坚持以人为本，努力促进社会和谐
　　着力改善民生民计。积极鼓励就业创业，激发群众致富热情，拓宽百姓增收渠道，全年新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内；百姓创业热情高涨，全区私营企业总数首次突破2万户，经济主体总数达到7.3万户。社会保障更趋完善，全区城镇职工养老、医疗、失业“三大保险”基本实现应保尽保；被征地农民基本生活保障实现即征即保，保障工作走在全国前列；新型农村养老保险参保人数达到15.8万人，基本实现全覆盖，两年任务一年完成，我区被国务院列为“首批新型农村养老保险试点县（区）”；新型城乡居民合作医疗保险人均筹资水平提高到210元，补偿水平同步提高，群众就医问诊负担进一步减轻；在全市率先推行城乡低保一体化，实现了城乡低保统一标准；进一步加大住房保障力度，有效解决了城镇低收入家庭的住房困难；住房公积金归集余额突破13亿元，发放低息贷款4.2亿元。大力开展助医、助学、助老、助孤、助困等救助帮扶活动，区慈善基金支出2530万元，帮助困难家庭超过1万户。
　　着力办好惠民实事。加大财政投入，狠抓组织推进，定期邀请人大代表、政协委员视察监督，通过新闻媒体及时公布项目进展情况，年初确定的30件为民办实事工程全部保质保量完成。全年改造农贸市场20个，群众购物消费环境得到极大改善。城区新建停车场3个、公交站棚300座，新建和改建公厕75座，公用设施进一步完善。全区所有行政村建有“农家书屋”，全年完成送戏下乡、“先进文化进百村”巡演各200场，文化周末实现“周周演”，图书馆、博物馆和名人馆免费向社会开放，区健身广场建成开放，改造提升体育健身场所100个，人民群众文化娱乐、体育锻炼有了更好的方式和条件。完成镇级敬老院整合提升改造，新增床位1000多张，养老服务得到加强。新增天然气用户3.3万户，清洁能源加快走进了寻常百姓家。认真落实食品药品监管责任，人民群众对食品药品安全的满意度有了进一步提高。30项民心工程的实施，让人民群众真正享受到更多看得见、摸得着、得实惠的发展成果。
　　着力发展社会事业。始终把发展社会事业放到突出位置，促进公共服务均衡发展。全面发展教育事业。实施了义务教育阶段教师绩效工资；义务教育办学水平更加均衡，优质教育资源不断扩大，教育国际化步伐进一步加快；高中阶段教育办学质量稳步提升，大专以上录取人数超过7000人，创历年新高；素质教育深入实施，我区荣获全国青少年“英雄中国”读书教育活动特等奖；职业教育、学前教育、特殊教育、社区教育全面协调发展，武进职教中心被评为全国教育系统先进集体，武进电大成为首批“全国示范性基层电大”。加快推进文化建设。广泛开展“邻里节”等形式多样、积极向上的活动，艺术精品生产和文化遗产保护取得新成效，象牙浅刻等四个项目入选省级非物质文化遗产名录，我区被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。科普“五进”活动取得实效，公众科学素养得到新提升。加快发展体育事业。深入开展全民健身，成功举办武进区第二届运动会，“省队区办”的女子曲棍球队在全国第十一届运动会上摘取银牌，在江苏省县级田径比赛中我区荣获团体总分第一。大力发展卫生事业。完善卫生服务体系，改善医疗卫生条件，镇级医疗卫生硬件设施水平进一步提高，新建社区卫生服务站8家；建立紧急医疗救援体系，覆盖全区的急救模式全国首创；强化公共卫生保障，区公共卫生服务中心投用，全区甲型H1N1流感疫情保持稳定可控。切实抓好“世代服务”机构等计生服务平台建设，对持有独生子女父母光荣证退休的企业职工实行了一次性奖励，我区被评为省计划生育优质服务先进区。圆满完成第二次全国经济普查工作。《武进年鉴（2009卷）》荣获全国年鉴综合质量评比特等奖。金花镇援建工作进展顺利，在四川省绵竹市赢得了“民房重建看金花”的赞誉。成功组织“常武2009”防空演习，人民武装工作进一步加强。我区创建省双拥模范区实现“六连冠”。外事、侨台、审计、物价、机关事务、民族宗教、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、防震减灾、保密、档案等工作得到新发展。
　　（五）加强民主法治建设，提升政府行政效能
　　扎实推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作情况，办结人大代表建议155件、政协委员提案302件。深入开展执法评议工作，执法水平明显提高。加强“中国武进”门户网站建设，建立完善了政务信息公开机制和覆盖全区的电子政务平台，办理网上来信、投诉2100余件。积极推进行政审批机制创新，审批首席代表制、服务前移制等便民服务举措得到群众好评，区行政服务中心被授予“全国青年文明号”。坚持廉洁从政，建立健全惩治和预防腐败体系，认真开展工程建设领域突出问题专项治理，完成“小金库”清理工作。
　　扎实做好维稳工作。大力推进平安法治信息化建设，由我区自主开发的司法行政系统信息化远程调控中心投入运行。积极完善大调解机制，有效化解了各类社会矛盾，全国两会、国庆60周年等重大活动期间实现了“零”赴京上访，受到了省、市的肯定和表彰。围绕社会治安重点地区和突出问题，组织实施专项行动，重拳打击严重暴力犯罪、有组织犯罪和抢劫抢夺等侵财性犯罪，全区治安环境进一步改善。强化应急管理，编制和完善各级各类应急预案，应急管理体系进一步健全。落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。
　　扎实开展机关创新。深入开展学习实践科学发展观活动，认真查问题、抓整改，取得了阶段性成果。建立效能建设长效机制，改进部门绩效考评方式，强化干部责任追究，组织开展了机关中层干部跨部门交流轮岗、竞聘上岗等工作，机关干部的工作作风得到进一步改善。稳步推进改革，进行了粮食流通企业改制工作“回头看”；整合文化发展资源，广电“局台分开”和文化、广电“两局合一”改革顺利实施。
　　各位代表，2009年我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，工作中付出的艰辛更是前所未有。我们有效抵御了国际金融危机带来的冲击，实现了经济增速从下滑到回升的积极转变，巩固和保持了全区经济社会健康发展的良好局面。成绩的取得，来自于全区上下始终坚定不畏艰险、加快发展的必胜信心，始终发扬克难求进、狠抓落实的顽强作风，始终秉承永不言输、争创一流的武进精神，始终把握统筹协调、和谐共进的发展思路，始终维护同心同德、共克时艰的良好局面。这些宝贵经验，必将转化为武进经济社会又好又快发展的强大动力，推动各项事业实现一个又一个新跨越！在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻武解放军和武警官兵，向所有关心、支持和参与武进发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定过去一年成绩的同时，我们更应清醒地看到我区经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题：经济发展方式还没有根本转变，产业的集聚度还不高，重大项目储备还不够；有效化解要素制约的办法还不够多，土地、资金压力仍然较大；城市功能尚不够完善，集镇建设和城乡管理滞后于经济社会发展；影响社会稳定的因素依然存在，各项民生事业发展与“幸福武进”建设的要求还有差距；政府职能转变还不够到位，自身建设还需不断加强；极少数领导干部对自己要求不严，甚至违纪违法。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。

2010年工作任务

　　今年，是武进发展进程中的关键之年，第十一个五年规划要顺利实现，基本现代化的指标要加快完成，任务艰巨，责任重大。当前，我们既要看到国际金融危机带来的不确定因素仍然很多，更要看到全球经济已进入“后危机时代”，危机的影响正逐渐消退，回暖的迹象更加清晰；既要看到宏观经济回升基础还不牢固，更要看到中央确定今年经济工作主基调依然是保持经济平稳较快发展，积极的财政政策将继续实施，适度宽松的货币政策仍将延续；既要看到我区经济社会运行中的一些矛盾和问题仍然突出，更要看到当前正是加快调结构、促转型的关键时刻，正是加快提升经济国际化水平、推进集聚集约发展的有利时机，正是统筹城乡发展、提升一体化水平的重要阶段。虽然前进的道路上困难重重，但是困难中蕴藏机遇，困难中充满希望。新的一年里，我们要按照科学发展的要求，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重保持社会和谐稳定，更加注重统筹发展大局，顶住困难压力，抢抓发展机遇，把握当前主动权，抢占未来制高点，乘势而上，大干快上，以各条战线创造的非凡业绩，铸就无愧于时代、无愧于人民的历史辉煌！
　　2010年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，按照区委十届八次全会部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕“再吃两年苦、辉煌十一五”的总要求，以“决战十一五、加快现代化”为总目标，继续深入开展“五大行动”，在产业跃升上狠抓一批引领发展的重大项目，在园区突破上打造一批优势明显的特色平台，在城乡共建上建设一批独具魅力的示范镇村，在民生幸福上办成一批群众期盼的实事好事，在机关创新上落实一批帮企利民的有效措施，全速推进经济社会转型升级，全面提升人民群众幸福程度，全力创造“十一五”崭新辉煌，为“十二五”发展奠定良好基础。
　　2010年全区经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%，服务业增加值增长23%；全口径财政收入增长10%，一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%、工业投资增长20%；工业总产值、产品销售收入均增长15%，其中规模以上工业产销均增长18%；工商登记注册外资完成12亿美元，实际到帐外资完成8亿美元；自营出口总额增长15%；城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率在1‰以下；万元地区生产总值能耗下降4.5%，环境质量综合指数达到86分。
　　围绕上述目标任务，2010年将着重抓好六方面工作：
　　（一）积极转变发展方式，加快提升产业层次，全力实现结构调整的新突破
　　以有效投入为抓手，以科技创新为主线，优化产业结构，加快转型升级，发展低碳经济，加快形成先进制造业支撑发展、现代服务业带动发展的经济格局。年内规模以上工业中五大产业的比重提高到65%，地区生产总值中服务业比重提高到35%。
　　继续加大有效投入。着重推进总投资超过800亿元的217个重点项目，突出抓好基础设施、工业、服务业等5大类50项重点工程，通过一大批重大项目的实施，持续掀起有效投入热潮。着力优化工业投入结构，进一步提高五大产业、新兴特色产业、高新技术产业投资的比重，确保五大产业、高新技术产业投资占工业投资的比重分别达到80%和40%，力争先进技术设备投资占工业投资比重达到70%。切实提高工业项目投资密度，新上项目亩均投资不低于300万元。稳步扩大房地产投资，增加普通商品房供给，稳定房地产价格，满足自住房和改善型住房需求。
　　调整优化工业结构。按照调高、调优、调强的要求，努力促进主导产业高端化、特色产业基地化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。把扶持发展五大产业放在最突出的位置，集中优势资源重点倾斜，全面完成《五大产业发展三年行动纲要》确定的目标。积极扶持发展特色产业，落实鼓励政策，引导组建产业联盟，加快打造轨道交通、智能装备等特色产业基地，积极申报和实施“金太阳”太阳能光伏示范工程、“十城万盏”半导体照明应用试点工程等国家科技示范工程。有效利用信息技术、清洁生产技术，加快改造提升化工、冶金等传统产业。引导企业完善法人治理结构和经营决策机制，促进企业兼并重组，力争2家企业实现上市，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团，销售收入超百亿元企业争取达到3家以上。
　　加快发展第三产业。积极利用国家扩内需鼓励政策，着力增强消费对经济的拉动作用，加速提高服务业对经济增长的贡献份额。大力推进商贸设施建设，有效引导商贸企业提升管理服务水平，精心打造花园街等现代商业街，尽快形成新兴商贸中心。继续加大对知名中介服务企业的引进力度，做大做强以世贸中心为龙头的中介服务业集聚区，推动城区楼宇经济发展。加快引进一批知名物流企业，重点推进亚邦第三方物流、菱港物流园三期、东港区物流基地、新誉物流园等项目建设，努力在物流业发展上取得新突破。狠抓旅游业发展，全力推进“一古一今”两大旅游重点项目建设，淹城春秋园确保“五一”建成开园，环球数字狂欢谷力争“十一”迎宾纳客；完善旅游配套设施，加快建设香格里拉溪湖大酒店、九洲喜来登酒店等高星级宾馆，提高旅游接待能力；全面实施旅游市场拓展计划，强化旅游宣传推介，精心组织好旅游节、花卉节等重大节庆活动，不断开创武进旅游业发展新局面。
　　有效化解要素制约。以新一轮土地利用规划为引导，推进土地集约节约利用。强化国土资源保护意识，扎实开展土地管理动态巡查与联合执法，严厉查处违法用地和违法建设行为。千方百计缓解用地矛盾，充分运用城乡建设用地增减挂钩、宕口复绿、向上争取等办法，增加建设用地指标，年内各镇在城乡用地挂钩和盘活存量土地上均不少于200亩，全区重点项目点供土地指标不少于3000亩。积极利用国家的产业政策，向上争取项目、资金等方面的支持；扎实推进银政企合作，扩大信贷规模；促进创投资金与企业项目的对接，鼓励企业引入战略投资者；大力引进风投、创投机构，新增投资基金1亿元以上。
　　加速推进科技创新。进一步加大科技创新投入，全区研究与开发经费占地区生产总值的比重达到2%。大力发展高新技术产业，积极培育成长空间大、带动能力强的新兴特色产业，年内新增高新技术企业20家以上，高新技术产业产值达到1200亿元。突出企业创新主体地位，鼓励和扶持企业建设研发平台，提升自主研发能力，新增“两站三中心”10家以上。狠抓载体建设，积极推进武进科创中心、高新区留学人员创业园、湖塘科创园等创新创业平台发展。精心组织产学研联合，新增合作项目80项以上。以领军型海归创业人才为重点，加大招才引智力度，年内引进海归人才200名以上，让武进真正成为汇聚创新创业人才的乐土。
　　（二）持续扩大对外开放，加快推进园区突破，全力实现区域优势的新提升
　　坚持把平台建设作为承接产业转移的关键，加大投入力度，优化资源配置，提高开放水平，不断增强我区发展竞争力。
　　打造发展平台。继续举全区之力，汇全区之智，倾力打造“两区、两湖、两城、两园”八大园区。进一步完善高新区、经发区的基础设施和功能配套，加快建设城南现代服务业集聚区，着力打造承载大项目的“深水良港”；突出抓好半导体照明、新能源、新材料等特色园区建设，实施光宝二期、玉柴东部基地、晶元光电、恒立油缸等一批重点项目，以项目的快推进促进园区实力的快提升；深入开展区镇共建，力争年内新增共建项目10个以上。围绕生态和休闲两大主题，进一步加大西太湖整治保护开发力度，高水平推进揽月湾、入口广场等工程建设，加快引进和实施一批重点功能性项目。围绕度假和娱乐两大定位，精心组织实施数字狂欢谷、圣沃尔夫休闲小镇等重点项目，加快将太湖湾打造成长三角数字娱乐中心和滨湖度假胜地。继续加强与科教城的紧密对接，争取更多的科研成果在武进生根开花。做好“小淹城、大春秋”文章，深化规划设计，丰富旅游产品，拓展游乐内涵，创建4A级景区，打响淹城品牌。进一步完善农博园规划编制，加快建设江南花都产业园、姬山古镇、夏溪花木市场改造提升工程等项目，充分彰显花木产业发展和农业休闲旅游特色。围绕养生休闲，加快启动南田文化城项目，努力将三勤生态园打造成文化休闲产业的精品。
　　全力招商引资。强化目标责任、考核奖惩和项目推进机制，始终保持招商引资强攻态势。充实招商力量，全面拓展北京、上海、深圳等地驻点招商工作。优化招商方式，进一步推动以外引外、以民引外。紧盯招商重点对象，瞄准世界500强企业、央企和五大产业的国内外知名企业，加强信息对接和跟踪落实，实现外资和内资的协调并进。突出产业招商，着力围绕优势产业和特色产业开展先进制造业招商，围绕城市建设和功能配套开展现代服务业招商，确保先进制造业引资比例超过60%，引进超3000万美元项目20个以上、超亿美元大项目6个以上。
　　强化外经外贸。充分利用国际市场回暖的有利时机，着力促进外经贸健康快速发展，全年自营出口力争达到36亿美元。加快省级科技兴贸出口创新基地等平台建设，发挥常州世贸中心的平台优势、出口加工区的政策优势和海关、国检的功能优势，加大财税金融支持力度，帮助企业用足用好出口退税等鼓励政策。加快“走出去”步伐，进一步扩大境外投资，年内外经营业额力争突破1亿美元。
　　（三）深入推进城乡一体，加快集镇建设步伐，全力实现协调发展的新格局
　　以发展农村经济、增加农民收入为中心，以小城镇建设为重点，进一步加快新农村建设，全力推进城乡一体化进程。
　　突出重点加快小城镇建设。抢抓国家加快推进城镇化的机遇，把小城镇建设放到更加重要的位置，花更多心思、下更大力气、用更快速度推进，加快建成一批功能完善、特色鲜明的苏南名镇。高水平、前瞻性地开展规划研究编制工作，进一步深化和完善各镇总体规划，全面完成镇区控规编制。着力推动“退二进三”，推进新镇区集中成片开发。围绕建设好一条繁华兴旺的时尚街区、一个现代宜居的高档小区、一个绿树成荫的休闲公园等“十个一”工程，统筹推进产业、居住、消费等各类设施建设，加快实施宋剑湖保护开发等一批重点工程，尽快打造更多耳目一新的亮点。大力开展国家园林小城镇等创建活动，强化卫生长效管护，不断提升集镇环境水平，年内礼嘉、横山桥创成国家卫生镇。加快“四集中”步伐，建成农民集中居住区5个以上。继续巩固“五化三有”创建成效，加快供水、污水处理等现代化基础设施向农村延伸，新建村级生活污水生态处理设施50个，全面完成“千企联百村、共建新农村”活动确定的目标任务，让城乡居民更好地共享社会进步的成果。
　　多措并举发展现代农业。稳定水稻、三麦种植面积，全面推广良种使用，确保粮食生产水平继续走在全省前列。积极推进“万顷良田”工程，以礼嘉、横山桥、邹区等3个单体面积4500亩以上的工程为重点，加快连片高标准农田建设，实现农业规模化发展。以现代农业园区建设为主要抓手，加大农业结构调整力度，全力推进邹区设施蔬菜产业园、龙潭湖现代农业生态园等一批高效设施农业项目建设，新增高效农业面积3.5万亩、设施农业面积1.2万亩。加强农产品质量安全建设，新增无公害农产品、有机农产品、绿色食品10只以上。稳定稻麦生产全程机械化水平，进一步推广高效植保机具和秸杆通用机械等特色农机。加强农田水利基本建设，加快推进“全国小型农田水利重点县（区）”的建设项目，切实做好新沟河、新孟河拓浚前期准备工作。
　　积极实施强村富民工程。广泛开展实用技术、农民创业技能等培训，全年培训2.5万人次以上，不断提升农民增收致富能力。大力引导土地规范流转，加强合作社规范管理，积极开展农村富民合作改革试点，新组建各类合作社30个以上，努力探索农民增收新途径。继续扩大政策性农业保险覆盖面，进一步提高农业生产的抗风险能力。着力抓好经济薄弱村帮扶工作，提升村级集体经济“造血”功能，年内新增年收入超50万元的行政村20个。
　　（四）精心打造现代新城，加快构筑生态文明，全力实现发展环境的新优化
　　按照“南建北联、东拓西进、完善中心”的城市建设总体要求，全力推进重点工程项目，加快交通路网建设，提升城市景观水平，完善城市功能配套，强化城市综合管理，开启生态文明创建，努力展现生态、宜居、现代的新城风貌。
　　推进基础设施建设。继续实施延政西路、南环线等交通干线工程；完善东部区域路网，开工改造中吴大道武进段，建设常焦线、戚横公路等道路；积极配合西绕城高速、京沪高铁、沪宁城铁、锡溧漕河等国家、省重点交通工程，加快建设南北高架二、三期；新建、改建农村公路40公里、农村桥梁40座，进一步改善农村交通条件。持续推进天然气进村入户，确保新增天然气用户2万户，让更多的居民用上清洁高效的能源。围绕重点板块和重大项目，加快建设500千伏武南变、220千伏南宅北变等一批输变电工程，进一步提高发展的承载能力。
　　加快完善城市功能。坚持规划引领。认真组织开展城市总体设计、城区综合交通系统规划、低碳城市规划与实施策略的研究，做好淹城周边地区用地策划及城市设计等规划；围绕城市建设重点，稳妥有效推进拆迁安置工作。加快建设市政设施。推进延政东路、聚湖西路、定安西路、广电西路等城市主干道路建设，进一步沟通城市东西向交通；强化地下空间开发利用，新建一批停车场、地下过街通道等公用设施。全力推进重点项目建设。加快润华环球中心、亚泰财富中心、万泽国际等重点项目建设步伐，16.6平方公里核心区在建项目基本竣工；强化重点功能项目的引进，争取再有一批标志性建筑落户城区。积极打造特色街区。进一步提升淹城中医街、文化街、餐饮街的档次和品位，引进更多的名中医、名药房和民间秘方，组织更多的文化特色活动，吸引更多的特色餐饮企业；实施武宜路两侧综合改造，全力彰显“水墨江南·春秋古韵”的主题；新天地不夜城、武进购物中心等商业设施投入运营，全面提升中心城区人气商气。积极推进淹城路、延政西路等沿线片区的功能设施布点，加快引进一批重点市场和大型商城，引导城市框架向西延伸，推进城市建设向滨湖新城拓展。继续加大景观建设力度，统筹推进城市亮化、水景、绿化等环境景观工程，进一步丰富花都水城内涵。
　　加强城市运营管理。进一步完善城市管理体制，深化“两级政府、三级管理”模式；大力加强数字化城管建设，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网络化。深入实施畅通工程，继续推进中心城区车辆限行工作。全面落实长效管理各项措施，积极开展省级市容管理示范路创建，加大市容环境综合整治力度，着力解决城市管理的难点热点问题。狠抓老小区改造，完善停车、技防等公共设施。加快撤村建居步伐，建设新型居民社区10个以上；强化社区管理职能，精心组织第三届社区换届选举；全面实施《社区建设三年行动纲要》，年内创成“阳湖之星”社区30个。
　　全面启动生态文明创建。综合开展生态观念、生态经济、生态环境、人居环境、生态社会、生态制度等“六大领域”建设，力争用6年时间创成资源节约、环境友好的全国生态文明区。持续抓好水环境治理，强力推进武进港等五河综合整治，加快实施竺山湖、滆湖生态清淤等工程。进一步加强污水处理工程建设，新铺设污水主管、支管各100公里。积极鼓励和引导发展循环经济，努力促进资源循环利用，重点建设废包装容器、污泥、废酸综合利用等工程，推广太阳能薄膜、太阳能屋顶等设施的开发利用，建成循环经济示范企业30家以上。狠抓化工、印染企业和污水处理厂达标整治，深入推进酸洗、金属表面处理等专项整治，加大力度淘汰燃煤小锅炉，年内确保化学需氧量削减4.5%、二氧化硫削减3.3%。全面实施城乡绿化“六大工程”，力争全年新增绿化面积1.5万亩，不断提升绿化景观水平，加快打造一个绿树成荫、处处成景的秀美武进。
　　（五）高度重视民生大计，加快发展社会事业，全力实现群众生活的新改善
　　全力抓好与群众生活密切相关的新30件实事，进一步促进发展成果普惠全民，让老百姓深切感受到幸福生活一天更比一天好。
　　努力提升保障水平。做好就业再就业工作，健全农村就业服务体系，促进城乡就业一体化，年内建成社区劳动保障工作平台30个以上。进一步完善保障体系，提高保障标准，新型农村养老保险老年补贴标准提高到60元，被征地农民第四年龄段保养金标准提高到280元，城乡居民最低生活保障标准提高到360元，城乡居民合作医疗人均筹资水平提高到260元。加大廉租房和经济适用房保障力度，扩大住房公积金保障覆盖面。关爱弱势群体，对低保户、残疾人等困难群众实行生活帮扶、教育资助、医疗救助和就业援助，全年用于帮困救助的各类资金超过3000万元，其中慈善基金2500万元，帮扶、救助1万户以上，武进康复医院投入使用。大力推进养老服务工作，积极鼓励民间资本投资养老产业，加快中心城区、镇两级养老服务机构建设，年内中心城区建成居家养老服务中心5家以上。
　　协调发展社会事业。继续加大社会事业投入，不断满足人民群众日益增长的需求。深入实施素质教育，落实减负增效措施，促进学生全面发展；新建和扩建湖塘桥实验小学等一批学校，迁建区老年大学；继续实施“312”教育均衡发展工程，推进名校集团化办学，全面完成30所学校改造提升任务，年内义务教育阶段优质学校比例达到80%；继续推进教育国际化，进一步支持SAM课程的发展；关心学前教育和特殊教育，积极发展职业教育和社区教育，努力争创国家级社区教育示范区。提升中心城区医疗水平，年内武进人民医院南院和阳湖医院（常州二院）投入使用；大力改善镇村和社区医疗条件，积极实施“大学生村医工程”；推进医疗卫生体制改革，加快医疗集团化建设，实现区级医院与镇级卫生院的双向转诊，努力形成“小病在社区、大病在医院、康复回社区”的就医格局。加强流动人口计划生育统一管理，加快推进计生优质服务体系全覆盖，全力争创“十一五”省人口协调发展先进区。切实做好第六次全国人口普查工作。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，加快科普基础设施建设，进一步提升公众的科学素养。深入贯彻《全民健身条例》，大力发展体育事业，新建和扩建全民健身场所50个，武进体育馆建成并对外开放；认真做好省第十七届运动会参赛的准备工作，全力承办好在我区的比赛及相关活动，全方位展现武进的崭新形象。扎实做好对口援建，全面完成金花镇援建项目。加强国防教育，注重国防后备力量建设。加快推动物价、机关事务、侨台、双拥、外事、民族宗教、邮政通信、妇女儿童、红十字、防震减灾、保密、地方志、档案等各项工作健康发展。
　　全面繁荣文化事业。继续深化文化体制改革，加快发展文化旅游、设计创意、电子竞技等文化产业，积极培育引进优秀文化人才和骨干文化企业。加大公益文化事业投入，完善公共文化配套设施，启动建设武进新影剧院和青少年宫，迁建区老年（老干部）活动中心，筹建武进新闻中心。继续开展各类文化活动，组织好“先进文化进百村”巡演，全年组织戏曲、电影、综艺节目下乡各200场、文化周末“周周演”30场。积极实施精品工程，努力创作一批体现时代主旋律、具有武进特色的优秀文艺作品。不断强化文物和非物质文化遗产的保护传承，建设一批特色文化博物馆。
　　切实维护社会稳定。以维护全区政治稳定和社会稳定为目标，切实开展各类平安创建活动。加大技防力度，加快实现农村巡防机制建设全覆盖，依法严厉打击各类违法犯罪，不断提高群众安全感。认真抓好社区矫正工作，降低重新违法犯罪率。切实做好信访工作，深入开展“大接访”活动；重视大调解工作，不断创新调解方式方法，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽。严格落实安全生产责任制，全力抓好安全生产基础性工作，严厉查处安全生产违法行为。建立健全公共卫生安全等各类突发事件的预防预警、应对处置和应急保障三大体系，确保公共安全。全面加强产品质量和食品、药品安全监管，积极开展豆制品等食品行业整治，完成全区440多家豆制品制作点的整治，让百姓吃得放心、用得安心。
　　（六）切实加强自身建设，加快转变政府职能，全力实现服务水平的新提高
　　新形势、新情况、新目标对政府工作提出了新的更高的要求。我们将深入开展机关创新行动，切实加强政府自身建设，加快推进“法治武进”进程，努力打造法治型、创新型、服务型、廉洁型政府。
　　坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，定期报告重大工作事项，认真接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，努力提高办成率。自觉把政府决策置于法律法规约束之下，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，推进行政权力网上公开透明运行工作，初步建成行政服务、法制监督、行政监察“三合一”的电子政务平台。深入开展“五五”普法宣传教育，增强干部队伍的法律意识，提高依法行政的水平。
　　坚持改革创新。全力做好“十二五”规划的研究编制，加快构建有利于科学发展的体制机制，精心描绘武进经济社会又好又快发展的宏伟蓝图。全面实施政府机构改革，进一步优化组织结构，完善管理体制，实现资源配置和工作绩效的最优化。切实抓好乡镇机构改革，努力提高镇级政府带领和服务地方经济发展的能力水平。加强村级干部队伍建设，着力提高社区、村委干部的待遇。深化行政审批制度改革，加快落实“两集中、三到位”。全面实施公文电子化传输，提高行政效率。着力强化社会管理和公共服务，营造有利于创新投入的工作环境、政策环境和人文环境，让智慧和财富在武进大地上充分涌流。
　　坚持执政为民。切实做到问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众办实事、办好事，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。深入基层开展调查研究，更加理解基层工作、支持基层工作，多指导、少指责，多帮助、少干扰，切实为基层发展保驾护航。更加注重为市场主体服务，尽量减少检查评比，严格控制各类收费，有效规范中介组织，切实减轻企业负担，与企业同呼吸、共命运。
　　坚持勤政廉洁。密切关注宏观政策走向，切实把上级精神和武进实际结合起来，创造性地开展工作。进一步提高政府工作的执行力，把重点目标、重要工作的落实作为着力点，加强督查、严格问责，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，确保政令畅通，落到实处。强化部门预算，加强审计监督，优化支出结构，提高财政资金使用效益。加强国有资产管理，努力控制债务风险。进一步推进反腐倡廉，围绕工程建设、房屋拆迁、土地使用权出让、行政审批权运用等重点领域，全面落实廉政建设责任制，加大违纪违法行为查处力度，进一步健全教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系，树立清正廉洁的政府形象。
　　各位代表，科学发展前景广阔，幸福武进催人奋进。让我们以科学发展观为统领，在中共武进区委的正确领导下，团结带领全区人民，坚定跨越发展、赶超先进的信念，充满攻坚克难、敢闯敢拼的豪情，昂扬迎难而上、锲而不舍的斗志，胸怀定则必做、做则必成的气魄，凝心聚力、锐意进取，为武进率先基本实现现代化而努力奋斗！

　　附：

名　词　解　释

　　1．双进五帮：即组织领导干部和机关干部进企业、进基层，帮助企业强化信心、开拓市场、创新投入、解决难题、用好政策。
　　2．八大园区：即高新技术产业开发区、经济开发区、太湖湾旅游度假区、西太湖生态休闲区、春秋淹城旅游区、科教城、三勤生态园、农博园。
　　3．农博园“6＋1”项目：即江南花都产业园、花木市场、艺林园、紫薇园、红月亮水庄、玫瑰园6大建设工程，以及姬山古镇1个建设项目。
　　4．“十个一”工程：即每个镇建有一个独具特色的镇区入口、一条风光优美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一条繁华兴旺的时尚街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的高档小区、一个彰显品位的星级宾馆、一个产业先进的工业集中区。
　　5．“两高一资”项目：即高耗能、高污染、资源性项目。
　　6．生态创建“三大步”：即先后创建全国生态示范区、国际花园城市和全国生态区。
　　7．科普“五进”：即科普宣传进机关、进学校、进社区、进农村、进企业。
　　8．两站三中心：即院士工作站、博士后工作站和工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心。
　　9．四集中：即工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。
　　10．农村“三大合作”：即农民专业合作、农村社区股份合作、农村土地股份合作。
　　11．城乡绿化“六大工程”：即河道景观绿化工程、道路绿化建设提升工程、道口绿化建设和提升工程、城区道路绿化工程、镇村绿化提升工程、大型绿地建设工程。