（征求意见稿）
——2009年12月31日在嘉泽镇第一届人民代表大会第三次会议上
江春明
各位代表：
现在，我受嘉泽镇人民政府委托向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
一、2009年工作回顾
今天，是2009年的最后一天。回首今年，对嘉泽来说是不平凡的一年，全球金融危机的冲击在影响全镇工业经济的同时，磨砺了企业应对危机的能力；武进农博园的成立和运作，给嘉泽带来了崭新的机遇，一批重点项目的开工建设，拉开了嘉泽开发建设的帷幕。
2009年，在镇党委的坚强领导下，在各位代表和广大群众的监督支持下，镇政府坚持以科学发展观为统领，以农博园建设为引领，紧紧依靠全镇人民，坚定信心，积极应对，创新思路，攻坚克难，勇于拼搏，团结奋进，较好地完成了镇一届人大二次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展在应对危机中前行
2009年，面对急剧变化的国际国内经济形势，我们迅速应对，积极贯彻落实上级扩大内需政策，加大创新投入力度，推动了经济平稳发展。预计，全镇实现地区生产总值23亿元；完成全社会固定资产投资4.3亿元，其中工业投资3.4亿元；完成地方一般预算收入5800万元；人民生活水平不断提高，农民人均纯收入12500元。
——农业生产加快转型升级。进一步完善花木产业和花木基地发展规划，切实加强道路、桥梁、农田和水利等基础设施建设。加快农民合作经济组织建设步伐，新增4家合作社。新成立的土地流转服务中心发布供求信息300多条，实现土地有效流转4000多亩。成功举办武进区第二十届科普宣传周暨“花木之乡”科技服务活动。积极引导农民改进技术，调优结构，新增7000多亩高效农业和1800多亩设施农业面积。主动对接惠农政策，全镇参加农业保险面积达1000多亩。加快推进现代高效设施农业发展步伐，夏溪花木市场交易额超40亿元，成为全国最大的苗木市场。品牌培育成效明显，我镇被确认为省级花木产业集群品牌培育基地。全镇农业经济在金融危机中稳健增长，预计，2009年完成农业产值9.5亿元。
——工业经济态势趋稳向好。通过形势分析会、现场参观会等形式，引导工业企业思想上重视、信心上增强、行动上应对，有效降低和化解金融危机的冲击和影响。围绕重点骨干企业，加大培育力度，助推有效投入，实施年末冲刺。预计全年全镇实现工业总产值27亿元，销售收入26.8亿元，其中规模企业总产值23.5亿元，销售收入23亿元。组织企业参加各类经贸洽谈会5场次，促成了太阳宝等公司与高等院院校的项目对接，企业的科技创新能力不断增强。各类企业特别是外贸企业回稳转暖，自营出口逐步攀升，自营出口额可望超1.3亿元。招商引资工作稳步推进，预计协议利用外资和到帐外资分别完成650万美元和100万美元。
——现代服务发展步伐加快。坚持农业生产与旅游观光共赢发展，充分放大花木资源与滨湖资源的优势，大力发展现代服务业。全面编制旅游产业发展规划，逐步推开旅游项目的开发建设。围绕花木产业的交通运输、餐饮娱乐、园林建筑、房产开发、图纸设计等服务业增长较快，花都嘉园销售形势良好。预计全年接待各类参观和游客20万人次，实现服务业增加值12.5亿元。服务业已成为我镇经济发展的新亮点。
（二）重点项目在科学规划中推进
武进农博园成立后，注重调研、狠抓规划，加快实施，逐步营造了开发建设的浓厚氛围，为建设花卉苗木示范园、农业科技推广园、旅游观光伊甸园夯实了基础，更为“三年大见成效”开了好头。
——科学规划显特色。在充分调研、多方竞标、反复论证的基础上，制订了2009年4月—2010年5月工作规划和旅游产业总体规划，明确了农博园发展的目标和方向。江南花都产业园、跃进安置区、花木市场南扩、玫瑰园、紫薇园改造、艺林园提升、红月亮重组及姬山古镇等项目规划基本编制完成。规划既彰显了花木基地的特色，又体现了江南水乡的韵味，努力实现科学性、前瞻性与可操作性的统一。
——强化宣传抓招商。利用各级各类媒体，借助各种推介机会，制作各类宣传产品，全力推广宣传农博园的建设项目，合理制订招商政策，采用走出去、引进来的办法，多渠道进行招商引资。目前，产业园首期600亩招商全面完成，市场南扩招商基本确定，红月亮重组方案已经落实，古镇招商扎实推进。
——项目实施抓推进。成立专业化班子，强化项目化管理，实现快速度推进，农博园“6+1”项目有序实施。产业园前期土地整理全面完成，道路、水电气等基础设施建设工程即将结束，已建智能温室3万平方米；艺林园AAAA级景区提升土建工程基本竣工，景区改造全面展开；市场南扩工程拆迁和青苗已经结束，相关基础建设逐步启动；玫瑰园选址确定，地上附着物清理工作加快推开；紫薇园和红月亮项目前期工作按序实施；古镇建设隆重举行奠基仪式，成立建设指挥部，基础建设、古建购置稳步推进。
（三）社会民生在构建和谐中改善
始终坚持把民生幸福作为根本，社会和谐作为方向，科学发展作为目标，尽管镇可用财力相当有限，但与人民群众利益休戚相关的民生工程和社会事业阔步向前。
——社会事业有发展。投入800多万元，完成了厚余幼儿园移地新建、夏溪初中和成章小学的薄弱学校改造等教育工程。在市、区的教育督导评估中，夏溪小学、厚余初中和成章初中均被评为优秀级，成章小学高分通过省级优质学校创建验收。加快了卫生院的设备设施配套与更新，全面加强了甲型H1N1流感等疾病防控工作，成功创建“世代服务中心”，卫生计生服务条件和水平不断提升。重视和加强了食品药品安全工作，成为省市先进。成功举办了首届运动会和“花木之乡、水木嘉泽”文艺演出，嘉泽镇规划馆竣工开馆，文明创建广泛开展，精神文明建设不断加强，全镇人民的凝聚力进一步增强。
——社会保障有落实。全面推行新型农村养老保险，参保人数达2万多人，完成任务的130%；5.4万人参加城乡居民新型医保，参保率达95%以上；全镇城乡居民低保对象实行了动态管理，低保标准提高为月补差标准340元，对168名重残人员发放了生活救助金，向困难群众发放助学、助困、助医等各类救助资金、物品约130多万元。五保对象生活水平逐年提高，敬老院移地新建工程前期工作全面展开。社会矛盾纠纷排查调处机制进一步健全，安置帮教和社区矫正工作认真落实，打击违法犯罪力度不断增强，各类刑事案件侦破及时，社会治安综合治理成效明显，全镇社会稳定有序。
——环境建设有提升。加强生态建设，环境面貌明显改善。集镇综合治理强力度推进，广告、摊点、三线、路灯等整治取得阶段性成效。新建和改建县乡道路约6公里，新增村组道路硬化面积28万平方米；完成21条73公里130多万方的镇级河道和538个约100万方的村庄河塘清淤；改造桥梁8座，维修桥梁7座；新增节水渠1.9万米，加固圩堤1000多米；加大了环保力度，实施了西太湖网围和高速公路取土坑围堰整治，全面清理了环保不达标的养殖场；13个行政村成功创为市、区“五化三有”达标村，符合条件的村创建率100%。
（四）制约因素在多措并举中缓解
面对开发建设的各种制约因素，全镇上下更新观念，创新思路，千方百计化解发展中的困难和问题。为各项项目建设和全镇事业的可持续发展提供了资源和资金方面的保障。
——加强落实重点项目融资。成立了农博园投资发展有限公司，作为项目建设的投资主体和融资平台，科学运作，逐步做大，注册资本从5000万元增至1.5亿元。加强与金融机构的对接，密切合作关系，强化项目包装，年内，已融资1.1亿元，另3家金融机构的项目融资正在落实之中。
——加快实施土地整理挂钩。着眼于保护耕地、提高土地资源综合利用率，进一步强化土地整理和挂钩工作，大力实施土地开发整理项目，为我镇重点项目建设争取了146亩挂钩指标。
——加速推进拆迁安置工作。拆迁工作人员深入一线，艰苦工作，春风化雨，拆迁工作成效显著。今年，延政西路、长虹西路、花海大道和花都产业园、花木市场、姬山古镇等道路和项目拆迁总量超13万平方米，创嘉泽拆迁历史之最。本着集约利用土地、农民向集镇集中的原则，全面改进安置区的选址和安置方式，在转变农民的生活方式和做大集镇上进行了积极的探索和实践。
（五）政府效能在科学发展中提升
面对开发建设的新形势、新情况、新要求，不断加强政府自身建设，努力增强引领发展、服务发展的能力，确保政令畅通、优质服务、依法行政和勤政廉洁，努力提升政府形象。
——在学习培训中提升队伍素质。积极引导公务员、镇村干部等参加各类能力素质培训，认真组织广大干部参加“武进讲坛”等讲座和学习会等活动，切实提高干部队伍的素质。积极参与深入学习实践科学发展观活动，在学习调研中更新观念，在分析检查中查找问题，在落实整改中寻求突破。
——在机关创新中提升服务效能。全面贯彻全区“机关创新行动”动员大会精神，切实加强机关部门服务效能建设，认真制订并落实“机关创新行动”实施方案，进一步完善各项规章制度，推动了机关服务水平的不断提高，政府的职能得到有效发挥，真正做到服务好企业、服务好群众、服务好发展。
——在落实责任中提升勤廉水平。认真落实廉政建设责任制，坚持一级抓一级，一级对一级负责。抓好廉政教育，继续开展预防职务犯罪活动，做到警钟长鸣。健全内控、内审制度，组织工程项目招投标和审计工作，严格执行财务管理制度，努力提高勤政廉洁三服务水平。
各位代表，2009年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，全镇人民为此付出了大量的心血和汗水，社会各界给予了广泛的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向全镇各条战线的广大干部群众、公安民警、人民团体、离退休老同志和社会各界人士以及长期在外工作，关心、支持和帮助嘉泽建设的各位领导和朋友们表示真诚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在薄弱环节，存在着一些问题，主要是以下几方面：一是经济发展水平和效益还不高，花木产业生产方式较为传统，工业经济规模偏小，服务业比重偏低，与经济发展要求不相适应；二是由于经济总量不高和税费政策的改革，镇财政和村集体的收入偏低，推进各项建设的资金压力很大；三是随着开发建设的步伐加快，全镇干部群众的思想观念、眼界视野需要进一步更新和拓宽；四是农博园项目建设资源制维因素日益明显，土地、人才等瓶颈问题急需有效化解。对此，我们将扬长避短，奋发有为，主动应对新情况、新挑战，认真解决新矛盾、新问题，努力把各项工作做得更好。
二、2010年主要目标任务和重点工作
2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神，“再吃两年苦，辉煌十一五”的关键之年，也是我镇“奋战三年，再展新颜”的开局之年，更是科学谋划“十二五”的重要之年，要实现全镇经济社会又好又快发展，改进和提升建设大嘉泽、新嘉泽、美嘉泽的责任重大，任务艰巨。
继续坚持以十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府提出的“再吃两年苦，辉煌十一五”和我镇“奋战三年，再展新颜”的目标要求，深入开展“六大年”活动，更新观念，抢抓机遇，凝心聚力，克难求进，依托资源，发挥优势，打造亮点，彰显特色，加快嘉泽向集现代农业、花木生产、科教观光、休闲度假于一体，全国最大的复合型花木基地迈进。
1、地区生产总值26亿元，比2009年增长13%
2、财政一般预算收入6400万元，比2009年增长10%；
3、完成农业产值10.1亿元，比2009年增长6%；
4、规模企业完成产值26亿元，比2009年增长15.6%；
5、规模企业完成销售24.5亿元，比2009年增长16%；
6、规模利税4800万元，比2009年增长20%；
7、全社会固定资产投入7亿元，其中工业有效投入3亿元；
8、合同外资1000万美元，到帐外资500万美元；
9、三产增加值13.2亿元，比2009年增长6%；
10、农民人均纯收入14000元，比2009年增长12%。
1、继续抓好镇村环境整治，提升改造嘉泽、夏溪、成章、厚余4个集镇面貌和集贸市场，全力提升嘉泽的生态品位；
2、加快小城镇建设，推进集镇区安置小区和花都嘉园开发建设；
3、实施茶食街东延至环湖西路工程；
4、实施嘉泽中心幼儿园移地新建工程；
5、实施嘉泽中心小学改造提升工程；
6、实施厚余小学的改薄创优工程；
7、实施敬老院移地新建工程；
8、加快推进以花海大道为重点的镇村道路、桥梁、农田、水利等基础设施建设。
各位代表，我们将在镇党委的坚强领导下，主动接受镇人大和广大人民群众的监督，统一思想，齐心协力，突出重点，狠抓关键，全面完成2010年的各项目标任务。为此，着力抓好以下重点工作：
（一）全神贯注力促经济跃升
2010年是“经济跃升年”。我们必须切实加强招商引资和创新投入力度，全力推进以农博园建设为核心的产业转型升级，切实引导企业对接项目、整合资源、加大投入、提升质量、打造品牌，全面推动我镇产业的转型升级和经济发展的快步跃升。
1．加大科技支撑力度，推动农业集聚发展。加强与农业科技院校对接合作，注重花木新品研发推广，狠抓农业科技示范基地建设，强化科技队伍的培育提升，扎实推进花木产业科技化；研究规划高档苗木生产基地和草盆花、容器苗木生产基地，提高苗木附加值，推动花木产业聚集化；加快丰杨亲农园等农家乐、林家乐建设，引导苗圃向公园化方向发展，推进花木产业景观化。进一步加强农业专业合作组织和土地股份合作社等集体经济组织建设，加大土地集中规范流转力度，完成土地流转3000万以上，新建合作组织5家以上，有效利用各级各类支农惠农政策，切实提高农业综合生产能力。
2．加大资源整合力度，推动企业规模放大。进一步提振信心抓机遇，引导企业正确认识国际国内形势，抢抓发展机遇，迎难而进，创新投入，拓展思路，自我发展。加大重点骨干企业的培育和扶持，促进规模企业进一步做大做强，培育新增亿元企业2家。引导企业科技创新，加强品牌建设，拓展延伸产业链，努力提高产品的市场竞争力。全面摸清企业存量土地资产，本着集约土地、规模发展的原则，采用土地置换、腾笼换鸟等形式，加大存量资产、闲置土地的整合力度，着力化解发展的制约矛盾，走出一条符合我镇工业经济发展的新路。
3．加大机制创新力度，推动服务业加快发展。加快服务业发展，是嘉泽实现差别化竞争的重要举措。围绕花木产业，着力培育农家休闲、酒店餐饮、市场销售、交通运输等产业，使农业生产与服务业共生共赢；围绕生态经济，着力做美景点景区，力推房产开发，延长生态经济产业链；围绕市场建设，着力加强农贸市场改扩建工程，夏溪市场全面提升，嘉泽市全面新建，成章、厚余市场加强改造，进一步繁荣我镇服务业。
4．加大招商引资力度，推动经济稳定增长。加强农业开发项目的招商，大力引进以江南花都产业园、玫瑰园等为重点的现代高效农业、设施农业、观光农业项目；加强旅游开发项目的招商，大力引进以姬山古镇、红月亮农家水庄重组和提升改造等项目为重点的历史文化、休闲旅游项目；加强工业企业项目的招商，大力引进与生态嘉泽、低碳经济相符的高新技术产业、生态产业、清洁型工业等方面的企业落户嘉泽，增加外来资本对嘉泽发展的贡献额度；加强节庆、会展招商，利用旅游节和苗木交易会推介项目，招财引智。
5．加大涵养税源力度，推动财力不断增强。增加财政收入，是项目建设之本，民生建设之源。要把涵养税源作为一项极其重要工作来抓。要稳住老税源，促其做大做强；要培育新税源，通过现代服务业发展、新开工项目建设、发展新企业等多种途径，找准税收增长点。加强税收征管，有效提升花木产业在财税收入中的比重。加大资产清理和整合处置力度，逐步增加镇级资产性收益。规范财政管理，有力调控和统筹镇本级财政资金。全面开展“强村工程”，引导各村发挥资源优势，广开发展之站，进一步提高村级收入。
（二）全力以赴加快重点项目建设
始终坚持“项目为王”的理念，以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感，扎扎实实，快速高效地推进以农博园为核心的各类项目建设，着力在全镇掀起大开发、大建设的热潮。
1．加快推进“6+1”项目。“6+1”项目既是农博园的重点项目，也是嘉泽镇发展的新亮点，这些项目是实现花木产业和旅游观光双链双动理念的重要举措。江南花都产业园要全面完成一期工程道路、绿化、配套用房等基础设施建设，加快智能温室的搭建，在明年5月1日前初具规模的基础上，全年新增智能温室5万平方米，并全面生产运营；加大引进光宝等高新技术，强化与科技院校联姻，实现科技兴园。花木市场要进一步完善建设规划，启动南扩主体工程建设，明年年内主体基本完工，逐步推开老市的改造。艺林园要按照AAAA级景区标准加快提升改造，明年5月1日前完工开园；紫薇园要在明年一季度完成前期各项工作，4月正式启动建设，年内防空林基本完工。玫瑰园在完成规划的基础上，明年年初开工建设，一期工程5月1日前初见成效，其他工程及配套设施年内基本结束。红月亮要落实重组方案，加快启动改造提升，新西兰游乐园项目上半年基本到位。姬山古镇要全面启动基础设施建设，年内基本完成入口处、古村落等一期项目建设。
2．加快推进拆迁安置工作。继续整合力量，逐步推行镇干部全员拆迁制度。完善拆迁青苗等相关政策，加强拆迁各项制度建设。加快花海大道剩余部分、高速道路口互通、紫薇园、环湖西路北延、姬山古镇及相关村组的拆迁工作。进一步推进安置区建设，加快茶食人家和产业园、古镇、花木市场安置小区建设，力求建筑风格与花木基地、江南水乡紧紧合拍。继续推行集中安置和公寓安置，着力改进安置方式。加速土地整理复耕，全年力争挂钩指标150亩。
3．加快推进一节一会的筹备
我镇是2010“花都水城·浪漫武进”旅游节的重要景点，同时，江苏（武进）苗木花卉交易会也在我镇举行。这一节一会对提升嘉泽对外形象和美誉度极为重要。要早作谋划，精心制订工作的方案和实施计划，加快景点景区建设，加强活动场所的改造提升，确保活动圆满成功。
（三）真情实意推进民生幸福
坚持以人为本，关注和重视民生，维护和发展民生，全面落实好惠民工程，切实维护好一方稳定，努力提升群众幸福指数，不断构建和谐社会。
1．落实政策保民生。要继续抓好新农保、新医保、被征地农民生活保障、城乡居民最低生活保障等政策的贯彻落实，提高社会保障的覆盖率；进一步落实好家电下乡补贴、农业补贴、农机具购置补贴等惠民政策，使全镇人民共享改革成果；引导农民参与加快推进农业产业结构调整，主动加入农民专业合作社和土地股份合作社等合作经济组织，提升应对市场的竞争力和抗风险能力。
2．加大投入保民生。根据嘉泽镇总体规划和发展实际需要，进一步加大对农村、农业和农民的投入，加快道路、桥梁、供电、供水、安全和文化等基础设施建设，优化群众生活、生产条件；加强对农民特别是被征地农民的劳动能力、创业就业等方面的培训，放大农民就业增收的途径。通过加大投入，促进农业增效和农民增收，提高人民生活水平和生活质量。
3．办好实事保民生。进一步抓好教育、卫生、水利、交通、环境等方面的惠民工程，让全镇人民切实感受到实实在在的实事成效。加快建设茶食街东延和花海大道等镇主干道路建设，全面改善镇域交通条件；继续加大对教育的投入，实施嘉泽中心幼儿园移地新建工程，嘉泽中心小学的提升改造工程，厚余小学的改薄创优工程，确保教育的优先发展；继续抓好敬老院移地新建工程，确保年底建成，提高老年人供养水平。
4．落实稳定保民生。继续落实好安全稳定和信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处力度，力争小事不出村、大事不出镇；加强违法犯罪打击力度，重点加强农村、社区的治安工作，不断提高破案率；坚持依法行政，确保“公平、公开、公正”的落实，通过多种途径促进社会公平，减少社会矛盾的发生；加强生产安全的检查和整改力度，强化安全责任，确保人民群众生产生活安全。
（四）群策群力优化发展环境
坚持环境就是生产力的理念，全力加强生态环境、政策环境和服务环境建设，使嘉泽“一个可以深呼吸的地方”更具生态魅力，更具投资优势，更具发展后劲。
1．美化生态环境。巩固“五化三有”创建成果，切实加强长效管理，使全镇农村面貌始终保持整洁有序，狠抓集镇管理，在制定规划和方案的基础上，从建筑立面风格、管线整理、店面整治、绿化小品、配套设施等各个方面进行重点整治，力求集镇建设既彰显江南街镇韵味，又充满现代城镇气息。创新和完善环境长效管理的机制，强化考核奖惩制度的落实，提升环境管理水平。
2．改进服务效能。牢记服务宗旨，提高服务能力，倾力为群众服务、为企业服务，优化发展软环境。对重点项目实行重点跟踪服务制度，从立项到审批到建设等各个环节推行专人负责制和责任追究制。落实领导班子成员挂钩联系企业制度，积极主动为企业发展出谋划策，排忧解难。
3．凝聚各方力量。制订出台鼓励企业发展和招商引资政策，以环境和政策吸引外资、工商资本及本地花木企业等民间资本参与开发建设。全面梳理各类人脉资源，主动联系沟通，吸引其关心家乡，支持发展。注重宣传推介，钻研各类政策，争取扶持政策，力求上级相关部门关注嘉泽的事业，支持嘉泽创业。
（五）勤政廉洁加强自身建设
面对新的形势和任务，政府唯有更新观念，转变职能，提升效能，才能跟得上时代发展的步伐，才能适应嘉泽的需要。
1．深入学习，推动思想观念的更新。嘉泽宏伟事业的实现，政府部门和各级领导干部承担着重要的职责。要深入学习，深刻领会区委、区政府对嘉泽的目标定位和工作要求，自觉融入到加快推进生态嘉泽建设中来；要转变观念，摒弃传统思想，破除墨守成规，在思想上与嘉泽的开发建设同振共鸣；要开阔视野，学习先进，用前瞻性眼光和开创性的行动创造崭新的嘉泽；要注重学习，分类分批组织专题培训，扎实学习市场开发、金融投资、规划建设、旅游观光等各类专业知识，在学识上和工作能力上与发展的潮流合拍。
2．强化管理，推动机关作风的改进。进一步加强机关内部各项规章制度建设，以制度规范行政行为。重视考核、奖惩制度的落实，促进机关作风的转变。改进公有资金使用的管理办法，严格立项、审批、审计等程序，切实提高资金使用效率。全面落实廉政建设的各项规定，强化廉洁自律教育，树立政府清廉形象。
3．创新思路，推动目标任务的实现。
明年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年工作，不仅关系到“十一五”目标的圆满实现，也关系到“十二五”的良好开局。当前，我们的发展任务十分繁重，发展中的困难问题不断出现，为此，要加强学习研究，创新工作思路，抓住关键环节，突破重点难题，克服等靠要思想，主动谋求发展新路，确保各项工作落到实处。要立足当前，着眼长远，科学制订好“十二五”规划。
各位代表，明年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要之年，是实施“十一五”规划的最后一年。我们将牢固树立抢抓一年、抢早一年的意识，紧紧围绕“奋战三年，再展新颜”的目标要求，以高度的责任感和使命感，团结带领全镇人民，进一步解放思想，艰苦奋斗，开拓创新，奋力拼搏，全面完成“十一五”规划任务，科学谋划“十二五”发展目标，为创造嘉泽美好的明天而努力奋斗！
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