各村、社区，企事业单位：
2010年，是实现“十一五”规划的决战之年，更是争创省人口协调发展先进目标的冲刺之年，全镇人口计生工作的指导思想：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，按照区级统一部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕“决战十一五，加快现代化”的总体目标，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题和促进人的全面发展为中心，以“世代服务”体系为纽带，全面实施新农村新家庭计划，加强新型生育文化建设、计划生育利益导向建设、世代服务品牌建设以及流动人口计划生育管理与服务，举全镇之力积极迎接省级考核验收，促进人口、经济、社会协调发展，为我镇的加快发展、创新发展营造优良的人口环境。
主要目标：计划生育率达99.5%以上；孕前—围孕期保健率达90%以上；流动人口管理服务率达90%以上；依法管理、优质服务和群众满意率达95%以上；人口和计划生育知识普及率98%以上；期内综合避孕率、知情选择率、信息准确率达100%；计划生育机构队伍建设镇、镇世代服务中心、村（居）计生世代服务室建设达到规定标准；人口和计划生育政策全面兑现；出生人口性别比趋于正常。
为确保上述目标任务如期完成，2010年要做到：明确“一个目标”，抓住“二个重点”，做好“三项工作”。主要措施如下：
一、明确“一个目标”：全力创建省人口协调发展先进镇。
（一）加强领导，认清形势，保障计生工作扎实推进
一是加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，定期听取人口计生工作专题汇报，切实加强对人口计生事业的领导。继续解放思想，大胆创新，改进工作方式方法，建立统筹解决人口问题新机制，将人口控制目标纳入各级党政领导班子考核内容，坚持干部提拔任用中计划生育审核，增强各级党政领导落实基本国策的责任感，形成党政领导、部门参与、全社会齐抓共管的新格局。
二是认真分析人口发展趋势，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为主线，认真贯彻落实区委、区政府会议精神，做好生育对象调查摸底，制定符合实际的人口发展计划，加强人口计划管理，确保人口控制目标完成。对勇于创新，在建立新的体制机制上有突破的给予奖励；对求真务实，在重点、难点问题有重大突破的加大评分权重；对完不成年度人口计划的坚决落实“一票否决”和责任追究。
（二）明确职责、落实责任，确保创建活动顺利通过
一是把计划生育工作摆上党委，政府的重要议事日程，纳入我镇经济和社会发展的总体规划，并认真组织实施，做到创建计划生育工作示范乡镇与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同奖惩。
二是落实责任，严格奖惩。镇政府与村（居）、相关企事业单位，签订《人口和计划生育目标管理责任书》，进一步明确了镇、村及单位的计生职责及任务，做到一级抓一级，一级保一级，层层抓落实。
二、抓好“二个重点” ：强化流动人口计划生育管理与服务工作及社会保障工作。
（一）加强流动人口规范化管理和人性化服务
1、推进流动人口计划生育综合治理。一是充分发挥镇暂住人口管理服务中心和社区、行政、党员服务中心的作用，为流动人口提供计生宣传、咨询等服务。二是充分发挥流动人口计划生育兼职管理员的作用，加强培训指导，切实提高“以外管外”的能力，将流动人口计划生育工作进一步落到实处。三是积极协调相关部门在为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保险等手续时，加大对《流动人口婚育证明》的查验力度，并与人口计生部门互通信息，共同落实相关管理和服务措施，推动齐抓共管、综合治理流动人口计生工作。
2、切实保障流动人口计划生育合法权益。一是搞好宣传服务。组织开展有规模、有声势的融宣传、咨询、健康检查为一体的系列宣传服务活动。二是搞好政策服务。为居住在本镇三个月以上的流动人口免费办理《常州市流动人口计划生育服务证》，为其提供政策服务，保证流动人口依法享有生育权利、计划生育基本项目技术服务免费待遇等合法权益。三是搞好生殖保健技术服务。将流动人口列入优质服务范围，深入流动人口较集中的企业、居住区，开展融宣传、咨询、健康检查、管理为一体的系列宣传服务活动，不断满足外来流动人口多方面的需求，努力使流动人口管理服务率达90%以上。
3、构建双向协作平台。一是利用江苏省流动人口育龄妇女服务管理信息平台和育龄妇女孕环情检测系统，开展已婚育龄妇女信息网上通报、反馈工作；二是认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，强化协议管理，与流出地计生部门签订《流动人口双向协议书》，制定双向管理制度。三是认真做好信息搜集、提交和反馈工作，建立完善《全员流动人口信息管理系统》，加强流入地与流出地的协调配合，加强流动人口户籍地和现居住地之间的信息沟通，促进双向管理的落实。
（二）强化社会保障体系建设，全面落实各项政策措施
1、增强人口安全意识，维持出生人口性别比平衡。一是广泛开展宣传教育。大力宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。二是建立完善利益导向政策体系。三是强化综合治理力度。加强对B超的管理、人工终止妊娠手术登记管理以及人工终止妊娠药品的销售和使用管理，严格落实定点引产和凭证引产等各项规章制度，组织开展集中性的整治行动，坚决打击“两非”行为，努力维持出生人口性别比平衡。
2、健全计划生育利益导向机制，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。一是坚持依法落实计生奖励优惠政策，使实行计划生育的群众得到实惠。做细做实农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭扶助工作，确保将这两项工作办成阳光工程、民心工程。认真实施省政府关于对持《独生子女父母光荣证》的企业退休职工实行一次性奖励政策。待上级出台《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》后，将按照规定要求，加强宣传，做好登记上报工作，维护群众的合法权益。二是关注民生，救助计生贫困家庭。进一步扩大公益金救助面，以帮助解决实际困难。三是大力实施“生育关怀零距离服务”行动。努力打造“和谐计生、关注民生”品牌。
3、严格依法行政，切实维护群众的合法权益。一是深入开展计划生育便民维权活动，依法维护农村实行计划生育群众的合法权益。二是进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，切实保障广大农民对计划生育工作的知情权、参与权、监督权。三是积极推进村（居）计划生育民主管理和民主监督，将计划生育村（居）民自治工作纳入基层民主政治建设、新农村建设示范村活动和民主法治村（社区）创建活动中，组织和引导群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，提高群众参与人口计生工作的积极性和自觉性。
三、做好“三项工作”： 抓好基层基础工作、宣传教育工作和优质服务工作。
（一）抓好基层基础工作，千方百计稳定低生育水平
一是强化计生管理和服务。坚持依法治育，规范生育秩序，完善村、居经常性工作机制，进一步抓好长效避孕措施落实，努力提高长效避孕率。二是加强网络建设，加快人口和计划生育信息化建设步伐，要及时采集、按时准确上报有关信息，建立健全各项工作制度和基础台账。三是继续推进基层协会工作。继续抓好基层协会组织建设，开展协会规范化建设活动和“示范会员之家”创建活动，积极参与计划生育村（居）民自治工作，深入开展“生育关怀”行动和关爱女孩行动，扎实开展计生系列保险工作，推动协会参与企业、流动人口服务管理。四是强化流动人口管理。对流动人口进行属地管理，主动与户籍地和管理单位联系，建立流动人口“两地”协作机制，强化综合管理，将流动人口计划生育服务管理纳入经常性工作范围，与户籍人口同管理、同宣传、同服务，推动服务均等化，落实跟踪管理服务。
（二）抓好宣传教育工作，提高生育文化建设能力
一是要广泛深入开展宣传教育活动。要加强生育文化宣传品进村入户覆盖的力度，为育龄群众提供实用的宣传品，大力宣传、普及计划生育、生殖健康知识以及现行生育政策，积极倡导社会公德、家庭美德，促进邻里和谐、乡风文明。组织开展群众喜闻乐见的计生文艺活动，丰富群众的文化生活，使人口计生宣传教育在新农村建设中发挥作用，使婚育新风深入人心、造福万家。
二是要开发新的宣传教育载体。加强环境宣传，利用村级健身广场，建设生育文化园，增加生育文化宣传内容。在全镇重点培育5-6个有特色、高标准的生育文化园。同时，在各村、社区图书室建立人口文化图书角，努力实现镇有生育文化园，村有人口计生宣传栏、人口文化图书角，户要创建新型生育文化新家庭，订阅报刊杂志，有一定数量的书籍，有文化特色的家庭氛围，自觉实行计划生育。
三是要全面实施新农村新家庭计划。根据区级新农村新家庭计划方案，扎实开展创建活动，将人口计划生育的各项工作紧密融入建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的各个方面，推动农村人口计划生育工作更加全面深入地发展。
四是积极开展协会规范化建设活动和“示范会员之家”创建活动，引导广大群众自觉、自主、自愿实行计划生育，充分发挥计生协会的网络优势，建立完善的人口计生基层群众自治工作新机制。
（三）抓好优质服务工作，提高“世代服务”水平
1、拓展优质服务新领域。以“世代服务”体系建设为载体，全面实施计划生育/生殖健康/家庭保健行动计划，确保育龄群众普遍享有良好的计划生育生殖健康和家庭保健服务。
一是推进公共型服务。扎实开展育龄妇女生殖道感染综合防治“民心工程”，同时开展宫颈癌筛查及后续服务，进一步提高已婚育龄妇女的生殖健康水平。大力开展优生优育服务，积极倡导婚检，进一步提高群众参与婚检的积极性和自觉性。全面开展免费孕前优生检测服务，大力推广服用叶酸营养素，指导新婚夫妇科学生育，努力减少出生缺陷发生率。科学引导育龄群众知情选择避孕节育措施，规范、及时开展随访服务，引导群众落实长效避孕措施，提高长效节育措施落实率。
二是发展特需型服务。深入开展青少年性与生殖健康服务，继续开展青春期教育培训进校园活动和开展发放，引导青少年健康成长。进一步开展男性生殖保健服务，关注男性生殖健康。
2、加快村级“世代服务室”建设步伐。按照统一标准，切实抓好村“世代服务中心”建设， 形成完整的“世代服务”新体系，基本建立起需求告之、服务预约、疾病转诊的运作新机制，全面开展避孕节育、生殖保健和家庭保健服务。加快推进全镇计生、卫生“两室合一”的卫生服务室改造成村级“世代服务室”，力求充分体现“世代服务”的温馨、平等、便捷等核心理念，更好地服务于育龄群众。

                    
                                                              嘉泽镇人民政府
                                                                                            二0一0年三月十八日