一、2010年上半年主要工作情况

今年以来，我所根据2009年年底制定的工作思路，全面贯彻市、区国土会议精神，以科学发展观为指导，按照局党委和镇党委、政府的要求，深入推进“片警式”监管和“保姆式”服务，推进“双保”（保红线、保增长）工作，不断强化土地管理，大力提升服务效能，更加突出节约集约、资源保护、改善民生、素质提升等工作，努力构建科学发展的新机制。

（一）全面推进土地执法监察, 建立健全土地执法监管长效机制

2009年我们认真做好了全国第九次卫片执法检查和国家土地督察南京局对我市的例行监察工作。今年我们又迎来了全国第十次卫片执法检查。按照区委、区政府对土地监察工作批示的要求，深入贯彻落实我区查处整改违法用地专题报告，做好违法违规用地拆除、复绿工作，嘉泽国土所在2010年上半年，转变工作重心，层层动员，落实责任，强化措施，全面推进土地执法监察，建立健全土地执法监管长效机制

1．成立违法用地整治工作小组， 落实监管部门联动机制

为更好地开展土地执法监察工作，进一步规范土地管理秩序，着力整治土地违法违规行为，嘉泽国土所成立了违法用地整治领导小组，由杨文伟所长任组长，负责执法监察工作的蒋秋华同志任副组长，其他同志为组员,切实加强组织领导，并制定切实可行的违法违规用地整治方案。

同时还通过完善国土、公安、建设、城管、用电、交管等相关行政机关的相互配合协调，变“一家管、大家用”为“共同管、科学用”的局面。落实执法监管人员、程序，最终达到运转协调、配合紧密的联合执法和案件查处工作目标。

2．坚决落实违法用地整改目标

首先摸清底数。在去年第九次卫片检查整改的基础上，根据今年第十次的卫片整改情况，嘉泽国土所再一次组织人员深入到每一个违法图斑，实地调查了解，并针对每一个违法图斑的不同情况，采取“一对一”的整改措施，加以区别对待。通过多次汇总修改，彻底摸清了用地单位、用地时间、数据、占用耕地等基本情况，形成第一手资料。明确责任主体。通过对10宗土地进行梳理，明确整改目标。本着“完善一批、补办一批、处罚一批、拆除一批”的原则进行整改，确保通过上级自然资源部门的验收

3．建立健全土地执法监管长效机制

嘉泽所坚持“预防为主，防查结合”的方针，建立和实行动态巡查责任制，及时发现问题，及时解决处理问题，力争把违法行为消灭在萌芽状态。年初，嘉泽国土资源所就根据《关于建立健全土地执法监管长效机制的意见》（常办发〔2009〕41号）文件精神，针对当前土地执法监管中的薄弱环节，建立健全土地执法监管长效机制，有效防范和遏制各类土地违法违规行为。一是健全对外公示和内部制约机制，在土地管理的各个环节严格把关，实行全员监管、全程监管，从源头上防范土地违法违规行为的发生；二是完善土地违法行为发现和查处机制，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为；三是建立部门联动和协作监管机制，强化与土地违法案件查处相关部门的协作配合，切实提高土地执法监管执行力。今年上半年；发现、处理、上报企业违法用地1宗、安置小区4宗、道路1宗、基础设施1宗。对所有违法用地都下发了《责任停止土地违法行为通知书》，拍照取证，现场勘查，约谈当事人，收取相关违法用地材料，并及时向镇政府和局党委进行了汇报。

（二）保红线，保发展，促平衡，扎实有效推进耕地保护工作

以土地管理和耕地保护为重点，切实落实政府和有关部门管理国土资源的共同责任，努力实现变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”；采取各种措施严格保护耕地，加大基本农田土地整理力度,

　  1、签订耕地保护责任书

　　今年四月，我们积极建议嘉泽镇党委、政府的意见，利用政务工作会议的召开，镇政府在会上强调了耕地保护的重要性，加强耕地严格管理的必要性，各级各部门对耕地保护的责任要求。同时对全镇的耕地保护工作进行了重新安排部署，并与19个村民委员会签订了二0一0年耕地保护目标管理责任书。严格遵循土地利用总体规划，确保我镇基本农田保护区面积共 9000亩不减少，严格基本农田内的“五不准”制度，使我镇的耕地保护工作健康发展。

2、加强耕地保护动态巡查

今年年初，我们在镇政府的统一安排部署下，聘请了全镇19个村的主要负责人为土地监察协管员，在全镇建立了完善的土地监察网络，使我们的耕地保护工作不留死角。同时，我们加大对全镇范围内的耕地巡查，采取了每天巡回检查制度，大到每一个片，小到每一块耕地。发现问题及时制止，及时处理，做到巡查有登记，处理有记载。

在村行政区域调整好，我所召开了几次内部会议，对以往的巡回检查路线和频率及时进行了调整和优化。更加注重不同村域之间的联系，重新划定了重点预防巡查地带。

3．抓好整体联动，形成保护合力

以耕地保护为主线，研究落实耕地保护新举措，建议党委、政府把今年耕地保护工作作为各村、支部工作的考核内容之一。切实加强动态巡查、违法查处和平窑复耕等工作，真正做到“全程监管、责任到人，整体联动、保护有力”。不断创新巡查模式，全面实行“巡查路线图”制度、责任包干制度、每周查问制度，实现巡查效果的最大化。

4．进一步严格规范了建设用地审批批后管理。

在建设用地审批中，继续坚持“一审二看三督查”的工作制度，我们实行建设用地批后公布制度。对经依法正式批准的每宗土地，及时在相关信息栏上公布。建设用地单位必须将批准文件及建设用地批准书等有关资料在施工现场公开悬挂，接受社会的监督。同时加强土地供应情况的监督检查，对建设用地的使用情况进行不定期检查，重点对土地成交价款交付、项目开工、竣工时间、投资强度等土地使用情况进行监督检查。对检查发现不符合《出让合同》约定和建设用地批准书规定的建设用地，及时提出纠正意见，用地单位在规定的期限内不纠正的，按有关规定严肃处理。

（三）多措并举，助推地方经济快速发展

1.针对我镇以往农村人均宅基地超标，村庄内建筑杂乱、容积率低，土地集约利用程度不高，利用效率低的现状，我所紧紧围绕地方党委政府提出的“推进城乡用地挂钩，服务地方经济发展”的工作思路，严格按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》要求，通过挖潜农村居民点内部潜力，在建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理前提下，改善了农村居民生产生活条件，提高了土地集约和节约利用水平。全力保障地方经济发展的用地需求。提高土地集约和节约利用水平，促进嘉泽镇新农村建设。自2007年以来，我镇已先后实施城乡建设用地增减挂钩项目11个，复垦农村建设用地241亩，新增农用地241亩，其中耕地235亩。2010年我镇又启动实施了总面积为320亩的城乡建设用地增减挂钩六个项目，目前已开工90亩。

2．摸清家底，在盘活土地上下功夫。通过对歇业的、低效利用的65亩农村建设用地进行整合，满足一些重点项目建设，拓宽了经济社会发展用地空间。同时，我们在上报独立选址上下功夫，如花海大道的报批，都为嘉泽镇的土地利用拓宽了道路。

（四）因势利导，抓好全镇的土地规划修编工作。 

　   嘉泽镇政府高度重视土地规划修编的作用。我们严格执行国家产业政策，节约和集约使用土地，充分发挥国土规划、土地总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。并坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，强化规划编制的民主决策和科学决策，增强规划编制的公开性和透明度，切实提高规划修编质量。加强部门协调与衔接工作。确保土地利用总体规划与国民经济和社会发展相衔接，与土地利用相关规划相协调，增强规划的科学性和可操作性。目前的规划修编中基本农田有9万亩，允许建设区有1500亩，有条件建设区有7200亩,限制建设区4000亩。

（五）坚持政治业务学习，进一步加强自身素质建设

1．加强政治素质和业务知识学习

全所同志坚持周五学习、工作交流制度。按照“急用先学，学以致用”的原则，学习政治理论，学习法律、法规、业务知识，以学习来开拓思路，重点学习十七届三中、四中全会精神，学习科学发展观。交流工作中所遇、所思、所得，提高依法行政的水平，发扬民主、集体议事。加强党员理想信念教育和思想道德建设，提高全所人员政策理论和科学处事水平。

2．全面提升队伍素质

深入推进固本强基工程，加强党员队伍教育，提高队伍的综合素质，进一步发挥党员先锋模范作用。严格执行“五条禁令”、“作风建设十不准”和廉洁自律的各项规定，吸取教训，从所长到办事员，常怀戒备、自律之心，进一步树好形象，增强遵守各项制度的意识。特别是在服务态度上提倡“五心”，即：接待时更热心，解释上更耐心，办事中更细心，接受意见时更虚心，服务中心工作更尽心。

二、存在问题

上半年，经过全所人员的共同努力，工作上取得了一定的成绩，但距局党委和政府的要求还有差距，工作中还存在着不少有待改进的地方，而且还面临着许多困难和矛盾。经分析疏理，主要存在以下几个方面的问题：一是保障发展和保护资源的矛盾还比较突出，一方面，区域经济建设的快速发展对土地资源提出了很高的需求，努力满足需要是自然资源部门的重要职责，一方面，坚守18亿亩耕地红线，落实“两个最严格”的土地管理制度对我们提出了更高的要求，实现管理方式的创新，实现优质高效服务的创新都要求我们要做好科学发展观的落实和实践。二是内部机制尚不健全。首先表现在我所同志对现有的法律法规不能很好地贯彻执行，把握新的政策动向敏锐性不高；其次，所内学习氛围还不够浓厚，精神面貌不够振奋；第三，精细化管理不到位，土地利用与管理缺乏科学的规划，致使小城镇建设粗放，土地闲置、空闲和违法用地现象时有发生。三是执法难和执行难现象依然存在。突出表现在农民建房违法现象增多，管理难度加大。农民违法占地现象、非法转让集体土地现象较严重，特别是农民私自转让承包地用于非农业建设问题难以处理，严重影响了耕地保护工作和土地市场建设。由于自然资源部门缺乏必要的强制力，管理和处理难度很大。虽然我们探索实行了行政执法诉讼保全制度，但面对一意孤行的违法农户，仍然存在查处后执行代价大、农民损失大，对社会稳定的影响大的困难。

三、2010年下半年主要工作思路

随着国际国内经济形势的变化和一系列土地政策的出台，国土资源管理工作将迎来新的机遇与挑战。2010年下半年我们将着力抓好以下几个方面的工作：

1．积极迎接第十次卫片对我镇的督察

2010年的全国第十次土地卫片执法检查行动是对我镇土地工作的一次重大考验，能否顺利通过直接影响着我镇土地工作的持续、健康、稳定发展。我们将吸收2009年第九次卫片的经验教训，对可能出现的违法图斑区域，本着“完善一批、补办一批、处罚一批、拆除一批”的原则，最大程度消除违法违规用地，圆满地完成第十次卫片对我镇的督察。

2．严肃查处违法用地，巩固完善土地执法长效机制

贯彻落实《关于建立健全土地执法共同责任机制的意见》(常办发〔2009〕41号)，针对当前土地执法监管中的薄弱环节，建立健全土地执法监管长效机制，有效防范和遏制各类土地违法违规行为。一要健全对外公示和内部制约机制，在土地管理的各个环节严格把关，实行全员监管、全程监管，从源头上防范土地违法违规行为的发生；二要完善土地违法行为发现和查处机制，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为；三要建立部门联动和协作监管机制，强化与土地违法案件查处相关部门的协作配合，切实提高土地执法监管执行力；四要完善约束和激励机制，建立所长负总责，分管人员和其他办事人员分村负责的案件查处工作责任制，采用多种方式对执法先进个人给予表彰。

3．积极开展城乡建设用地增减挂钩，为嘉泽镇经济发展做好保障。

我镇城乡建设用地增减挂钩工作实施以来，取得了一定成效，但在具体操作中，还存着一些比如整理内容比较单一、部分项目推进缓慢、建设标准普遍不高、规划定位相对滞后的不足，下半年，结合嘉泽镇实际，重点将在以下四个方面加大土地复垦挂钩项目的工作力度：一是以创新的理念、因地制宜的抓推进，扩大土地复垦整理范围，千方百计争取用地指标。二是落实政策，保障相关农民的土地利益。挂钩工作实施过程必须尊重群众意愿，妥善处理好拆迁安置、农民社保等相关问题。加强政策宣传，并运用经济、行政、法律手段，加大力度，积极妥善地化解矛盾，确保工作的顺利进行。三是按照规划先行的原则，在科学分析的基础上，坚持定位准确、布局集中、功能配套、特色突出的要求，做到既满足当前显示需求，又着眼今后发展。

4．严格落实责任制，全面加强耕地保护工作落实。

一是搞好土地执法监察，坚决遏制土地违法行为，突出耕地保护责任制落实，严格落实102号文件精神，充分发挥国土所前沿阵地和村土地协管员作用，形成群抓群防的土地监管机制。二是同公、检、法、司、纪检等部门密切配合，群策群力，加大对土地违法责任的查处追究力度。三是搞好土地法律法规宣传，利用宣传日及各乡镇集会日开展送法下乡、送法上门活动，进一步牢固保护耕地红线意识。四是积极排查矛盾纠纷，完善调解机制，消除不各谐因素，稳定控制农民土地纠纷的发生。

下半年，我们的工作将更加艰苦，我们肩上的责任也愈发重大。我们将在局党委，镇党委、政府的正确领导下，以提高嘉泽镇的经济发展为目标，努力工作，积极进取，通过全体职工的共同努力，圆满完成全年工作目标。