常州市武进区人民政府办公室文件
武政办发〔2010〕59号

转发区农业局关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作意见的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关单位：
　　经区政府同意，现将区农业局制订的《关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二０一０年五月十二日

 
关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作意见

　　为深入贯彻落实《江苏省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用决定》，进一步加大秸秆禁烧力度，提高秸秆综合利用率，加快推进生态文明建设，现就全区农作物秸秆禁烧和综合利用工作意见制定如下：
　　一、指导思想
　　以贯彻落实科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以实现秸秆禁烧和循环利用为中心，以改善农村村容村貌、促进农业良性循环、保护大气环境质量、建设“生态武进”为目的，把推进秸秆综合利用与农业增效、农民增收有机结合，采取行政推动、政策扶持、技术创新相结合的方法，大力推广农作物秸秆机械化还田，逐步提高秸秆综合利用率，全面禁止秸秆焚烧，实现生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。
　　二、目标任务
　　全区新增秸秆还田机械200台，更新大中型拖拉机90台；大力推广农作物秸秆机械化还田及秸秆沼气、秸秆制粒、秸秆食用菌、秸秆沤肥、秸秆发电、秸秆饲料、秸秆建材等综合利用技术，确保农作物秸秆综合利用率达95％以上；其中，麦秸秆和稻秸秆机械化还田率分别达60％和30％以上。全区夏秋两季农作物秸秆全面实现禁烧。
　　三、工作重点
　　1．禁止秸秆焚烧。各镇（开发区、街道、下同）要把秸秆禁烧工作放到重要位置紧抓不放，集中人力、物力、财力，落实责任、队伍、制度。各镇要按照每500亩配备1名禁烧巡查人员的标准及时配备专职禁烧巡查员，做好夏秋两忙的禁烧日常巡查监管工作。巡查员要对其巡查区域负责，确保区域范围内不发生秸秆焚烧现象，全面实现辖区内秸秆的全面禁烧。各镇禁烧巡查员名单、巡查区域及考核办法于5月底报秸秆禁烧和综合利用工作领导小组禁烧办公室（区环保局）。
　　2．推行秸秆机械化还田。各镇要根据实际稻麦种植面积和埋草机械的配置情况，增加埋草机械的数量，确保年内全区新增秸秆还田机械200台，保有量达680台。同时，要制订激励政策与农机操作手签订责任书，确保埋草机械的有效使用，实现全区麦、稻秸秆机械化还田率分别达到60％和30％的目标。
　　3．实施秸秆综合利用。全面推广秸秆沼气、秸秆制粒、秸秆食用菌、秸秆沤肥、秸秆发电、秸秆饲料、秸秆建材等综合利用技术，抓好秸秆固化成型燃料项目、秸秆收贮等项目建设，确保秸秆收贮或固化3万吨以上。大力推广果园苗木地覆草技术，改善土壤生态环境，提高果品苗木产量和质量。同时，要大力发展秸秆绿化覆草、平铺腐熟还田等综合利用技术，确保秸秆综合利用率达到95%以上。
　　四、扶持政策
　　1．区财政对购置大中型秸秆还田机每台补贴2000元，各镇对应配套补贴1000元。
　　2．在农机作业不增加收费的情况下，区财政对各镇秸秆机械化还田、综合利用和禁烧工作，按机械化还田实际量以每亩6元实行以奖代补，经费经考核验收后按实拨付。
　　3．由镇财政对每位巡查员每人每年补贴500元。
　　4．为提高秸秆禁烧组织工作水平，根据考核情况对没有发生秸秆禁烧的镇再行适当奖励。
　　五、工作要求
　　1．加强组织领导。区成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，全面负责全区秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调。由区政府分管领导任组长，区环保局、农业局等部门主要领导任副组长，区交通、公安、安监、财政等有关部门分管领导任组员。领导小组下设禁烧和综合利用两个办公室，其中禁烧办公室设在区环保局，由区环保局局长兼任办公室主任。综合利用办公室设在区农业局，由区农业局局长兼任办公室主任。各镇要高度重视，成立相应的领导班子和工作班子，明确专人负责，切实做好相关工作，确保各项工作落到实处。
　　2．明确工作职责。各镇作为秸秆禁烧和推进秸秆综合利用的责任主体，要切实把秸秆禁烧和综合利用工作放到重要位置，纳入政府目标管理责任考核重要内容，确保做到村村有方案、有责任、有措施。区环保部门要负责秸秆禁烧工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧的检查和执法。区农业部门要负责组织协调全区农作物秸秆的气化、编织、燃料、制炭以及代料栽培食用菌等普及技术的推广，提高秸秆综合利用水平；负责组织协调全区农作物秸秆机械化还田工作。区交通部门要负责区级以上公路沿线范围内秸秆禁烧工作的检查，确保公路周边无焚烧秸秆现象。区公安部门要负责消防和现场执法，大忙期间配合有关部门做好巡逻工作，查处顶风焚烧秸秆的恶劣行为。区财政部门要负责秸秆综合利用财政扶持政策的实施。区安监等其他部门要根据各自职能，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。区各新闻单位要负责秸秆综合利用和禁烧的宣传报道工作。
　　3．广泛宣传发动。各镇、各部门要多形式、多渠道开展秸秆禁烧和综合利用科普宣传，在群众中大力倡导爱护环境、节约资源、循环发展的新意识、新风尚，使秸秆还田及综合利用的政策、技术、益处家喻户晓；引导农民树立秸秆也是资源、搞好综合利用就是增收的新思路、新观念，调动全民参与秸秆机械化还田、秸秆综合利用的积极性和自觉性，努力营造秸秆禁烧的舆论氛围。
　　4．强化工作考核。区政府将与各镇签订秸秆禁烧与综合利用责任书，同时将组织秸秆禁烧和综合利用工作领导小组各有关部门，对各镇进行督查和考核。对禁烧和综合利用成效显著的镇，区按照扶持政策给予奖励；对禁烧工作不力的地方，进行经济处罚。对失职渎职、造成严重影响和严重后果的，还将追究有关单位和相关责任人的行政责任。各镇、村（社区）、农机操作手要签订责任书，明确秸秆综合利用方式、禁烧要求和奖惩措施。同时，要充分发挥基层及专职巡查人员的作用，加大考核力度，严格奖惩，确保禁烧和综合利用工作落到实处。
　　5．实行典型引路。作为省农作物秸秆综合利用示范县（区），区将按照典型引路的要求，重点抓好主要交通道路沿线、重点景区等重要部位的禁烧和综合利用工作。各镇要选择1－2个村作为秸秆禁烧和综合利用工作的典型示范进行培育，召开具有一定规模的秸秆禁烧和综合利用现场演示会，引导辖区群众全面搞好秸秆禁烧和综合利用工作。

　　主题词：农业  秸杆△  通知
　　抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。常州市武进区人民政府办公室      2010年5月13日印发