常州市武进区人民政府文件

武政发〔2010〕112号 

关于常州市武进区开展“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估及人口协调发展先进县（市、区）评审自查工作的报告

江苏省人口和计划生育领导小组：
　　近年来，武进区在加快经济发展的同时，始终把人口计生工作放在突出位置，以创建省人口协调发展先进区为载体，以统筹解决人口问题为导向，人口计生工作水平得到全面提升。武进区先后荣获“全国计划生育优质服务先进集体”、“江苏省人口与计划生育工作示范县”、“全省人口和计划生育系统先进集体”、“江苏省人口和计划生育信息化建设先进单位”、“江苏省人口和计划生育科技工作先进集体”等荣誉称号。
　　一、各项指标完成情况
　　我区于2010年7月初至8月中旬，采取召开座谈会、查阅资料、实地考察、个别访谈、入户调查等方法，对省“十一五”人口和计划生育目标管理责任制主要指标完成情况、人口协调发展先进县（市、区）各项考评指标和参考指标的完成情况进行了全面自查。自查结果表明，武进区“十一五”以来的人口与计划生育工作在“十五”的基础上又有了新的进展。（详见附件）
　　二、党委政府高度重视，健全综合协调决策机制
　　1．树立大局观念，确保认识到位
　　我区坚持把人口计生工作纳入经济和社会发展的总体规划和年度工作目标，与全区中心工作同谋划、同部署、同督促、同考核。在制订全区国民经济和社会发展年度计划、区级发展远景目标时，明确提出人口控制目标，提出国民经济和社会发展重要领域的人均指标；在编制武进城区建设总体规划时注重人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，促进了全区人口与计划生育工作持续健康发展。
　　2．强化全局意识，确保措施到位
　　区委、区政府每年都召开区主要领导和四套班子分管领导出席的全区人口计生工作会议，部署全年目标任务。通过区委常委会、区政府常务会议等形式，坚持定期听取人口与计划生育工作汇报，专题调研人口计生工作，及时协调解决工作中的难点问题，研究制定了《武进区关于提高出生人口素质工作的意见》、《社会事业2006-2008年行动纲要》、《民生幸福两年计划》等一系列政策性文件。同时，将免费婚检、“世代服务”体系建设、为持证流入已婚育龄妇女提供计生免费服务等工作纳入近年来政府为民办的30件实事之中。
　　3．加大财政投入，确保经费到位
　　我区坚持将人口计生经费纳入各级财政预算，并建立完善了稳定增长的经费投入保障机制。“十一五”以来，全区共计投入人口计生经费33188.87万元。同时，进一步加大计生服务设施的建设、改造力度，其中，投入1000多万元建成区计生指导站，投入600万元对各镇计生服务中心进行了“世代服务”改造。
　　4．优化体制机制，确保责任到位
　　一是不断完善和落实目标管理责任制。每年与各级各部门签订人口计生工作目标管理责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的人口计生工作目标管理责任链。二是认真落实“一票否决”制度。坚持将人口计生工作目标完成情况作为评先评优的条件，作为干部政绩考核、提拔晋升的重要依据，坚决实行“一票否决”制。
　　三、相关部门积极履行职责，强化齐抓共管和综合治理
　　进一步完善区人口与计划生育领导小组工作职责和联席会议制度，把各成员单位履行计划生育综合治理的情况纳入年终目标考核，各有关部门积极履行职责，组织、人事部门坚持把计生工作与干部考核挂钩。区委宣传部把人口理论、计划生育法律法规等纳入党委中心组学习和党校教育的重要内容。卫生部门积极配合做好围产期保健、出生缺陷一级干预、两癌筛查等工作。区公安、交通、工商、建设、人社等部门在办理或审验外来人员暂住证、营业执照、务工许可证等有关证照时，积极协助查验流动人口婚育证明。民政部门将婚姻信息及时向人口计生部门通报，并在收养登记过程中主动与计生部门联系，妥善解决一些疑难问题。工、青、妇、教育等相关部门也立足全局，齐抓共管，大大促进了全区人口计生工作内涵质量的提高。
　　“十一五”以来，区人口计生部门先后与相关部门联合下发《武进区关于进一步做好免费婚前医学检查的工作意见》、《关于印发〈武进区独生子女伤残死亡家庭扶助实施方案〉的通知》、《2006（2007、2008、2009）年度武进区暂住人口管理服务工作考核办法》等文件，在全区全面形成了综合治理人口和计划生育工作的良好局面。
　　四、“十一五”以来人口和计划生育工作的进展情况
　　（一）规范运作，提高优质服务水平
　　1．实现世代服务体系全覆盖。“十一五”以来，全区把加快优质服务体系建设作为发展和改善民生的大事、实事，新建区世代服务中心。同时，在全区所有镇（开发区、街道）都建立了世代服务中心，建成村（居）世代服务室296个，实现了优质服务体系的全覆盖。
　　2．深入实施生殖健康/家庭保健行动计划。为40万名育龄妇女提供生殖道感染综合防治服务，为5.5万余名育龄妇女进行宫颈癌免费筛查。开展青少年生殖健康教育，设立青少年性与生殖健康教育网站——春蕊网，为青少年答疑解惑。
　　3．扎实开展优生优育工作。一是加强阵地建设。建成集婚姻登记、婚前宣传咨询、婚前医学检查指导、计划生育技术服务于一体的婚前保健服务中心，实行“一站式”服务，以方便群众，提高婚检率。二是充实服务内容。开展免费优生检测，为3000余对新婚夫妇进行免费的TORCH筛查。指导育龄夫妇科学补充叶酸类营养素，出生缺陷率从2006年的5.67‰下降到2009年的2.48‰。三是推进早期教育。作为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”，武进区相继成立了一批早教基地，为0-3岁儿童提供专业、科学、系统的优质教育。目前全区有1个市级人口早期教育指导中心，11个市级人口早期教育指导站（点）。
　　（二）创新举措，完善利益导向机制
　　建立了“奖、优、扶、救、免、保”六位一体的计生利益导向机制。一是对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。全区已有6.67万人次及时足额拿到了奖扶金，共发放奖扶金2216.46万元。二是对独生子女伤残死亡家庭实施特别扶助政策。全区已有2898人次拿到了特别扶助金，共计发放特别扶助金306.017万元。三是对持《独生子女父母光荣证》退休的企业职工实施一次性奖励。根据严格的审核，全区有8425人符合政策，需发放2970万元奖励金。2009年12月，首批符合条件的1041名持证退休人员的一次性奖励金328万余元已发放到位。四是设立计划生育公益金制度。五年来，共计对478户计生特困家庭每户给予1000-5000元的救助，共发放公益金78万余元。五是建立计划生育手术并发症患者医疗补助制度。对计划生育手术并发症患者每人每年补助2000元，目前全区85名并发症患者全部得到妥善救助，五年来共计补助87.8万元。六是落实生育保险服务制度。自2006年以来，全区已有15000名育龄妇女参加了健康保障计划保险。七是对独生子女家庭给予政策照顾。在拆迁安置及宅基地分配时，独生子女家庭可以照顾40个平方米的安置房，宅基地可得双份。对农村孕妇住院分娩进行补助，标准从900-1200元不等，全区有695人享受了440万元的补助。同时明确“独生子女凭保育教育费票据可向家长所在单位每月报销216元”政策。八是加大对独生子女家庭的社会照顾。独生子女考上大学的，由各镇（村）给予2000-5000元不等的奖励。从2006年开始，全区对4300余户计生贫困家庭进行结对帮扶，每年每户给予1000元-1500元不等的经济救助，并形成了制度。
　　（三）建立机制，创新流动人口计生管理服务模式
　　目前全区外来流动人口55万多人，我区逐步形成了“组织保障、优质服务、长效管理”的流动人口计划生育服务管理格局。
　　1．立足“三个基本点”，做到组织保障。一是以完善政策、加大投入为基本点。出台了《关于进一步加强流动人口计划生育管理的实施意见》等文件，对每名流入人员按不低于10元标准安排专项经费，各地按不低于区财政拨款数落实暂管经费。2006年以来，仅区级财政用于流动人口的专项经费就达3000多万元。二是以建立组织、健全网络为基本点。目前全区有1个区级暂住人口管理办公室、27个暂住人口管理服务中心、476个村级暂住人口管理服务站和989个厂企管理服务工作点，有暂住人口专职工作人员1083名，兼职管理人员2600名。在流动人口达50人以上的企业、市场和集中居住区聘请了112名流动人员为计划生育兼职管理员，实行“以外管外”的流动人口计划生育服务管理模式；在湖塘针纺市场及流动人口集中居住地等建立了28个流动人口计生协会。三是以部门联动、信息共享为基本点。公安、交通、工商、教育、建设、人社等部门定期将有关外来人口婚育信息通报人口计生部门，并履行好自身的计划生育管理职责。
　　2．抓住“两个切入点”，做到优质服务。一是以宣传教育为切入点。通过开展法律法规培训、举办法律法规知识竞赛、开展评选十佳“文明新市民”等活动，加强对流动人口的计生宣传教育。二是以提供市民化服务为切入点。坚持统筹兼顾，推进服务均等，落实流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。2006年以来，开展了“关爱农民女工生殖健康”、“关爱万名农民女工计划生育，保障千家企业安心生产”等主题活动。2010年，我区把为外来育龄妇女提供免费计生服务列入30件为民办实事工程。
　　3．建立“四项机制”，做到长效管理。一是建立优质服务机制。切实将流入人口纳入常住人口范畴，实行市民化服务。在开展生殖道感染综合防治和两癌筛查工作中，将流入已婚育龄妇女与本地妇女一样普查、普治。同时，在流动人口聚居地设立了90多台自动售套机。二是建立区域协作机制。主动加强与流出地人口计生部门合作，签订流动人口管理与服务双向协作书。目前我区已与安徽省滁州市、贵州黔南州等10多个县（市、区）签订了《流动人口计划生育双向服务管理合作协议书》，实现了两地之间的信息联通、管理联接、服务联动。三是建立信息引导机制。充分利用全国流动人口PADIS平台开展流动人口信息协查反馈工作，目前已完成5000余条信息交互。四是建立权益保障机制。每年开展“请流动人口评计生”活动，开通12356阳光热线，积极开展流动人口便民维权活动。
　　（四）拓展渠道，建设新型生育文化
　　1．营造氛围，高起点规划新农村新家庭计划。一是深入实施新农村新家庭计划。目前，全区建成了217个生育文化园，建立了300多个人口文化图书角，形成了处处有人口文化宣传景观带。2009年，湖塘镇被省人口计生委评为“全省第一批新农村新家庭计划示范镇”，小留村等10个村被评为“全省第一批新农村新家庭计划示范村”。二是营造良好的社会氛围。开展“健康行动进百村”等系列专题活动，编排计生宣传情景剧《一个男人的忏悔》等节目，到镇、村（社区）巡演，充分利用“5?29”、“9?25”等纪念日，组织大型宣传咨询服务活动，每年联合区电影公司开展以“婚育新风与新农村建设同行”为主题的送电影下乡活动，使广大群众在潜移默化中受到教育。近年来，累计组织50余次大型宣传咨询活动，发放宣传资料40万余份、计生宣传品20万余份，咨询服务20万余人次，放映电影500场次，观看人数达25万余人次，收到了良好的社会宣传效果。三是营造良好的舆论氛围。在《武进日报》的“人口天地”和电台、电视台的“人口?家庭?社会”栏目，进行典型宣传。开辟人口计生网站，利用网络宣传人口计生政策。四是营造良好的环境氛围。以生育文化园（街、栏、室）等为载体，营造浓厚的生育文化氛围。在全区67个音像店、120个书店以及超市的文化专柜聘请其工作人员担任计生义务宣传员，定期向群众免费发放计生宣传品，免费出租生殖健康碟片，使人口计生知识进入千家万户。
　　2．强化措施，努力维持出生人口性别比平衡。一是着力营造关爱女孩、关心妇女的良好社会氛围。通过大型集中性宣传活动、征文竞赛、“关爱女孩”展板巡回宣传等形式，营造关爱女孩、关心妇女的良好社会氛围。二是探索有利于女孩成长的利益导向机制。每年为只生育一个女孩的贫困母亲赠送女性安康疾病保险。2006-2010年总计为1.8万多名贫困母亲赠送了保险，投保金额45万元，其中有6户投保家庭因患病得到了保险赔偿。三是加大治理力度。定期开展非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的专项整治行动，进一步规范凭证定点引产等有关工作。近几年来，共查处外省移交的“两非”案件29起，取缔非法诊所9个，查获B超机3台。
　　（五）规范执法，提升行政水平
　　1．严格执行制度，规范执法行为。严格执行《人口与计划生育群众工作纪律》等，进一步规范执法行为。对再生育一孩的申请严格审核，以维护生育政策的严肃性。2006年以来，共审批再生育一孩申请3928件，无一例错批。依法征收社会抚养费，做到应收尽收，维护生育政策的严肃性。
　　2．规范信访工作机制，维护群众合法权益。认真、及时处理信访问题。2006年以来，共受理计生信访件1588次，未有重大恶性案件和群体性上访事件发生。
　　3．积极推行政务公开，提高工作内涵和质量。在网站上开设“政策法规”、“服务指南”、“网上信访”等栏目，在区、镇、村三级设立政（村、居）务公开栏，深入开展“阳光计生”行动，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权。
　　（六）夯实基础，拓展信息领域
　　1．信息化基础得到进一步夯实。一是加大资金投入。2006年以来，在信息化建设方面的投入达100余万元。二是制度健全规范。制定了《人口和计划生育工作规范》、《人口和计划生育信息管理制度》等，进一步规范信息化建设的管理工作。
　　2．信息化领域进一步拓宽。一是全面建成全员人口、全员流动人口、育龄妇女信息系统。户籍人口入库数1016838人，流动人口入库数180425人，育龄妇女入库266313人，其中流入育龄妇女17386人，主要数据项完整率98%以上。《人口宏观管理与决策信息系统》（即PADIS系统）全区完成流动人口协查反馈5000余条。同时，重点向流动人口管理服务领域延伸，2009年开发并运行推广《育龄妇女孕环情检测系统》，用信息引导服务，为人口计生工作决策提供依据。二是推广应用网络办公平台。购置金和办公软件系统，组建人口计生局域网，实现区、镇之间的信息交流，提高了工作效率。
　　（七）优化结构，提升队伍素质
　　1．落实三项举措，提升人口计生队伍素质。一是认真开展政风行风建设。深入开展“机关效能建设”、“机关创新行动”，提升人口计生干部的队伍素质。每年向人大代表、政协委员以及基层干部发放行风评议调查表，从全区相关部门及基层聘请行风监督员，对人口计生部门进行全方位监督。二是优化干部队伍结构。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，择优录用18名具有本科及以上学历的优秀人才，充实区、镇计生干部队伍。在区域调整中，通过选拔、竞争上岗等多种形式，配齐、配强村（居）计划生育干部。目前区人口计生部门工作人员本科学历100%，镇（开发区、街道）计生干部大专学历100%，其中主管护师23人、执业（助理）医师45人、统计从业资格人员32人，村（居）计生干部均为高中以上学历；三是加大干部培训力度。五年来，共举办各类培训班70余期。通过选送业务骨干进修学习、鼓励在职人员参加继续教育、参加“5+X干部能力培训”等多种形式，不断强化计生干部的综合素质。
　　2．坚持六个到位，铺设协会组织网络。一是组织建设到位。目前全区有镇级协会17个、村（居）级协会394个、企业协会96个、流动人口协会28个。二是制度建设到位。制定了百分考核岗位责任制，与人口计生工作岗位责任制同发文、同布置、同考核。三是阵地建设到位。镇、村都建有人口学校和“会员之家”，门口有牌子，活动有场地，办公有设施。四是评比表彰到位。区、镇协会每年都评比、表彰一批先进集体和先进个人。五是经费保障到位。逐年加大对各级计生协会经费的投入。六是人员培训到位。每年举办各类培训班，提升协会工作人员的水平。
　　五、当前人口计生工作面临的困难和问题
　　1．稳定低生育水平任重道远。一是近年来各种媒体上出现的非正面社会舆论和极个别的违法生育个案宣传对开展人口计生工作造成不良冲击。二是离婚、再婚、人户分离、非婚生育等新情况增多，给稳定低生育水平工作带来了压力。三是“名人”、“富人”再生育一孩的意愿比较强烈，直接影响了人口计生工作的稳定。
　　2．全面落实流动人口计划生育服务和管理工作难以到位。因流动人口数量大、流动性强等因素的制约，我区在管理和服务上难以完全到位。特别是近年来，流动人口在我区的违法生育现象时有发生，给我区人口计生工作带来一定的负面影响。
　　3．人口计生队伍建设有待加强。目前，全区人口计生队伍的整体素质还存在着一定的差异，难以适应新形势、新任务的要求。
　　六、下一步工作的思路和重点
　　“十二五”期间，我区将进一步夯实基础，创新机制，努力做到“五个突破”。
　　1．在稳定低生育水平上取得新突破。我区将进一步强化宣传，加强正确的舆论导向，积极探索并建立新时期稳定低生育水平的长效机制。
　　2．在优化计划生育服务上取得新突破。进一步加强计划生育服务阵地的规范化建设，不断拓展计划生育优质服务的内容，全面提升计划生育优质服务的水平。
　　3．在完善计生利益导向机制上取得新突破。进一步落实好计划生育各项奖励扶助制度，积极探索具有武进特色的计划生育利益导向机制。
　　4．在综合治理出生人口性别比问题上取得新突破。进一步深化“关爱女孩行动”和新农村新家庭计划，进一步制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。
　　5．在加强流动人口管理服务上取得新突破。选优配强流动人口计划生育兼职管理员，切实提高“以外管外”的能力。进一步健全“两地”双向配合的流动人口计划生育服务管理机制。加强流动人口计划生育免费定点服务机构建设，努力实施流动人口计划生育免费服务全覆盖，真正做到同宣传、同管理、同服务、同考核。
　　附件：常州市武进区“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况

二〇一〇年八月二十日

主题词：人口  计划生育  武进  报告
抄送：常州市人口和计划生育委员会。
常州市武进区人民政府办公室      2010年8月20日印发