常州市武进区人民政府文件

武政发〔2010〕1号

区政府关于印发2010年区政府工作要点的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　现将《2010年区政府工作要点》印发给你们，望围绕全区工作目标，联系各自实际，认真抓好今年各项目标任务的完成和工作措施的落实，凝心聚力，锐意进取，努力实现我区经济社会又好又快发展。

二〇一〇年一月十三日

2010年区政府工作要点

　　2010年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，按照区委十届八次全会部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕“再吃两年苦、辉煌十一五”的总要求，以“决战十一五、加快现代化”为总目标，继续深入开展“五大行动”，在产业跃升上狠抓一批引领发展的重大项目，在园区突破上打造一批优势明显的特色平台，在城乡共建上建设一批独具魅力的示范镇村，在民生幸福上办成一批群众期盼的实事好事，在机关创新上落实一批帮企利民的有效措施，全速推进经济社会转型升级，全面提升人民群众幸福程度，全力创造“十一五”崭新辉煌，为“十二五”发展奠定良好基础。
　　2010年全区经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%，服务业增加值增长23%；全口径财政收入增长10%，一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%、工业投资增长20%；工业总产值、产品销售收入均增长15%，其中规模以上工业产销均增长18%；工商登记注册外资完成12亿美元，实际到帐外资完成8亿美元；自营出口总额增长15%；城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率在1‰以下；万元地区生产总值能耗下降4.5%，环境质量综合指数达到86分。
　　（一）积极转变发展方式，加快提升产业层次。
　　1．继续加大有效投入。着重推进总投资超过800亿元的217个重点项目，突出抓好基础设施、工业、服务业等5大类50项重点工程。着力优化工业投入结构，进一步提高五大产业、新兴特色产业、高新技术产业投资的比重，确保五大产业、高新技术产业投资占工业投资的比重分别达到80%和40%，力争先进技术设备投资占工业投资比重达到70%。提高工业项目投资密度，新上项目亩均投资不低于300万元。稳步扩大房地产投资，增加普通商品房供给，稳定房地产价格。
　　2．调整优化工业结构。完成《五大产业发展三年行动纲要》确定的目标，年内规模以上工业中五大产业的比重提高到65%。扶持发展特色产业，落实鼓励政策，引导组建产业联盟，加快打造轨道交通、智能装备等特色产业基地，积极申报和实施“金太阳”太阳能光伏示范工程、“十城万盏”半导体照明应用试点工程等国家科技示范工程。利用信息技术、清洁生产技术，改造提升化工、冶金等传统产业。引导企业完善法人治理结构和经营决策机制，促进企业兼并重组，力争2家企业实现上市，销售收入超百亿元企业争取达到3家以上。
　　3．加快发展第三产业。着力增强消费对经济的拉动作用，提高服务业对经济增长的贡献份额，服务业比重提高到35%。推进商贸设施建设，引导商贸企业提升管理服务水平，精心打造花园街等现代商业街。加大知名中介服务企业的引进，做大做强以世贸中心为龙头的中介服务业集聚区，推动城区楼宇经济发展。加快引进一批知名物流企业，重点推进亚邦第三方物流、菱港物流园三期、东港区物流基地、新誉物流园等项目建设。推进“一古一今”两大旅游重点项目建设，淹城春秋园确保“五一”建成开园，环球数字狂欢谷力争“十一”迎宾纳客；加快建设香格里拉溪湖大酒店、九洲喜来登酒店等高星级宾馆，提高旅游接待能力；全面实施旅游市场拓展计划，强化旅游宣传推介，精心组织好旅游节、花卉节等重大节庆活动。
　　4．有效化解要素制约。扎实开展土地管理动态巡查与联合执法，严厉查处违法用地和违法建设行为。充分运用城乡建设用地增减挂钩、宕口复绿、向上争取等办法，增加建设用地指标，年内各镇在城乡用地挂钩和盘活存量土地上均不少于200亩，全区重点项目点供土地指标不少于3000亩。积极向上争取项目、资金等方面的支持；推进银政企合作，扩大信贷规模；促进创投资金与企业项目的对接，鼓励企业引入战略投资者；大力引进风投、创投机构，新增投资基金1亿元以上。
　　5．加速推进科技创新。加大科技创新投入，全区研究与开发经费占地区生产总值的比重达到2%。发展高新技术产业，年内新增高新技术企业20家以上，高新技术产业产值达到1200亿元。鼓励和扶持企业建设研发平台，提升自主研发能力，新增“两站三中心”10家以上。积极推进武进科创中心、高新区留学人员创业园、湖塘科创园等创新创业平台发展。精心组织产学研联合，新增合作项目80项以上。加大招才引智力度，年内引进海归人才200名以上。
　　（二）持续扩大对外开放，加快推进园区突破。
　　6．打造发展平台。完善高新区、经发区的基础设施和功能配套，加快建设城南现代服务业集聚区；突出抓好半导体照明、新能源、新材料等特色园区建设，实施光宝二期、玉柴东部基地、晶元光电、恒立油缸等一批重点项目；深入开展区镇共建，力争年内新增共建项目10个以上。加大西太湖整治保护开发力度，推进揽月湾、入口广场等工程建设，引进和实施一批重点功能性项目。组织实施数字狂欢谷等重点项目，加快将太湖湾打造成长三角数字娱乐中心和滨湖度假胜地。继续加强与科教城的紧密对接，争取更多的科研成果落户武进。深化淹城规划设计，丰富旅游产品，拓展游乐内涵，创建4A级景区。完善农博园规划编制，加快建设江南花都产业园、姬山古镇、夏溪花木市场改造提升工程等项目。加快启动南田文化城项目。
　　7．全力招商引资。强化目标责任、考核奖惩和项目推进机制。充实招商力量，全面拓展北京、上海、深圳等地驻点招商工作。优化招商方式，进一步推动以外引外、以民引外。瞄准世界500强企业、央企和五大产业的国内外知名企业，加强信息对接和跟踪落实。突出产业招商，着力围绕优势产业和特色产业开展先进制造业招商，围绕城市建设和功能配套开展现代服务业招商，确保先进制造业引资比例超过60%，引进超3000万美元项目20个以上、超亿美元大项目6个以上。
　　8．强化外经外贸。全年自营出口力争达到36亿美元。加快省级科技兴贸出口创新基地等平台建设，发挥常州世贸中心、出口加工区和海关、国检的功能优势，加大财税金融支持力度，帮助企业用足用好出口退税等鼓励政策。进一步扩大境外投资，年内外经营业额力争突破1亿美元。
　　（三）深入推进城乡一体，加快集镇建设步伐。
　　9．加快小城镇建设。进一步深化和完善各镇总体规划，全面完成镇区控规编制。着力推动“退二进三”，推进新镇区集中成片开发。加快推进“十个一”工程，统筹小城镇产业、居住、消费等各类设施建设，加快实施宋剑湖保护开发等一批重点工程。开展国家园林小城镇等创建活动，强化卫生长效管护，提升集镇环境水平，年内礼嘉、横山桥创成国家卫生镇。加快“四集中”步伐，建成农民集中居住区5个以上。巩固“五化三有”创建成效，加快供水、污水处理等现代化基础设施向农村延伸，新建村级生活污水生态处理设施50个，全面完成“千企联百村、共建新农村”活动确定的目标任务。
　　10．发展现代农业。稳定水稻、三麦种植面积，全面推广良种使用。推进“万顷良田”工程，以礼嘉、横山桥、邹区等3个单体面积4500亩以上的工程为重点，加快连片高标准农田建设。全力推进邹区设施蔬菜产业园、龙潭湖现代农业生态园等一批高效设施农业项目建设，新增高效农业面积3.5万亩、设施农业面积1.2万亩。加强农产品质量安全建设，新增无公害农产品、有机农产品、绿色食品10只以上。稳定稻麦生产全程机械化水平，进一步推广高效植保机具和秸杆通用机械等特色农机。加强农田水利基本建设，加快推进“全国小型农田水利重点县（区）”的建设项目，做好新沟河、新孟河拓浚前期准备工作。
　　11．实施强村富民工程。开展实用技术、农民创业技能等培训，全年培训2.5万人次以上。引导土地规范流转，加强合作社规范管理，开展农村富民合作改革试点，新组建各类合作社30个以上。扩大政策性农业保险覆盖面，进一步提高农业生产的抗风险能力。着力抓好经济薄弱村帮扶工作，年内新增年收入超50万元的行政村20个。
　　（四）精心打造现代新城，加快构筑生态文明。
　　12．推进基础设施建设。实施延政西路、南环线等交通干线工程；完善东部区域路网，开工改造中吴大道武进段，建设常焦线、戚横公路等道路；配合西绕城高速、京沪高铁、沪宁城铁、锡溧漕河等国家、省重点交通工程，加快建设南北高架二、三期；新建、改建农村公路40公里、农村桥梁40座。推进天然气进村入户，确保新增天然气用户2万户。加快建设500千伏武南变、220千伏南宅北变等一批输变电工程。
　　13．加快完善城市功能。组织开展城市总体设计、城区综合交通系统规划、低碳城市规划与实施策略的研究，做好淹城周边地区用地策划及城市设计等规划；围绕城市建设重点，稳妥有效推进拆迁安置工作。推进延政东路、聚湖西路、定安西路、广电西路等城市主干道路建设，进一步沟通城市东西向交通；强化地下空间开发利用，新建一批停车场、地下过街通道等公用设施。加快润华环球中心、亚泰财富中心、万泽国际等重点项目建设步伐，16.6平方公里核心区在建项目基本竣工；强化重点功能项目的引进，争取再有一批标志性建筑落户城区。进一步提升淹城中医街、文化街、餐饮街的档次和品位，引进更多的名中医、名药房和民间秘方，组织更多的文化特色活动，吸引更多的特色餐饮企业；实施武宜路两侧综合改造，新天地不夜城、武进购物中心等商业设施投入运营。推进淹城路、延政西路等沿线片区的功能设施布点，加快引进一批重点市场和大型商城。加大景观建设力度，统筹推进城市亮化、水景、绿化等环境景观工程。
　　14．加强城市运营管理。完善城市管理体制，深化“两级政府、三级管理”模式；加强数字化城管建设，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网络化。深入实施畅通工程，继续推进中心城区车辆限行工作。全面落实长效管理措施，解决城市管理的难点热点问题。狠抓老小区改造，完善停车、技防等公共设施。加快撤村建居步伐，建设新型居民社区10个以上；强化社区管理职能，精心组织第三届社区换届选举；全面实施《社区建设三年行动纲要》，创成“阳湖之星”社区30个。
　　15．全面启动生态文明创建。综合开展生态观念、生态经济、生态环境、人居环境、生态社会、生态制度等“六大领域”建设。抓好水环境治理，推进武进港等五河综合整治，实施竺山湖、滆湖生态清淤等工程。加强污水处理工程建设，新铺设污水主管、支管各100公里。鼓励和引导发展循环经济，努力促进资源循环利用，建设废包装容器、污泥、废酸综合利用等工程，推广太阳能薄膜、屋顶等设施的开发利用，建成循环经济示范企业30家以上。狠抓化工、印染企业和污水处理厂达标整治，推进酸洗、金属表面处理等专项整治，加大力度淘汰燃煤小锅炉，年内确保化学需氧量削减4.5%、二氧化硫削减3.3%。实施城乡绿化“六大工程”，力争全年新增绿化面积1.5万亩。
　　（五）高度重视民生大计，加快发展社会事业。
　　16．努力提升保障水平。健全农村就业服务体系，促进城乡就业一体化，年内建成社区劳动保障工作平台30个以上。完善保障体系，提高保障标准，新型农村养老保险老年补贴标准提高到60元，被征地农民第四年龄段保养金标准提高到280元，城乡居民最低生活保障标准提高到360元，城乡居民合作医疗人均筹资水平提高到260元。加大廉租房和经济适用房保障力度，扩大住房公积金保障覆盖面。关爱弱势群体，全年用于帮困救助的各类资金超过3000万元，其中慈善基金2500万元，帮扶、救助1万户以上，武进康复医院投入使用。推进养老服务工作，鼓励民间资本投资养老产业，加快中心城区、镇两级养老服务机构建设，年内中心城区建成居家养老服务中心5家以上。
　　17．协调发展社会事业。深入实施素质教育，落实减负增效措施，促进学生全面发展；新建和扩建湖塘桥实验小学等一批学校，迁建区老年大学；实施“312”教育均衡发展工程，推进名校集团化办学，全面完成30所学校改造提升任务，年内义务教育阶段优质学校比例达到80%；继续推进教育国际化，进一步支持SAM课程的发展；关心学前教育和特殊教育，积极发展职业教育和社区教育，争创国家级社区教育示范区。提升中心城区医疗水平，年内武进人民医院南院和阳湖医院（常州二院）投入使用；改善镇村和社区医疗条件，实施“大学生村医工程”；推进医疗卫生体制改革，加快医疗集团化建设，实现区级医院与镇级卫生院的双向转诊。加强流动人口计划生育统一管理，推进计生优质服务体系全覆盖，争创“十一五”省人口协调发展先进区。做好第六次全国人口普查工作。落实《全民科学素质行动计划纲要》，加快科普基础设施建设，提升公众的科学素养。贯彻《全民健身条例》，新建和扩建全民健身场所50个，武进体育馆建成并对外开放；认真做好省第十七届运动会参赛的准备工作，承办好在我区的比赛及相关活动。全面完成金花镇援建项目。加强国防教育，注重国防后备力量建设。
　　18．全面繁荣文化事业。深化文化体制改革，发展文化旅游、设计创意、电子竞技等文化产业，培育引进优秀文化人才和骨干文化企业。加大公益文化事业投入，完善公共文化配套设施，启动建设武进新影剧院和青少年宫，迁建区老年（老干部）活动中心，筹建武进新闻中心。开展各类文化活动，组织好“先进文化进百村”巡演，全年组织戏曲、电影、综艺节目下乡各200场、文化周末“周周演”30场。实施精品工程，创作一批体现时代主旋律、具有武进特色的优秀文艺作品。强化文物和非物质文化遗产的保护传承，建设一批特色文化博物馆。
　　19．切实维护社会稳定。加大技防力度，加快实现农村巡防机制建设全覆盖，依法严厉打击各类违法犯罪。认真抓好社区矫正工作，降低重新违法犯罪率。切实做好信访工作，深入开展“大接访”活动；重视大调解工作，创新调解方式方法，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽。落实安全生产责任制，抓好安全生产基础性工作，严厉查处安全生产违法行为。建立健全公共卫生安全等各类突发事件的预防预警、应对处置和应急保障三大体系，确保公共安全。加强产品质量和食品、药品安全监管，开展豆制品等食品行业整治，完成全区440多家豆制品制作点的整治。
　　（六）切实加强自身建设，加快转变政府职能。
　　20．坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，定期报告重大工作事项，认真接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，努力提高办成率。严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，初步建成行政服务、法制监督、行政监察“三合一”的电子政务平台。深入开展“五五”普法宣传教育。
　　21．坚持改革创新。全力做好“十二五”规划的研究编制，加快构建有利于科学发展的体制机制。全面实施政府机构改革，进一步优化组织结构，完善管理体制。切实抓好乡镇机构改革，努力提高镇级政府带领和服务地方经济发展的能力水平。加强村级干部队伍建设，提高社区、村委干部的待遇。深化行政审批制度改革，加快落实“两集中、三到位”。全面实施公文电子化传输，提高行政效率。着力强化社会管理和公共服务，营造有利于创新投入的工作环境、政策环境和人文环境。
　　22．坚持执政为民。尽心竭力为群众办实事、办好事，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，全面完成新30件实事。深入基层开展调查研究，支持基层工作，切实为基层发展保驾护航。注重为市场主体服务，减少检查评比，控制各类收费，规范中介组织，减轻企业负担。
　　23．坚持勤政廉洁。进一步提高政府工作的执行力，加强督查、严格问责，确保工作落到实处。强化部门预算，加强审计监督，优化支出结构，提高财政资金使用效益。加强国有资产管理，努力控制债务风险。推进反腐倡廉，围绕工程建设、房屋拆迁、土地使用权出让、行政审批权运用等重点领域，全面落实廉政建设责任制，加大违纪违法行为查处力度，进一步健全教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系。

主题词：行政 管理 通知
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室       2010年1月14日印发