在区局半年度工作会议上的讲话

崔晓宇

（2010年7月6日）

同志们：

今天召开半年度工作会议，会议的主要内容是对上半年工作作简要回顾，同时部署下半年的重点工作。这是一个鼓劲加压，重点推动，深化落实的会议。由于时间关系，这里我就不对每项工作进行全面总结了。下面，我代表区局党组谈几点意见。

一、2010上半年主要工作回顾

上半年的工作，我将从组织收入、重点工作推进和五好和谐基层建设三个方面作简要总结。

（一）八大举措力促税收收入再创新高。

今年上半年，面对复杂多变的经济形势，全局上下克难求进，挖潜堵漏，确保收入实现持续增长。1-6月份，组织完成各项税收收入40.71亿元，同比增长21.71%。完成一般预算收入9.86亿元，同比增长17.24％。实现了时间过半，任务过半。我们的主要举措是：

1、加强税收分析预测，提高组织收入工作的科学性和前瞻性。一是全面摸排经济税源情况，突出开展了2009年度税收经济深度分析、税收收入情况分析、增值税转型政策对经济税源的影响分析。二是建立健全了“区局－分局－责任区”层级分析监控体系。三是充分运用“省局监控决策系统”及“市局数据应用辅助系统”加工分析各类数据，提高数据增值利用水平。四是加强重点税源企业监控与分析，及时了解掌握重点税源企业税源变动情况。

2、切实加强所得税汇缴工作。认真做好汇缴基础阶段事项的审核工作，突出年报审核，准确核实税源信息，规范各项审批。同时实施风险应对，重点抓好所得税综合调查和省内分支机构调查和所得税管理台账维护。截止6月份，全局累计申报8897户，准期申报率为99.99%；通过09年四季度预缴，2010年一季度预缴，09年度所得税汇缴，共完成区县级所得税6.94亿，比去年同期增长了75.29%，对上半年一般预算收入过半起到了重要作用。

3、组织开展零负申报纳税人的清理。制订并出台了《关于开展长期零负申报纳税人清理的若干意见》，组织开展长期零负申报纳税人的分月清理工作。目前该项工作已初见成效：从市局公布的“征管状况评价指标排名”来看，我局负申报的比率22.41%，为全市最低；零申报比率27.03%，为全市第二低，有力地促进了企业的如实申报。

4、全面提升纳税评估质效。充分运用已建立的行业指标体系，对地板、钢管、混凝土、医药等行业开展专项评估；对政策规定优惠期限一年以上的优惠项目，采用纳税评估等形式，落实年度清算及核查工作；截止6月份，共计完成评估任务360户，补缴入库税款555.86万元，调减留抵税额154.65万元。

5、加强发票管理和核查，防范企业利用发票偷漏税风险。研究出台《回收经营行业及用废企业税收管理办法》，进一步规范回收经营行业运作，建立用废企业备案登记制度。全面加强对固定资产抵扣、废旧物资抵扣以及商业零售发票、建筑安装企业发票等抵扣凭证的风险分析和核查力度，关注业务真实性。

6、提升大企业和国际税收管理水平。一是自行开发了“国际税收综合管理系统”；二是联合外管、地税，形成三方的定期信息共享交换机制，拓展了信息来源的渠道；三是认真开展反避税调查和情报交换工作；四是开展股权转让专项核查。为反避税提供选案线索。1至6月，共计入库各项非居民税收0.28亿元，同比增长了50.25%。

7、依法查处各类涉税案件。一是狠抓大要案检查，上半年共查处大要案6件，查补税款464万元。二是精心组织专项检查，根据武进实际，确定了房地产、建筑安装、电子设备、装备制造等4个行业为今年税收专项检查的重点行业。三是对全区年纳税300万以上企业，召开税收政策解读会并组织自查，补税达1050万元。四是切实加强发票协查案件的查处工作，对全区纺织行业开展了税收专项整治工作。

8、依托协税护税网络，强化个体税收征管工作。以提高个体税务登记率为目标，以能耗等预警指标为手段，与地方有关职能部门联合，对无证无照户、申报严重不实户集中清理，切实提高个体征管水平。同时，做好个体税收定额调整工作。1-6月，个体税款入库5439万元，比去年同比增长44.58％。

应该说：成绩的取得来之不易。各单位各部门为了保障收入增长动了很多脑筋、付出了很多心血与汗水。如在所得税的汇算清缴过程中，许多分局的同志们克服时间紧、任务重的困难，加班加点地开展审核工作；很多分局分局长亲自参与纳税评估，分析企业存在疑点，深入挖掘税源……可以说，全局干部真正做到了团结拼搏、克难奋进，才确保了我们收入任务的“双过半”。

（二）各项重点工作全力推进。

1、稳步推进税源专业化管理新模式。

（1）因地制宜地搭建了税源专业化管理组织架构。一是对分局内部机构设置作了调整，撤并责任区，集中进行税源管理；二是进一步完善机关职能实体化；三是合理分解税收管理员职责。

（2）支撑税源专业化管理的平台和手段得到显著加强。紧紧依托“税源联动管理平台”，为税源风险管理提供技术支撑。外部加强与国土局、规划局、建设局、外汇管理局、医保中心等部门的情报交换应用；内部提高数据增值利用，在三大指标四级预警的基础上，又增加了8个辅助预警监控指标，进一步增强了指标体系的指向性。

（3）完善税源专业化管理配套措施。一是把局机关部分审批事项下放至办税服务厅，将部分核批岗位人员调配至基层分局税源管理岗；二是通过兼并办税服务厅专业服务窗口（由原来的55个调整为33个）将部分人员充实到税源管理岗；三是撤并税务责任区，将政治素质高、业务能力强的干部整合配置到税源专业化管理岗位。同时出台了《推荐晋升副科级非领导职务管理办法》等配套措施。

2、进一步创新纳税服务手段。

（1）扎实有效地开展各项税收政策业务的培训和辅导。一是认真做好纳税人的辅导培训。分二十九期组织全区查账征收和核定征收纳税人进行政策培训；并免费发放《新企业所得税法政策360度》等辅导材料。二是实施分类培训，有针对性开展“差别化”辅导。三是与相关职能部门紧密合作，多层次，全方位的开展政策培训工作。

（2）积极兑现各类税收优惠。对享受安置残疾人税收优惠政策的民政福利企业的“即征即退”资料和软件企业、资源综合利用企业等享受税收优惠的各类资料及时进行审核，及时兑现政策，做到“应退尽退”。做好高新技术企业和研发费用加计扣除等税收优惠政策的落实工作。1-6月份，累计办理各类退税11.1亿元，同比增长49.48％。其中：出口退税9.77亿元，同比增长58.09%。

（3）全面推行《征管业务流程管理规范》。严格按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，受理、办结纳税人的依申请事项。进一步完善同城通办；继续实施新办企业“一本式”管理；大力推进办税服务厅建设；组织龙城网上办税服务厅的上线运行。

（4）推行重点企业个性化服务。制订了我局《挂钩服务重点企业方案》，明确了为重点企业提供更加优质、快捷、高效的贴近式服务的工作目标和服务内容。目前，区局领导与全区100名重点企业挂钩，提供一对一的个性化服务。

（三）扎实推进“五好和谐基层”建设。

1、加强基层领导班子建设，进一步提高中层干部带队能力。采用“公推直选”方式，顺利完成了10个任期届满党支部领导班子的换届选举工作，配强了基层党组织班子，优化了领导班子结构。组织全体中层以上干部赴重庆大学进行更新知识培训，进一步提升领导素养。进一步强化分局领导班子建设。

2、开展形式多样的教育培训活动，进一步提升干部能力素质。举办“阳湖新语启迪人生”系列讲座，打造文化精品。组织一般干部赴无锡税校开展专门业务培训。加强对青年干部的培养，开展以“传承、帮带、互进”为主题的导师帮带活动。

3、开展各类创建活动，进一步拓展文明创建内涵。一是加强国税文化建设，建成国税文化陈列室，制定荣誉室方案，使“两室”成为宣传国税的窗口形象。二是打造服务品牌，积极参加“全区服务品牌”评选活动。三是丰富创建活动载体，开展“关爱月”送温暖活动、“五好和谐家庭”评选、“2010年度示范工会”创建申报等活动，进一步丰富创建的内涵。

4、健全内控机制，进一步加强党风廉政建设。出台了区局《关于推进部门内控机制建设工作的实施意见》，实行项目化管理，责任化落实，着力构建源头治理、过程监控、有效预防、长效管理的内控机制。以点带面，确定11个重点防控课题，并签订了内控机制责任状。在全局范围内深入开展“廉政建设大家谈”活动。以“四职”教育为抓手，积极创建“五型”机关。

前不久，省局评出了首批7个县（市、区）局“五好和谐基层示范点”，我局也是其中之一。可以说，这个荣誉是对我们各项工作的充分肯定。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到税收工作仍然存在一些不足和问题：税源基础管理还远不够精细，基础信息存不全面、不真实、不准确的问题依然没有得到彻底解决，这次“114”专案就暴露出我们征管工作中还存在相当的薄弱环节；部分干部特别是少数领导干部的工作作风还不够扎实细致，不愿做艰苦细致的调研工作，在执行能力上，落实工作的能力不强，在综合成效上，完成任务的质量不高；另外，少数纳税人和一些部门对我们干部在办税服务、公平透明执法和廉洁自律等方面还时有意见反映。

为此，我们要居安思危，继续发扬奋发有为、务实创优的精神和干劲，继续保持上半年良好的工作态势，紧紧围绕年初确立的目标任务，乘势而上、扎扎实实推进各项工作，力争交出一份满意的答卷。