常州市国土资源局武进分局2008年工作总结

2008年是极不寻常的一年，也是我区国土资源管理事业经受考验、攻坚克难、主动作为的一年。全区国土资源管理工作在上级部门的正确领导下，在各级党委、政府有力支持下，紧紧抓住“保护资源、保障发展、服务社会”这条主线，立足提高机关效能，积极探索创新工作的新机制，不断推进土地资源精细化管理，保障和保护持续有力，监管和维权规范有序，各项工作取得了新的成绩。

一、服务科学发展，确保重点项目用地

土地是发展的基础，也是发展中所遇到的最大难题。我们按照科学发展观的要求，努力做好服务工作，保障了一批重点项目的推进。

重点优先，项目用地更趋集约。面对上级下达给我区新增用地计划的严重不足，我们按照“集中指标保重点”的原则，严格做好新增项目用地预审，并加强了对新增建设项目的全程监管。同时，我们积极主动对上协调沟通，先后从上级争取到计划外项目用地点供指标1451亩、大学城三期规划建设用地指标1900亩、挂钩试点周转指标1200亩。全年，我们共上报省建设用地批次15个、独立选址项目15个，面积7272亩，目前已批回11个批次和11个独立选址项目、面积6274亩；另外完成京沪高铁、沪宁城际轻轨、沪宁高速扩建等3个报部独立选址项目，面积2939亩；全年对下供地282宗9327亩，有效保证了我区重点建设项目的落地。

对内挖潜，土地利用更趋优化。在全面查清全区工矿用地真实数量的基础上，我们分类确定了全区闲置土地和未充分利用土地的面积，并及时起草提交区政府出台了《关于全区批而未用土地的处置意见》和《关于加快推进全区闲置土地有效利用工作的通知》，明确了存量土地盘活工作的任务、期限和操作办法，指导各镇积极运用经济和行政手段进行有效盘活。同时，创新理念，鼓励企业“借天生地”拓展现有用地空间，发展“工业房产”，推进多层标准厂房建设。全区227宗2070亩存量闲置土地得到了重新利用。

二、突出资源保护，强势推进“以建促保”

人类社会的发展，以土地为承载。发展，就不可避免地要占用一部分耕地。为切实保护各类资源，尤其是耕地，我们围绕“以建促保”，采取了一系列的有效手段。

完善了基本农田保护的措施。认真落实国土资源管理政府负责制，严格执行基本农田保护“五个不准、四个严禁”等管护制度，层层签定责任状，有效落实耕地保护目标责任。着手启动镇村千亩基本农田保护示范区建设工程，完成了“万顷良田”试点前期调查工作。

抓住了土地复垦项目的实施。面对建设用地“占补平衡”的压力，我们积极寻找后备资源，按照“沟田路林”配套的现代化农业种植要求，着力推进土地复垦开发整理。着重抓住35个入库的项目的设计、施工、竣工验收和资金拨付等关键环节，落实措施，严明要求，保证其中的32个项目顺利通过了验收，净增耕地面积1935亩。

加快了矿山环境整治的进度。结合“生态武进”创建工作的要求，我们安照因地制宜的原则，编制完成了全区矿山环境整治综合规划。2008年先后开工实施了11个整治项目，总面积1917亩。鹁鸪山、雅浦、石堰山等4个项目年内已经完工，整治面积992亩。同时，我们按照区窑业整治方案，有计划、有步骤、有秩序地拆除了6座轮窑，并及时进行了复垦，退还耕地面积217亩。

三、强化市场运作，经营能力稳步提升。

土地是资产，更是资本。面对国家宏观调控政策的持续从紧，以及下半年国际金融危机爆发，我们始终以积极的姿态，采取有效措施，认真进行应对。

经营性用地出让创新高。一是按照中心城区和各镇建设用地规划，结合“退二进三”工作的开展，我们选择性地收储了37宗1164亩土地，合理规避市场风险。二是积极采取措施稳定地价，增强市场信心，全年挂牌出让经营性用地119宗4500亩。土地市场建设工作获市级先进。

工矿用地配置全面入市。为进一步推进土地的集约利用，我们根据区工业产业集群规划方向，设置投资密度要求，将51宗2871亩新增工业用地全部进行了公开出让，并签定了严格的用地合同，明确开竣工时间、投资密度和容积率等，确保土地资源得到高效、集约利用。

土地抵押融资成绩卓著。面对全球经济危机，我们积极做好土地抵押登记融资工作，帮助企业化解资金危机，挺过寒流。全年，我们累计办理土地抵押1624宗，面积39135亩,较上年增长了15%，为地方经济发展缓解了资金瓶颈。

四、推进依法行政，严查违法用地行为

新形势下，从中央到地方，对国土资源管理工作都提出了更新的标准、更严的要求。对此，我们进一步加强了国土资源管理法制建设，切实推进依法行政，严查各类违法用地行为。

镇村干部涉地法律意识增强了。我们把握全区发展大局，结合中央六部委发出的《关于开展全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》精神，认真编写教材，从4月28日起，集中1个多月的时间，主动走进两个开发区和14个镇，对全体镇村干部开展国土资源管理知识宣讲。为巩固已取得的成果，我们于9月11日利用视频系统再次对全体镇村干部进行集中培训，使全区基层干部基本认清了全区、本镇、本村土地资源利用的真实情况，初步树立起了科学发展和依法合理用地的意识。在此基础上，我们还充分利用区内媒体，借助于法制宣传周、4.22世界地球日、6.25全国土地日等重大主题活动，积极在全区范围内开展普法教育和集约用地宣传，实现了国土资源政策法规和科学合理用地宣传工作的常态，被省厅评为国土资源法律知识宣教工作先进集体。

系统人员依法行政的水平提高了。为切实提高系统工作人员依法行政的能力，我们一是结合各项业务工作的开展，组织全局人员进行了多轮次的法律法规学习和政策业务培训，做到按制度决策、按制度办事；二是按照区第四轮行政审批制度改革的要求，对涉及国土资源管理方面的行政许可、非行政许可和行政服务内容进行了梳理和细化，进一步简化了办事流程、压缩了办件时间、降低了收费标准，并向全社会作出了服务承诺；三是积极主动地做好涉地信访接待和矛盾调处工作。2008年度共受理涉地来信来访129件，全部答复办结，一举摘掉了“信访重点管理县（区）”的帽子，法规监察工作得到市局表彰；四是对依法征收的土地全部实行了公告和听证，行政诉讼、行政复议案件得到了有效解决，13件人大代表建议和政协委员提案答复满意率达100%。

查处违法用地的力度加大了。面对用地环境的日益复杂，我们按照“预防为主、防查结合”的方针，进一步健全了违法用地预防机制，实现了局、所、村三级联动的土地监察网络全覆盖，加大了土地执法巡查的频次，做到早预防、早发现、早制止。同时，我们按照“有违必停、有案必查”的原则，进一步完善了综合执法机制，实现多部门联动，严厉打击违法占地行为。年内，我们先后处罚各类违法用地案件109宗、面积2154亩。申请法院强制执行27宗，其中7宗案件当事人被司法拘留，移送纪检部门处理相关领导干部 5人，移送司法机关立案查处4宗，并通过新闻媒体进行了曝光，起到了“查处一起、教育一片、震慑一方”的作用。

五、创新工作思路，基础业务更加扎实

宏观调控下，高层涉地政策不断出台，从严从紧控制用地规模，而武进的发展势头依然强劲。作为基层土地管理部门，要在这对矛盾的夹缝中求得生存，有所作为，唯有夯实基础业务，不断创新工作思路。

展开二次土地详查，查清了各类资源利用状况。我们在市局的指导下研究编制了“武进区第二次土地调查总体方案”及实施细则，以招标的方式选择了作业队伍和监理单位，并主动邀请财政、纪检、检察等有关部门全程参与监督，保证了我区二次调查工作按时、按质完成。通过二次调查，查清了全区土地利用的地类、分布、数量、面积和土地所有权及使用权状况，为土地利用总体规划修编、土地用途管制、农用地转用等提供了依据，也为我们建立规范化、信息化、城乡一体化的土地管理体系奠定基础。

完成工矿用地调查，摸清了存量建设用地家底。去年5月，由我局牵头组织各镇、开发区，集中利用2个多月时间，对全区范围内的工矿用地进行了调查。为确保数据的准确性，局机关专门抽调了8名业务骨干，从业务层面进行指导；各基层所则是主动参与，担当主力，按照调查内容和要求，对工矿用地逐村、逐企、逐宗过堂。通过上下共同努力，各镇（开发区）工矿用地家底全部摸清，为全区存量闲置土地盘活工作的开展建立了平台。

实施万顷良田建设工程调查，提出了工程实施参考意见。根据省“万顷良田建设工程”试点工作方案，我们由韦局长带队，组成前期工作小组，按照“以土地开发整理项目为载体，在一定区域内实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”为目标，拟定了分片实施项目。通过现场调查核实，查清了项目区内各类用地的数量、居民的人数、建筑物的面积，预算了项目实施的总投入资金和收益，并在此基层上撰写了专题调研报告，认真分析项目实施的可行性，为领导决策提供了参考。

切实维护群众合法利益，推进了农村社会安定团结。为切实保障失地农民的合法利益，我们在土地征收和使用过程中，认真做好“两公告一登记”工作，严格把好用地报批、供地和发证等各道关口，做到征地补偿资金不到位不供地、不发证。并积极配合区社保部门，先后审核将1980个村民小组、20.02万被征地农民纳入区社保体系，有效防止了损害农民利益的行为，减少和避免了涉地矛盾的发生。

六、队伍素质增强，服务效能有效提升。

国家涉地政策法规是否贯彻落实，基本农田保护措施是否扎实有效，地方发展建设用地是否保障到位，农民的合法利益是否得到切实保护，关键在于我们的队伍素质是否过硬。

廉政建设扎实推进，干部队伍日益优化。全局从领导到一般干部，层层签定了廉政建设责任状，做到对上、对下负责，并召开了多个层次的廉政座谈会，教育全系统人员洁身自好、勤政为民，从制度上和思想上构筑起一道反腐倡廉的防线。在此基层上，由局纪委牵头，对全系统工作人员进行明查暗访，严肃查处违纪违规的行为。同时，我们按照干部队伍“四化”的方针，将公开选拔的19位优秀的年轻同志正式聘任到了机关科室和基层国土所副职岗位上，进一步优化了全局干部队伍结构。一年来，全局上下没有发生一起违法、违规、违纪案件，局领导班子被市局评为“团结廉洁开拓”好班子，局系统被区委、区政府评为“勤政廉洁三服务”优胜单位。

达标创建有声有色，内部管理井然有序。2008年，我们继续在系统内推进了“文明单位”、“人民满意国土所”、“人民满意土管员”、“档案管理特二级”等创建活动，严明“四牌一栏”和“五个严禁”制度。绝大多数国土所按照标准化建设的要求，有效改善了软硬办公环境，设立了办事服务大厅，并将办事程序、收费标准、服务承诺全部进行了公示，做到咨询答复一口清、办件服务一条龙，促进了内部管理的规范和服务水平的提升。横山桥、礼嘉、湖塘、湟里等13个所被评为区级文明单位；横林所被评为省级优秀国土资源所；湖塘、前黄、牛塘、嘉泽等4个所被市局评为先进国土资源所，殷翼、钱文倩、蒋大臣等三人被评为人民满意土管员；邹区、礼嘉、牛塘等9个所被区纪检监察部门评为人民满意好站所；嘉泽、牛塘、前黄、郑陆等四个所完成了省特二级档案管理创建工作。达标创建活动的开展，进一步增强了全系统人员的凝聚力、向心力和争先创优、高效服务的意识。

常规办件快捷高效，现场办公务实有为。按照服务承诺的要求，我们以行政服务中心窗口为纽带，进一步简化办事流程，压缩办件时间，提升服务效能。对工作中出现的有争议的和难以解决的问题，则由分管局长牵头组织局领导和业务科室负责人每周进行集中会办，集体讨论、共同商议，依法寻求有效的解决办法。全年，我们共办理土地登记6099宗34056亩；分割商品房269宗面积2576亩，发放权证8762本；勘界测量土地1451宗32673亩，出具报告391份17615亩。同时，我们结合武进“机关效能巩固年”活动的开展，高效推进现场办公活动。局领导先后40多次带领相关职能科室进镇入企，在土地利用和遗留问题的处理等方面为政府和企业解决了一批棘手难题；在“机关干部驻村挂职”和“百人联百企”活动中，我们选派的7名同志积极为镇村和企业想办法、出主意，解决了100多个涉地问题。可以说，无论是在区级机关，还是在乡镇七站八所，我们依靠高效的服务，赢得了政府、企业和群众的口碑，树立起了国土人的良好形象。付出必有回报，全系统涌现出了一批先进个人。

此外，全局财务管理工作进一步规范，资产经营成效显著，档案管理再上台阶，工会、团委、妇女工作有声有色，学会办刊质量明显提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前工作中还存在一些长期积累的矛盾和问题，还没有从根本上得到有效的解决。一是在保增长、扩内需的形势下，用地计划更加紧张，耕地占补压力增大，要求调规划、增指标依然是各级领导和社会普遍关注的热点和难点；二是土地市场持续低迷，土地价格增速放缓，土地市场融资风险和变数加大；三是土地集约利用水平仍然偏低，盘存量、调结构、促节约的任务十分紧迫；四是土地违法违规行为呈现出新的特征，少数地方违法违规的情况还较为严重。涉地群体性信访事件时有发生，防止“反弹”工作任重道远；五是干部队伍素质相对于新形势的要求，在思想观念、创新能力、工作效能、自身素质上还有一些不适应的地方。我们必须认真研究，采取措施，奋力解难题、保发展、促节约。