常州市国土资源局武进分局2009年工作思路

2009年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的关键之年，是区委、区政府提出“再吃两年苦，辉煌十一五”要求的推进之年。面对世界金融危机的冲击，我们要看到发展的有利条件，增强机遇意识，坚定工作信心；也要充分估计发展中的挑战因素，增强忧患意识；更要把国土资源管理工作融入全区经济社会又好又快发展的大局，始终保持目标上的争先、思路上的领先和行动上的率先，在互动中求发展，在服务中求提升。

2009年，全区国土资源管理工作的指导思想和总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕市局和区委、区政府布置的各项中心工作，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，进一步加强依法行政，优化服务效能，推进资源集约利用，维护社会稳定，保障和促进全区经济社会又好又快发展。

一、坚持科学发展，主动服务扩大内需

资源保护是硬约束，科学发展是硬道理。作为国土资源部门，我们要紧扣区2009年蓝皮书所列重点工程目标，认真履行保护保障的责任，认真落实上级出台的各项政策措施，保增长、调结构、促节约，既要优化服务，提高效能，也要规范管理，健康有序。

集中指标保重点。按照“有保有压”原则，实施年度计划点供安排。优先安排投资规模和注册资金大的项目；优先安排已列入区2009年度重点投资计划、世界500强企业、产业结构优化调整的项目；优先安排投资强度高、占地面积小以及选址于省级开发区内的项目；优先安排2009年拟上市公司当年所需用地；优先安排前期工作成熟，审批手续齐备，资金到账快，开工建设条件比较好的项目。同时，对外资1亿美元左右或民资8亿人民币以上的规模、符合国家产业政策和环保要求的大项目，我们将主动对上沟通协调，积极向上争取更多的计划单列指标，力争全区年度有效重点项目用地得到必要保障。

主动参与重服务。面对国家刺激扩大内需这样的一个大前提，我们要加强与上级的联系沟通，准确掌握新增建设用地和先行用地方面的政策与动态，第一时间捕捉，并在第一时间作出反应，确保不贻误战机。对于民生工程、基础设施、公益事业、生态环境项目，我们要主动参与，提前介入，开通建设用地报批“绿色通道”， 实行高效、全程服务。

集约利用盘存量。严格控制项目用地规模，将土地投资强度、利用效益、环境容量作为土地供应的硬性要求。进一步提高工业用地门槛，新增项目用地的投资强度必须在250万元/亩以上。坚持工业用地市场配置机制和最底标准价制度，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用，实行建设项目全程管理，促进土地节约集约利用。对内挖潜，想方设法盘活存量建设用地。我区闲置土地和未充分利用土地情况已经摸清，各所要积极主动地配合各镇、开发区对土地闲置和未充分利用的原因进行分析，本着依法、公正的原则，妥善处置各类闲置土地，在依法收取闲置费的基础上，能收回重新利用的坚决收回，确保全区年内存量闲置土地盘活面积超过3000亩，解决各镇发展用地的需求。

 二、坚持城乡统筹，维护农民涉地利益

全面贯彻党的十一届三中全会及其《决定》的精神，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，深化农村土地制度改革，推进城乡统筹发展，切实保护好、发展好农民的土地利益。

启动千亩基本农田建设工程，推进城乡建设用地增减挂钩。今年省市国土资源工作会议都提出要开展“万顷良田建设工程试点”，从我们去年进行的前期调研来看，这项工作在我区推行受到诸多客观因素的制约，必须谨慎。但我认为，我们说了两年多的“千亩基本农田建设工程”已经具备条件，各所应选择一到两个地块着手启动，这是国土部门落实科学发展观、实现双保双赢的具体举措，更是地方政府缓解资源硬约束的又要途径。在“千亩基本农田建设工程”实施中，要认真落实省厅关于“万顷良田建设工程”提出的“一条方针、两项置换、三大结合，四个坚持”的要求，贯彻执行“局部试验、封闭运行、结果可控”的试点指导方针，支持地方政府积极探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障和宅基地使用权置换城镇住房保障的“双置换”改革，将工程的实施与城乡建设用地增减挂钩、与土地开发整理、与基本农田保护示范区建设有机结合，确保耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背，真正将工程区建成基本农田保护示范区和现代农业示范区，促进实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。同时，耕保、利用和市场要统筹建立城乡建设用地增减挂钩项目备选库和储备库。在妥善落实安置补偿的前提下，只要挂钩项目经过核定批准，我们就预先启用不超过当年拆旧复垦项目面积30%的周转指标，先期用于农民住房建设。

做好农村土地确权登记工作，推进农村土地使用制度改革。结合二次调查、城镇地籍调查和前期完成的1：5000土地利用更新调查成果，全面查清农村集体土地“家底”。 农村土地主要包括基础设施用地（道路、绿化、水利）、工业用地、承包地、自留地（自留山）和宅基地等方面，在土地要素越来越彰显价值的情况下，行政村、村民小组、村民对土地所有权、使用权、收益权的诉求将空前强烈，必定使得一些潜在的矛盾显露出来、原本存在的矛盾进一步激化。处理得不好，从小的方面说影响到邻里关系、干群关系，从大的方面说将影响到农村社会的稳定。对此，我的想法是，密切关注上级关于集体建设用地使用制度改革的动向，按照市局的要求在今年上半年完成现有农村集体建设用地土地使用权的确权登记发证工作；其它类型的土地，等上级有关文件出台后，各所先选一两个村进行试点，在总结经验教训，制定出一个规范性的可操作程序后，再在面上推开，确保兼顾各方利益，尤其是农民的利益不受损害，确保这项工作有步骤、有秩序、顺畅地推进。同时，要着手构建城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，通过有形的土地市场，以公开规范的方式流转，在符合规划的前期下，可用于除商品住宅以外的各项建设，以增强农村发展活力，更好的致富农民。

妥善处置涉地矛盾维护权益，推进农村社会长期稳定发展。农村稳定是大局，群众利益无小事。农村土地管理制度的改革和深化，涉及土地确权、流转、收益等，是各方利益的结集点和体现点，更是矛盾的交集点和爆发点。作为涉地矛盾的主要调处机构，我们必须充分准备、建立预案、积极应对。今年的信访工作将严格实行分管领导、所长负责制和两级办理制度，作为年度工作考核的重要内容。各所要认真听取和记录信访人的诉求，及时到实地调查了解情况，听取多方面的意见，取得地方政府的支持，设法妥善协调或解决好，确保矛盾不激化、不上缴；对于市局和区政府等上级单位转办、督办的信访案件，分管领导要会同法规监察科认真研究对策，积极协调，主动上门做好解释说明和劝解说服工作，不息访，不摆修。同时，在土地征收中，我们应把农民利益放在首要位置考虑，正确界定“公共利益”，限制将农村集体建设用地征转为国有建设用地。对确需征转的，交易中心应认真执行征地补偿款预存制度和征地告知确认听证制度，规范预存补偿款的管理和使用，实行征地、补偿、基本保障“三同步”，实现应保尽保，以切实维护农村的稳定和发展。

三、坚持资源保护，守住基本农田红线

国土资源是宝贵的不可再生资源。落实“守土有责”，保护、管理、利用好全区有限的土地资源和矿山资源，是我们国土资源管理部门的基本职责。

合理布局各类用地，严格用途管制。根据土地利用总体规划和城市规划，按照区位功能的不同，合理确定商业、居住、文教、卫生等用地方向和用地规模；按照村镇规划，合理确定集镇区、农村居民点和工业集中区的布局及用地规模；根据行业特点和产业方向，合理控制电子、纺织、钢铁、地板、化工等产业集群用地规模。严格项目选址、项目面积，凡不符合土地利用规划的，一律不报批，彻底杜绝过去那种规划跟着项目调的做法。严格对照区关于项目投资密度、容积率等要求，进一步提高工业用地门槛。新增工业用地项目的投资强度必须达到250万元/亩以上，总投资3000万元以下的项目一律不单独供地。严格控制限制类产业用地供应，严禁对禁止类产业和落后淘汰类行业供地，推进全区工业产业结构的调整和升级。

严格耕地保护措施，推进土地复垦。落实问责制度，量化行政责任责任追究标准，进一步强化地方政府保护耕地的责任。局党委将建议区政府将耕地保有量、基本农田保护面积、集约用地水平纳入各镇（开发区）年度目标责任制考核，实行一票否决。土地利用总体规划修编完成后，耕保科要及时按照上级的要求，组织各所按质按量划定各镇永久性基本农田，并设立统一的标志；要设立统一的土地整理标志，高标准组织实施好年内入库的 52个土地复垦开发整理项目，力争本年度新增耕地面积达到 2800亩，努力确保全区基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

加强矿山环境保护，有序整治复绿。按照全区矿山环境整治综合规划，矿管科和相关所要配合生态区建设，继续推进露采矿山环境整治，实施 “山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”，严肃查处开山采石行为，抓好突发性地质灾害防治工作。当前的工作重点是，组织监管好3个已开工项目的实施，确保年内能全部通过上级验；并按照计划，加强组织协调，确保另外6个项目能够在年内顺利开工。同时，法规监察、矿管、执法大队以及各所要继续认真做好窑业用地管理工作，规范其取土行为，并按照区政府的要求，关停和拆除一批砖瓦窑厂。

健全执法监察机制，严查违法用地。当前，我区违法用地数量仍然较多，作为土地管理部门，我们负有不可推卸的责任。今年，我们将围绕“预防为主、防查结合”的原则，进一步完善局、所、村三级监管网络，健全土地执法监察机制和奖惩办法。各所要增强动态巡查的密度，主动排查苗头性倾向，主动向所在地党委政府汇报，做到“早发现、早报告、早制止”。执法大队要加强与监察、公安、检察院、法院等执法部门的协作，推进综合执法工作的开展；要加强与发改、环保、建设、电力等部门的沟通，实现横向联动遏制，压降和减少违法用地的发生。今后，凡发现非法占用基本农田建设的，不管是政府行为还是个人行为，一律强制拆除，并严格问责制，追究管理责任。面对当前严峻的执法形势和上下交集的压力，我们在违法用地的查处上，现在既要追求过程，更要讲求结果。殷大或者是在座的各位所长，如果觉得工作有难度，压力大，怕得罪地方或领导，现在就可以提出辞职申请。事在人为，不换思路，就换位置。此外，我们将继续推进“土地执法模范镇”、和“土地管理四无村”创建活动，进一步完善考核标准和考核方法，充分发挥基层干群主观能动作用，努力在全区尤其是在系统内营造人人参与土地执法的氛围，及早预防和制止破坏基本农田违法行为的发生。

四、坚持精细管理，夯实基础业务工作

基础业务是管当前、利长远的工作。打牢、夯实基础业务，能够有效促进国土资源管理工作上水平、上台阶，有力推动国土资源事业健康持久地发展。

全方位提升依法行政水平。把握国土资源管理敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长的特点。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对国家明令禁止的行政行为，少搞变通，绝不突破，切实增强全系统依法行政的能力。依法推进政务公开，完善信息主动公开发布机制和依申请公开制度。依法处置权属矛盾，依法征地补偿安置，认真做好行政复议、行政应诉工作。依法规范财务收支管理，提高资金的使用效益。

高标准修编总体利用规划。土地利用总体规划是在一定时期内,根据土地资源现状、潜力及国民经济和社会发展规划对一定地域范围内各类用地进行的统筹安排和合理布局，是区域发展的核心竞争力和灵魂所在。本轮武进土地利用总体规划修编过程中，我们应立足于二次调查所取得各项基础数据，在充分尊重土地利用现状和历史的基础上，认真吸取上一轮规划中的经验和教训，合理确定辖区建设用地总量和基本农田保有总量，科学布局和控制城市、集镇和农村居民点规模和数量，以促进区域经济社会的可持续发展。目前，我区新一轮土地利用总体规划修编前期成果已通过市局评审，但从国家坚守18亿亩基本农田保有量的决心来看，很难通过上级的批准，必须作好重新修改和调整的准备。

高效快速推进信息化建设。围绕“数字国土”建设要求，各科室、事业单位和国土所要积极配合信息中心认真完成“金土工程”一期建设任务，建好各类数据库，支撑各项业务报批和管理决策。信息中心要在上半年完成“武进国土在线”网站页面的改版，加大信息的容量，加快信息的更新；要以应用为前提，构建统一的电子政务应用系统，实现与省厅、市局、区政府以及16个基层所的多向对接，推进无纸化办公进程。

五、完善管理体制，着力优化队伍素质 

针对当前管理体制还不够顺、机制还不够活的问题，进一步深化内部改革。一是继续推进干部队伍建设。着力推进业务科室、基层所中层正职轮岗交流、中层副职竞争上岗制度，积极营造“能者上、平者让、庸者下”的用人氛围；着手将一批学历高、肯专研、能吃苦的年轻人调整到重要业务岗位进行培养和历练；注重引进和招考一批来之能战的专业人才，为国土资源事业的发展提供人才支撑。二是继续深化事业单位改革。稳步推进事业人员归编工作，逐步理顺人事关系；改革事业分配制度，实行多形式的收入分配机制。三是继续抓好基层国土所建设。按照标准化国土资源所建设要求，继续加强和完善部分国土资源所的硬件建设，重点考核工作人员的履职能力和服务水平，推进基层队伍建设再上新台阶；积极争取财政支持，明确基层所经费渠道，保证队伍稳定和事业发展。

六、转变工作作风，着力提升服务效能

加强和改进机关作风，是贯彻落实科学发展观、履行职责的重要保证。机关服务效能建设活动开展三年来，我局上下工作作风明显改进，服务效能显著提升，但与地方政府和广大群众对我们的期望还存在着一定的差距，仍需继续努力。一是要着力推进两项学习，提升四项素质。各科室和基层所，除了局安排的各项学习外，要结合本部门、本单位的实情制定好年度学习计划，学政治、学法规、学政策、学业务，有效提升我们的政治素质、道德素质、法律素质和业务素质。二是要扎实推进各项创建工作。各单位要按照“抓重点、创特色、出精品、争一流”的要求，继续推进“文明单位”、“人民满意国土所”和“人民满意土管员”等各项创建活动，并以此为平台，进一步增加大家的团队协作意识、争先创优意识和服务为民的意识。三是要着力提升工作效率和服务质量。各单位要以加强行政能力为重点，创新管理方式，正确掌握涉地新政策、新要求，吃透本地经济发展和农村实情，全面落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，更好地为为基层、为企业、为群众服务。四是要深入开展调查研究，当好参谋。紧紧围绕国土资源管理工作，想大事、谋全局、议长远，深入基层、深入实际、务实调研，发现新问题，谋划新对策，切实做好新时期国土资源管理工作。

七、构建监管体系，着力推进廉政建设

围绕创建“廉洁国土”的目标，大力推进党风廉政建设责任制度建设，完善压力和责任的传导机制，层层建立考核制度和责任追究制度，严肃查处各类违纪违法案件。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强对中层以上领导干部，特别是个单位“一把手”的监督，强化任前考察工作，推进述职述廉活动；严格执行“四牌一栏”、“五个严禁”和“集体会办”制度。局纪检监察室要积极发挥职能，采取明察暗访、业务跟踪等手段，加强对各科室、事业单位和国土所的有效监督，确保行政权力公开透明运行，做到批必有据、供必按章、管必依法。

八、主动沟通协调，着力优化工作环境

国土资源事关国计民生，影响各行各业，是社会普遍关注的热点、焦点和难点部门，必须积极营造内外和谐有序的环境，来推动国土事业的健康发展。一是要继续优化内部环境。充分发挥体制垂管的优势，加强工作上的互动和支持，发挥整体效能，做到政令畅通，一呼百应、令行禁止。二是要协调好外部环境。作为国土资源行政主管部门，权力不少，责任重大，必须时刻保持清醒，谦虚谨慎做人做事。不管是我们局领导还是各位所长，都要主动向地方党委、政府汇报工作，积极服务区域发展；不管是科室还是基层所，都要加强与相关兄弟部门的沟通，特别是要加强与财政、监察、审计等部门沟通合作；更要自觉接受人大代表、政协委员和人民群众的监督，争取各方面的关心、理解和支持。三是要加强宣传，正确引导舆论。在强化日常国情、国策、国法宣传以及重要节日宣传的同时，各单位尤其是办公室，要找准政府重视、媒体关注、群众期盼的契合点，精心策划，主动出击，利用各类媒介，加强正面报道，发出主流声音，牢牢把握工作主动权，赢得各方的理解，树立自身的形象，更好地推动国土资源管理工作。