2009年工作思路及主要措施

常州市武进区对外贸易经济合作局

一、工作思路

       面对当前严峻的国际经济发展形势，明年的开放型经济工作依然面临较大的困难和压力，我们将负重拼搏，创新举措，以更大的力度、更高的标准、更新的举措，强势推进开放型经济工作，力争完成常州市下达的各项目标任务。2009年，全区开放型经济工作的总体思路是：围绕一个中心：即以提高利用外资的质量和水平为中心，实现三外目标的全面提升。抢抓三大机遇：即抢抓宏观政策“扩内需、促增长”带来的新机遇；抢抓我区民企“借外力、壮实力”带来的新机遇；抢抓两岸关系“开新局、谱新篇”带来的新机遇。坚持五个结合：即综合推介与专题招商相结合，招商选资与招才引智相结合，项目对接与资本对接相结合，平台建设与产业集聚相结合，引进来与“走出去”相结合。

二、主要措施

1、树立标杆，着力营造浓厚氛围

        一是加强组织领导。强化各级主要领导是外资工作的第一责任人意识，集中精力，群策群力，在会议的安排上、干部队伍的建设上、重大活动的组织上和重点项目的推进上，均将开放型经济摆至重要位置，努力形成工作合力，在全区上下营造招商引资的浓厚氛围。二是学习先进典型。学习如皋等地区招商引资好的做法和经验，探索主要领导直接招商机制、招商引资相互竞争机制和月度公布点评推进机制，结合我区实际，在迎难而上、强势推进的执行力，抢抓机遇、负重前进的创新力，以商为本、全面亲商富商安商的亲和力，团结拚搏、锐意进取的战斗力上做文章。三是强化激励考核。科学分解目标任务（各镇重点分解以民引外目标），每季召开现场推进会，每月召开外资督查会，每周召开项目协调会，加强督查，继续通过《外经贸快讯》及时通报完成年度目标任务的序时进度，激励各镇、开发区自加压力，形成开放型经济工作的高压态势。探索和制订更具激励作用的招商引资奖励政策，将目前实施的后端奖励调整为对引进有效项目信息、外资注册和外资到帐实行全过程奖励，提高全社会参与招商引资的积极性；同时制订考核细则，按季对各镇、开发区完成目标任务情况进行考核奖励，并对各镇以民引外完成情况进行奖励。

2、注重实效，倾力创新招商模式

        一是深化产业调研成果。围绕五大产业发展规划，立足产品结构的调整、产业层次的提升和产业链的延伸，深化对轨道交通装备、现代动力和农业装备、新型纺织机械、数控设备、汽车零配件、新型电子元器件、光伏、风能、生物医药等重点产品群的产业调研成果，进一步明确招商主攻方向，科学制定招商计划。二是编制招商宣传资料。重点围绕五大产业18个产品群编制一批“以民引外”制造业项目；围绕中心城区服务业板块编制一批现代服务业项目；对投资指南、五大产业宣传图册等一批基础性资料进行充实和更新。三是组织专题招商活动。按照“巩固香港和东南亚、拓展日本和台湾、主攻西欧和北美、承接上海和深圳”的工作思路，结合常州市2009年重大招商活动计划，围绕五大产业重点产品群、中心区六大板块和特色功能园区，参与和组织境内外专题招商活动20场次以上。重点推进对台招商工作，抓住两岸关系回缓的有利时机，把握台湾产业深度转移趋势，对重点行业、重点企业和重点人物进行重点关注和研究，及时捕捉信息，以华新丽华、光宝科技为龙头，形成以台引台招商路线图，组织赴台招商活动。在继续办好上海、深圳投资环境说明会、科技经贸洽谈会的基础上，定期组织小分队至沪、深两地围绕创新资本对接和生产性服务业集聚拜访客商、获取信息、洽谈对接、推进项目。四是加强跟踪推进。建立客商、项目、大企业集团动态信息库，对信息资源进行实时汇总和分析，有针对性地制订客商和项目跟踪计划，落实相关责任人，主动联系客商，积极回访跟踪，为项目的进一步推进打下基础。

3、上下联动，合力推进利用外资

        一是狠推重大项目。进一步发挥区领导挂钩联系重点项目制度、重点工作督查制度和重大外资项目推进协调小组作用，帮助协调和解决重点项目实施过程中遇到的各种困难和问题，协调配合，形成合力，破解难题，加快实施。落实内部责任分工，建立在手项目每周汇总交流机制，明确各阶段推进目标和要求。畅通向上沟通联络渠道，选派人员赴商务部实习，加强与商务部、省厅、市局和其他相关上级涉外部门的综向业务沟通联系，确保重大外资项目的有序推进。二是狠促“以民引外”。将乡镇“以民引外”列入开放型经济总目标中，拟定专门的“以民引外”工作方案，继续完善和滚动更新“以民引外”项目库，强化行政推动；制订更具激励作用、更便于操作的鼓励措施，吸引更多民企加快与外资“嫁接”步伐，强化政策拉动；引导更多的重点民营企业、成长型企业参加各类境内外招商活动和科技资本对接活动，参与跨国公司的合资、合作及并购，在与跨国公司的合作中获得更充足的资金、引进更先进的技术和管理，强化利益驱动；以“以民引外”成功事例为典型，宣传推广，以点带面，强化典型带动。三是狠抓资源整合。整合项目资源，从全区一盘棋出发，探索利益共享机制，在项目落地上做到有统有分，合理布局，引导重特大项目向开发区集中，产业集聚度高、关联度强的项目向产业基地和特色功能园区集中。整合土地资源，做好城区“退二进三”文章，大力推进“腾笼换鸟”工程，整合批而未用或用而不足土地，集中一部分土地指标，重点倾斜于开发区外资项目。整合队伍资源，在继续选拔优秀人才充实招商一线的基础上，将区、开发区、镇三级招商队伍进行有机整合，实行信息共享、优势互补、联动作战，发挥好招商队伍合力。

4、攻坚克难，奋力提升平台功能

        一是提升出口功能平台。全力以赴做好出口加工区申报工作，进一步强化海关、国检办事处的功能，提升园区“招大引强”的承载能力和吸引力，帮助已落户的出口加工企业享受更多的优惠政策，降低企业综合成本，激发其增资扩股的新动力。二是打造特色招商平台。围绕五大产业重点产品群基地和产业园区建设规划、中心城区六大功能板块联动规划，汇编一批以民引外和现代服务业项目，编制招商资料，组织专题招商，打造特色招商新平台。三是拓展贸易服务平台。以世贸中心建设完工、业主入驻为契机，充分发挥世贸中心的主体作用和商会、贸促会的促进作用，为广大外贸企业提供“一站式”贸易服务解决方案，将世贸中心打造成为生产性服务业的平台，企业拓展国际市场的窗口，贸企联动的纽带，企业间交流合作的桥梁。

5、积极引导，全力拓展国际空间

        一是加强政策引导。充分利用中央、省外贸发展基金、“走出去”等扶持政策，进一步巩固美国、日本、欧盟、台湾、香港等传统市场，加快拓展东盟、东欧南北两大市场，着力开拓中东、非洲等新兴市场；广泛宣传国家出口退税、外汇管理、鼓励“走出去”等方面的新政，综合利用财政、金融、出口信用保险等政策，为我区企业争取各类扶持资金，提高企业创新发展能力和开拓国际市场能力。逐步建立健全企业“走出去”促进体系和服务体系，引导企业扬长避短，帮助更多的企业“走出去”，更有效“走出去”。二是加强产业引导。以我区轨道交通产业荣获“国家科技兴贸创新基地”为发展契机，优化外贸结构，提高出口商品附加值，鼓励企业加快产品更新换代，以龙头企业为依托，加快上下游产业链的延伸，扩大出口规模和质量，推进横林地板产业创建“江苏省强化木地板出口基地”工作，争取形成一批具有一定影响力和地方特色的出口基地。对需利用境外资源、易受“两反一保”的产业，积极引导其向非州、中东、东南亚发展中国家“走出去”。三是加强市场引导。立足于拓展市场空间，大力培育出口增长点，积极鼓励和组织我区的特色产业、特色产品加快进军国际市场，会同贸促会、世贸中心，加大对会展工作的组织推动力度。对需建立企业境外研发平台向产业链高端迈进、构建国际营销网络抢占国际市场份额的企业，积极引导向发达国家走出去。四是加强品牌引导。以我区现有1个国家级和5个省级出口品牌为基础，加快启动实施外贸品牌发展战略，切实加强对重点出口商品、出口企业的品牌培育。帮助友奥电器、洛基木业等企业申报市级出口品牌，加强政策引导，加快构建出口品牌培育发展的促进机制，进一步营造加快自主出口品牌建设的良好氛围。

6、多措并举，竭力优化服务环境

        一是建强三个载体。发挥外商投资企业协会功能，做好外商投资企业协会换届工作，推动企业“以外引外”。完善武进招商网信息互通平台功能，网上实时接受企业咨询、意见和投诉，及时研究对策，解决存在问题，优化服务体制、机制。继续编印《武进外经贸》期刊，及时传递国家和地方政府出台的政策法规和各项扶持政策，及时传达各级开放型经济的政务信息，及时介绍外经贸相关业务知识和先进典型，将《武进外经贸》做成企业的工具书、招商人员的教科书、三外工作的业务书、了解武进的说明书。二是建立三个机制。建立挂钩联系机制，将全区外商投资企业和重点外贸企业分片包干到人，定期联络企业，及时反应企业的呼声，为企业进行业务指导，协调解决企业存在问题。建立信息反馈机制。以网上平台、召开座谈会、企业调研和明查暗访等方式，向机关部门、镇、开发区和涉外企业发放调查意见表，广泛收集社会各方意见，完善信息联络网络功能，及时接受信息反馈。建立矛盾协处机制，以外商投资企业协会为平台，创新矛盾协处模式，积极运用法律法规妥善协调处理企业各类矛盾和纠纷。三是组织三个活动。定期开展“服务基层现场办公”活动，积极响应区委、区政府“优化发展环境、服务企业发展”号召，为企业破解难题，帮助他们应对严峻的宏观形势。通过对外资企业实行网上联合年检，及时摸清家底，了解情况，帮助企业及时解决实际困难，协助企业完善管理，规范经营，确保企业得到健康发展。组织外商联谊活动，继续开展“荣誉市民”评比和在重大节日期间慰问外商活动，适时组织外商开展联谊活动，让外商充分感到武进“大家庭”的温暖。

7、立足长效，努力跃升队伍素质

        一是增强队伍活力。针对基层专业招商人员队伍数量还不够多，专业水平还不够高的现状，加强全区招商干部队伍建设和基层招商网络建设，广泛利用社会力量多方位拓展招商引资信息渠道，聘请招商代表开展委托招商工作，充实上海、深圳分中心招商队伍，提高驻外招商工作的专业化和市场化水平，切实改善驻外招商工作的实效。二是激发队伍动力。将岗位责任制与目标责任制相结合、个人收入与工作业绩相结合、平时考查与年终考核相结合，突出量化管理，研究制订事业单位工作人员和机关公务员绩效考核方案；围绕对有效项目信息的获取和小分队专题招商活动的组织，完善上海、深圳分中心管理考核办法；围绕镇级招商队伍建设完善镇投资促进服务中心（外经贸站）工作考核方案。三是提升机关效能。以建立长效机制为重点，实施队伍素质提升工程，进一步解放思想，加强作风建设，提升服务理念，强化服务监督，为全区开放型经济工作提供保障。以“国际商桥，投资有道”服务品牌为平台，实施服务水平提升工程，继续创建“国际商桥、投资有道”服务品牌，深化服务内涵，加速政府职能转变，着力优化投资环境。以涉外服务为载体，实施服务能力提升工程，全面拓展服务内涵，会同海关武进办事处、国检武进办事处等涉外部门，深入基层倾听企业发展需求，协调处理疑难问题，真正为涉外企业构造一个“企业不需要我们时决不打扰、企业需要我们时随时在身边”的人文服务环境。