二○○九年工作意见

2009年，我们将迎来新中国60周岁的生日，这一年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是全区“再吃两年苦，辉煌十一五”的开篇之年，做好今年的工商工作，压力更艰、责任更重、意义更大。今年工商工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以开展产业跃升、园区突破、城乡共建、民生幸福、机关创新等“五大行动”为重要抓手，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，创新体制机制，提高监管水平，尽心尽力促进地方经济较快平稳发展，尽职尽责维护公平公正市场秩序，扎扎实实提高队伍整体素质，为建设现代化新武进作出新的贡献。

一、应对内外挑战，在增强干部忧患意识上务求有新成效

当前，我们应清醒地认识到，内外形势正处于错综复杂不断变化之中，工商工作面临的挑战日益增多，一方面经济形势不容乐观，支持地方发展工商责无旁贷；另一方面，监管形势日渐严峻，火线问责如火如荼，而实行阳光工资、停收“两费”等影响也将在今年集中体现。为此，全系统要进一步统一思想认识，增强忧患意识，以积极主动的姿态迎接内外挑战，为做好今年的工商工作打下坚实的思想基础。

（一）认清经济发展新形势，增强服务地方经济的使命感。目前，世界金融危机正愈演愈烈，对我国、我区经济的影响正逐步加大，经济形势十分严峻，企业发展必将存在诸多困难，扩内需、保增长、促发展成为今年经济工作的主旋律。在当前形势下，全系统要密切关注经济发展的新形势、新特点，增强服务地方经济的大局意识、服务意识、责任意识，充分发挥和拓展工商职能，用好用足各项优惠政策，在支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、促进人员就业再就业上有所作为，为战胜国际金融危机严重冲击、完成全区全年经济工作目标发挥工商部门的作用。

（二）认清市场监管新形势，增强履行职能的责任感。就内部而言，工商的监管体系与社会发展的要求尚有差距，必须在实践过程中不断完善，监管方法、技术手段以及人员素质必须进一步提升。国家工商总局新“三定”方案赋予工商部门网络商品交易监管、反垄断执法等新职能，我们的监管范围更广，监管任务更多，监管责任更重。就外部环境而言，当前市场秩序问题依然突出，食品安全、虚假广告、商标侵权等现象屡见不鲜、屡禁不止，特别是去年的奶粉事件暴露出食品安全形势不容乐观，社会各界和人民群众期待加强市场监管、改善市场秩序的呼声很高，市场监管的任务十分艰巨。下一步，我们要进一步增强监管工作的责任感，坚定信心、振奋精神，变压力为动力，把有限的人力、物力和精力投入到做精做强监管工作中去，以“四个转变”的要求大力推进工商行政管理的“四化”建设，有力推动“监管型”工商建设。

（三）认清阳光工资新形势，增强奉献工商的主人翁意识。当前，阳光工资已全面推开，干部职工的收入受到一定的影响，思想上有情绪是可以理解的，但决不允许因对收入不满而牢骚满腹、不思进取、怠于工作甚至影响工商形象的情况出现。各单位、各部门要从讲大局、讲政治的角度继续做好干部的思想教育工作，帮助干部树立正确的人生观和价值观。要更加关心干部职工的工作和生活，对经济上确有困难的干部要及时伸出援助之手，全力打造工商大家庭团结、温暖的氛围，增强队伍的向心力和凝聚力。要加强对干部职工主人翁意识的培育，今年是全省工商机关恢复建立30周年，省局将组织一系列的纪念活动，借此契机，我们要认真做好历史的梳理工作，积极开展宣传，充分展示武进工商多年来取得的辉煌成就，增加干部职工对工商的认可度，让之感到工商系统是积极向上、前途广阔的，在工商系统工作是光荣的，是有奔头、有希望的。

此外，“两费”停收的影响也不可忽视，应该说，停收“两费”是一把“双刃剑”，这虽给工商工作减去了一个沉重的包袱，但与此同时工商体制的调整、收费人员的再培训、考核方法的创新是当前亟待解决的问题。

    二、践行十五条举措，在促进地方经济发展上务求有新作为

由于全球性金融危机的影响，地方经济发展遭遇一定程度的困难，为此，认真落实省工商局298号文件精神和市局服务企业的十二条新政，切实践行我局提出的十五条新举措，成为2009年加强“服务型”工商建设的重中之重。当前，要全面贯彻落实服务的理念，想企业所想，急企业所急，立足工商职能，不断拓展服务领域，力求在促进地方经济发展上有新作为，取得新成效。

（一）服务企业准入快速优质。一是进一步加强窗口建设。要改变服务理念，创新服务方式，不断提升政府、企业、群众、基层对窗口服务的满意率。充分发挥工作人员的主观能动性，变被动为主动，大力推行预约服务和上门服务制度。继续开展需求服务，以企业需求为导向，在法律法规允许的情况下，做到急事急办，好事快办，难事想法办。要切实落实省局298号文件中有关登记事项的新规定，用好用足各项优惠政策，在扶持企业“平稳过冬”有所作为。二是进一步提升服务效能。继续发挥科教城联络员的作用，加大重点项目快速落地的速度，及时派员跟进服务，主动加强与相关职能部门沟通，促进重点企业快速准入。继续推行重大项目服务机制，充分利用外资登记核准权，做到提前介入、与项目同行，切实解决外资企业在登记管理中遇到的各种困难。进一步完善外资“登管合一”制度，真正做到一个窗口对外，畅通政企沟通渠道，及时解决企业发展过程中的难题，促进外资经济良性发展。

（二）扶持企业发展力见成效。一是拓展融资渠道，帮助企业有效周转。受经济大形势的影响，许多企业都遭遇到资金链的危机，帮助企业融资，促进企业有效周转将是今年开展服务工作的重点。一方面，要在宣传工作上要下功夫。充分发挥报纸、网络、新闻等媒体的作用，及时宣传动产抵押、股权质押的新规定新政策，加大宣传的力度，并积极与企业开展融资交流，为企业融资工作量体裁衣，加大宣传的深度。另一方面，要在融资指导上要下功夫。继续推行上门服务、跟踪服务、贴身服务“三服务”制度，及时为企业提供有效的行政指导，提升融资速率。二是推进品牌发展，精心培育创牌梯队。继续实施以“做强质量、做大总量”为主要内容的商标战略，要“广撒网，深挖掘”，在开展商标培训的基础上，加强驰名商标申报的辅助力度，促进有潜力的企业品牌升级。做好辅助“三名”商标申报，加强后继力量的培养，形成申报一批、准备一批、培育一批的创牌梯队，实现我区品牌建设的可持续发展。三是加强引导力度，促进企业扩容升级。继续把挂“省名”“国名”、组建集团和发展规模型企业作为今年登记工作的重要内容，在充分调研的基础上为企业升级出谋划策。要在促进企业上市上取得新突破，对照市委、市政府确定的属我区拟上市的企业名单，上门做好上市工作的辅导，帮助企业理顺产权关系，加快企业上市的步伐。

（三）支持新农村建设突出实效。一是进一步强化农村经纪人的规范培育。要以壮大经纪人队伍、提升经纪人素质为出发点，不断探索发展农村经纪人的新途径。要依托地方特色，在继续开拓花木、水果市场的基础上，精心培育农产品新的发展亮点，不断扩大受益农民的范围。要依法规范经济行为，加强对农村经纪人的培训工作，创新培训方法，结合各地实际采取行之有效的形式，切实提升农民经纪人的整体素质，尤其是要发挥横山桥农民经纪人培训基地的作用，打造培训品牌，使之成为经纪人充电的“能量场”。二是进一步强化农副产品的品牌建设。要充分利用品牌创建这一利器，支持农村龙头企业的发展，引导农民增产增收。要在“树立一个品牌，带动一个产业．致富一方百姓，推动一方经济”思想的指引下，加强对农副产品品牌创建的倾斜，加大行政指导力度，精心培育地方特色品牌，规范农副产品商标的使用，引导商标正确营销，扩大品牌的知名度，促进品牌不断升级，力求在农副产品商标发展上取得新突破。三是进一步强化农民消费权益的维护。要在畅通农民消费者申诉举报渠道上有所创新，继续推行“消费维权流动车”送法进农村活动，加快“一会两站”在农村的全面铺开，帮助农民就地解决消费纠纷，及时化解社会矛盾。要加强对涉农消费咨询、申诉、举报信息的汇总分析，随时掌握农村市场动态信息，有针对性开展消费警示、提示，及时进行消费引导。四是进一步强化合同行政指导。要与有关部门协同制订推广农民土地承包经营权流转合同示范文本，促进农村土地高效有序流转。在此基础上，不断完善现有13类涉农合同，初步建立覆盖全区重要农产品的合同示范文本体系。同时要充分发挥合同行政指导站的作用，大力开展“合同进乡村”活动。五是进一步强化农村市场秩序监管。要通过各种形式着力提高农民识别假冒伪劣产品、虚假广告的能力和水平，让不法分子无机可乘。要在继续开展“红盾护农”农资专项执法的基础上，拓展执法范围，围绕家电、建材等重点商品大力开展专项执法活动。要加强对农村食品市场的监管，突出抓好粮食、食用油等农民群众日常生活必需品的整治，严查不合格食品，切实保障农村食品市场安全。要加大打击假冒伪劣商品的力度，强化违法线索的梳理和分析，严格办案程序，对大要案件分管领导要及时跟进，督查督办，限期办结。

（四）构建和谐社会有所作为。一是加强“12315”维权服务品牌建设的力度。一方面，要在快和准上下深功夫。根据12315提速的要求加快介入和调解的进程，重点关注食品投诉，落实24小时下架制度，有条件出现场的要及时出现场，务求在以最短的时间内介入调查。要提高调解的权威性，在依法调解的前提下尊重当事人权利的处分，及时快速化解纠纷，并做好消费警示的发布，按照十五条举措的要求，定期发布消费维权分析，指导消费者理性消费。另一方面，要进一步完善维权网络。要继续深化“一会两站”的建设，提升调解人员的专业素质，提高纠纷就地解决率。要深入开展维权进农村、进市场、进校园等活动，确保投诉举报案件查结率和满意率达到“两个100%”。二是加强促进就业和再就业的力度。要切实落实优惠政策，开展有针对性的培训，扶持下岗失业人员、高校毕业生、退伍军人等特殊群体创办个体工商户、私营企业，鼓励其自主创业、自谋职业，以创业带动就业。要继续运用好私个协会“自我管理”作用，多渠道收集企业的需求，做好分类整理工作，不定期地对外发布招聘信息，在促进就业上做出工商部门应有的贡献。三是加强消除社会不稳定因素的力度。要高度意识到在当前金融危机和就业问题双重影响下，传销活动可能会进一步增多，要继续保持打击传销的高压态势，在去年与公安部门建立“打传”联合机制的基础上，进一步密切部门之间的横向配合，不断完善打击传销的长效机制。要高度关注“两费”清退以及“问题奶粉”赔偿金发放工作，将不稳定因素消除在萌芽状态。

三、落实“四个统一”，在促进监管效能上务求有新提升

    当前，市场经济监管任务越来越重，监管要求越来越高，创新监管方式、提升监管水平，已成为新时期规范整顿市场经济秩序的必然趋势。今年是“两费”停收后的第一个年度，是这一政策真正对工商工作产生实际影响的一年。要有效转移以往花费在收费上的人力物力，提升监管效能。要坚持把监管与发展、与服务、与维权、与执法有机统一起来，不断解放思想，致力改革创新，着力将“四个统一”融入到工商工作的各个领域，打造工商“大监管”格局。

    （一）依托信息化手段，有效提升监管效能。要以信息化工程为突破口，提高监管执法的科技含量和现代化水平。一是深化经济户口管理。要继续推行经济户口管理，增强监管的主动性和连续性，促进监管职能的到位。要以企业电子地理信息管理系统（GIS）为依托，落实好“四定”监管制度，重点探索对各片区监管情况的评议方式，深化干部对片区监管的责任意识，以评促绩，不断提升片区的监管效能。二是完善企业信用体系。要大力推进“诚信通”工程，充分利用网络信息资源，进一步建立企业信用评估和激励、约束机制，加大对企业信用情况、合同、广告欺诈等行为公布的力度，探索利用网络信息公布经济违法违章企业“黑名单”制度，加强社会公众和舆论监督，促进企业诚信经营。三是积极探索新的监管格局。对外，要在监管责任的“分”和“合”上下功夫，进一步打破条线分割的监管格局，形成多部门齐抓共管的局面。去年我局开展了“工商迎奥运，红盾展风采”执法监管系列活动，相关部门团结合作，取得了一定的经验，今年要将部门协同工作形成制度，不断深入下去。对内，要进一步理清基层和科室的监管事权，明确基层管什么、科室管什么，充分发挥各自不同作用，避免科室布置任务、基层疲于奔命局面的出现。  

（二）实施疏查并举，扎实推进“清无”工作。一是加强责任意识。要在往年的基础上，保持对“清无”工作的热情，要时刻清醒认识到无照清理是工商部门的法定责任，决不能因为“两费”的取消而有所懈怠。同时在工作中要注意方法，做好和其他前置部门的相互配合，形成齐抓共管的良好局面。二是加强“清无”力度。要在深入推进全区各职能部门“清无”工作分责格局的基础上，进一步发挥我局作为区“清无”办公室的作用，加大对“钉子户”以及影响环境、干扰民生无照户的取缔力度，力求查处一户，威慑一方，全面促进无照户的规范。三是加强引导梳理。要进一步加强证照规范示范街的建设，继续推行对口检查制度，不断提升示范街的规范水平，切实起到以点带面的示范作用。要加强宣传新政策、新规定的力度，进一步营造守法经营的良好氛围，提高经营户规范经营的主动性。

（三）加强探索研究，强化食品安全监管。一是要把好食品经营户准入关，打牢食品监管基础。对于申请从事食品经营的，要加大食品安全知识的宣传力度，开展有针对性的食品经营应知应会技能培训，提高经营者的责任意识和经营素质。要积极探索食品经营准入的新思路，将食品经营准入与当地政府的规划相结合，在不违反法律法规的前提下，适当提高食品经营许可门槛，为食品安全监管打下牢固的基础。二是规范食品快速检测仪的使用。要充分发挥检测仪在提升食品监管方面的作用，探索规范使用的机制。要将检测仪的使用向广度和深度两个方面延伸，不断拓展检测仪的使用面，扩大检测范围，开展检测工作进市场、进超市、进社区、进校园活动，使群众真正感受到工商部门在食品安全监管上发挥的作用。要加强检测工作的权威性，充分发挥快速检测仪在督促不合格食品下架、下市的快速准确作用，及早发现问题，为群众吃上“放心菜”建起一道牢固的钢铁防线。三是进一步加强食品示范店的建设。要积极探索食品示范店的建设和“诚信通”工程的推进结合点，将两项工作有机结合起来。同时，在去年全区基本形成村村放心店的基础上，加大对放心店政策上的倾斜，要主动向政府汇报，为“放心店”积极争取荣誉和经济上的双重优惠，使经营户感到规范经营的益处，促进全区食品店规范水平的不断提升。四是进一步促进两个100％的完善。要将两个100％督察工作融入到日常工作中去，充分利用年检贴花、日常巡查的机会督察经营户索证索票和台账登记情况。要增强经营户依法登记台账的主动性，探索简便有效的台账登记方法，在奔牛分局创新实行“两联式”台账的基础上，结合各地实际，以方便经营户登记为出发点，开拓思路，创新方法，增强经营户台账登记的主动性。

（四）加大查处力度，拓展执法办案视野。从当前形势来看，执法工作将会是今年工商工作的重头，执法的力度势必会持续加大，而从地方政府的角度来看，由于经济形势的影响，必将更加关注企业的受罚情况。如何正确处理这一矛盾将是今年执法工作成败的关键。为此，要在往年工作经验的基础上进行新的有益的尝试。一是积极探索新的执法思路。今年执法工作的总体要求是：要慎用行政处罚，多用行政指导，办结速度要快，后遗症要少。要重新审视简易程序案件的作用，加大简易程序案件的查处力度，充分发挥其易操作、阻力小的优点，通过重复操作有效拓展执法的范围，彰显工商部门的执法权威。要加强对简易程序处罚的培训，积极探索基层分局提升处罚权限的途径，打开基层执法的新局面。要进一步优化案源管理模式，积极探索案源的集中管理和交叉管理，打破执法的区域界限。二是加强重点目标和重点区域的执法力度。一方面，要加大与人民群众利益息息相关的违法行为的打击力度，继续对假冒伪劣产品保持高压势态，对侵害消费者权益的违法行为要决不手软，坚决打击。要严厉打击违法经营食品的行为，根据《特别规定》查处一批典型案例，不断规范我区的食品经营行业。另一方面，要重点加强农村市场的执法力度，特别是要加强偏远地区的市场整顿，要将乡镇的各个超市卖场作为今年执法的重要对象，大力查处不规范登记、不正当竞争等违法行为，构建公平公正的农村消费市场。三是加强案件类型的拓展。要在丰富案件类型上下功夫，不断拓展执法范围，特别是加强反不正当竞争、商业贿赂和违法广告案件的查处，进一步探索新型案件，形成执法工作全面开花的良好局面。四是加强重点课题的探索研究。当前形势下，部分不法分子处心积虑钻法律空子，实施种种“擦边球”行为获取非法利润，这种情形在商标领域尤为明显。为此，在大力查处商标侵权行为的同时，要加强对商标专用权问题的研究，加大专业性商标培训的力度，严厉打击各种“擦边球”行为，增强工商部门在商标领域监管的影响力。

四、强化组织保障，在促进队伍建设上务求有新举措

2009年，我们要进一步加强队伍建设，狠抓素质和廉政两条主线，提升工作效能，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，将实行阳光工资的影响降到最低，为全面完成今年的工作目标提供组织保障。

（一）大力实施培训工程，切实提升队伍素质。要在去年培训工作取得初步成效的基础上，进一步探索新的培训方式，尤其要注重干部培训效果的考查，通过表扬一批学习认真、力求上进的同志，触动一批不思进取、得过且过的同志，从而进一步增强干部主动学习的意识，在全系统形成浓厚的学习氛围。要在培训对象分层细化上下功夫，按照培训内容划分培训对象，将培训对象的素质、能力以及知识需求作为参与培训的重要参照，并加强对原先从事收费干部、年轻干部、多年从事单一岗位同志的培训力度，促使培训效能最大化。要注重培训内容的实际运用，在基层分局广泛深入开展大练兵、大比武、大竞赛活动，提升干部的实际操作能力，达到以练促训的效果。要继续深化调研工作的开展，掌握了解新形势、新情况，及时转化调研成果，提升队伍与时俱进的能力。

（二）大力加强班子建设，切实提升团队能力。要不断强化各级班子的政治意识、大局意识、学习意识、廉政意识、服务意识和创新意识，促使班子成员尽心履职、率先垂范，以实际行动凝聚、激发全体干部职工的工作热情和战斗合力，真正发挥“指挥部”作用，不断增强全系统的执行力、创造力和凝聚力。要进一步加强领导班子的作风建设，通过定期召开民主生活会等形式，解决当前班子存在的主要问题。要继续推行全局范围内的干部交流，尤其是要注重基层分局和科室中层干部的交流换岗，通过人员的流动，给各级班子注入新的活力。

（三）大力构建惩防体系，切实提升拒腐能力。要进一步深化惩防体系的构建，继续加强对全系统干部的教育、监督和管理，增强廉洁自律意识，提高抵御腐败的能力。要时刻关注干部思想动向，出现异动要及时开展谈话，最大限度地保护干部，减少干部违法犯罪行为的发生。要加强廉政风险点的排查，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险，扎实有效地推进党风廉政建设，从根本上关心、爱护我们的干部。要以“打造干部廉洁工程”提升年为抓手，在建立教育体系、信息体系、制度体系、监督体系、评估体系上下功夫，不断丰富廉政教育和监督形式，完善干部廉政档案和廉政规章制度建设，科学考察干部的廉政情况，树立工商队伍的良好形象。

（四）大力推进基层建设，切实提升规范化水平。今年是“基层建设年”，努力使基层工作适应“两费”停征后的新变化、新要求将是今年基层建设的首要目标。一要积极探索基层分局的管理体制。要以“两费”停收为契机，进一步探索基层分局的定位，明确工作职责、人员配备，解决机关和分局的分工合作问题。二要提升基层干部的政治素养。要以深入学习实践科学发展观为契机，对基层干部系统开展政治素养的培训教育。通过学习，力争解决影响、制约履行职能的思想观念、体制机制和队伍建设等方面的突出问题，切实把干部贯彻落实科学发展观的能力提升到新的水平。三要合理调整基层分局的人员配备。在分局内部，要结合实际，对人员分工作出相应调整，将基层力量向市场主体登记和监管执法方向倾斜，以适应新形势下基层服务发展和监管执法工作的需要。就全局而言，要加大机关和分局人员的交流换岗，力求将最优秀的人才充实到最需要的岗位上去。此外，要继续深入开展调查研究工作，局领导和机关干部要经常深入基层，及时总结基层的特色做法，充分肯定基层的首创精神，帮助解决实际困难，为基层提供及时、管用的指导。

（五）大力推进依法行政，切实提升法制化水平。要继续深化法制建设，不断提升全局法制化水平，全面打造“法治化”工商。要加强法律法规教育培训，做到新法规和工商基本法规两手抓，提升干部依法行政的能力。要重视执法行为的规范化，依据《行政处罚法》、《行政处罚程序规定》审慎作出处罚行为。要全面落实我局出台的《行政处罚程序的若干补充规定》，规范程序操作，确保诉讼无败诉、复议无撤销、信访无错案、复查无违法。

此外，要继续加强协会建设，积极支持消费者协会、私个协会、工商学会和咨询服务中心的工作，进一步提升工商工作的社会影响力，真正抓出成效、结出硕果。

新的一年，困难和机遇同在，挑战和希望并行，我们将继续保持清醒的头脑，保持昂扬的斗志和良好的状态，在市局和区委、区政府的领导下，进一步把握机遇，克难求进，锐意有为，以百倍的努力实现各项工作新超越，为和谐武进建设作出工商部门新贡献！