本局各科室、下属各单位：

    　现将《武进质监局关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

　　       2009年4月15日

主题词：纪检监察  惩治预防  腐败  工作规划  通知

抄  送：江苏省常州质量技术监督局，区纪委、监察局

常州市武进质量技术监督局办公室      2009年4月30日印发

共印6份

武进质监局关于贯彻落实《建立健全惩治

和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施细则

　　为深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，江苏省局党组、常州市局党组关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）的有关精神和武进区委、区政府的有关要求，结合本局实际，制定以下有关实施细则。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，以改革和创新精神推进具有质监特色的惩治和预防腐败体系建设，促进质监工作服务于武进经济又好又快地发展提供有力保障。

（二）基本原则：服务发展的原则。始终坚持经济建设中心服务的原则，坚持为改革发展稳定的大局服务，把反腐倡廉工作贯穿于质监工作的各个方面，以服务发展的实际效果检验《工作规划》贯彻落实的成效。与时俱进原则。坚持在继承中发展，在改革中创新，预防和治理腐败要标本兼治，更加注重预防。适度超前原则。坚持在注重实效，夯实基础的同时加大工作力度，以超前的意识，领先的思路加快推进惩治和预防腐败的工作。

（三）工作目标：2008年，全面回顾总结近年来惩治和预防腐败工作，制定落实《工作规划》的具体实施意见，对下一阶段任务进行分解细化。2009年，继续抓好本《实施细则》的执行，推进各项重点工作任务；2010年，建成惩治和预防腐败工作基本框架，广大党员干部拒腐防变和地域风险的能力明显增强；2010年以后结合形势发展的要求和本局工作实际，继续丰富完善惩治和预防腐败工作机制，始终保持政治清明、机关高效、干部廉洁、人人和谐的良好局面。

二、基本任务

（一）扎实推进反腐倡廉教育，党员干部是重点。

1．深入开展理想信念和廉洁从政教育。学习贯彻中国特色社会主义理论体系，认真学习党中央反腐倡廉重要思想，学习党章等党内法规和国家法律法规，打牢廉洁从政、依法行政的思想政治基础。根据上级有关反腐倡廉教育的部署和要求，每年年初对该年度教育的内容、时间、活动等做出具体安排。（牵头：办公室；协办：局机关党支部）

2．2009年，组织全局系统开展深入学习实践科学发展观活动，把反腐倡廉教育融入到活动之中。（牵头：办公室；协办：各科室和单位）

3．坚持和完善党组中心组学习制度。把反腐倡廉理论作为党组中心组学习的重要内容，每年至少安排两次专题学习。（牵头：办公室）

4．加强党的作风和纪律教育。每年组织开展党风党纪专项教育，建立健全每年讲廉政党课和党政主要负责同志带头讲廉政党课的制度，定期举办反腐倡廉专题讲座和形势报告会。教育和引导党员干部讲党性、重品行、作表率，清清白白做人，干干净净做事。（牵头：局机关党支部；协办：各科室和单位）

5．发扬勤俭之风。大力精简会议和文件，改进会风和文风。落实出差、会议定点管理制度，改进公务接待，杜绝奢侈浪费、违规公款消费行为，降低行政成本。坚决纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。形成勤俭节约、依法办事、廉洁从业、民主管理的风尚。（牵头：办公室；协办：机关各科室）

6．每年7月为国家质检总局确定的纪律教育月。全局系统各单位和各部门都要围绕纪律教育月的主题，精心安排、发动广泛、形式多样、讲求实效。（牵头：办公室；协办：局机关党支部）

7．加强党员经常性教育，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。（牵头：局机关党支部；协办：办公室、有关科室和单位）

8．把反腐倡廉宣传教育纳入质监部门宣传教育，总体部署，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。深入学习宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传质监系统勤廉兼优的先进典型，积极开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。（牵头：办公室；协办：局机关党支部）

9．围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育。开展丰富多彩的廉政文化建设活动。（牵头：局机关党支部、办公室；协办：有关科室和单位）

（二）以制度建设为保证，着力抓好反腐倡廉工作。

10．健全党内民主集中制的具体制度。制定贯彻执行《中国共产党党组工作条例》的实施办法，完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则和集体领导与个人分工负责相结合的工作机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体决定。（牵头：办公室；协办：局机关党支部、有关科室和单位）

11．完善对违纪行为的惩处制度。严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》。根据党和国家陆续制定、修订的法律法规，建立健全相关实施办法。认真配合有关部门在查处违纪案件和加强组织处理工作力度。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

（三）以规范和制约权力为核心，切实增强监督的有效性。

12．加强对执行党的政策纪律情况的监督。维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同党中央保持高度一致，确保政令畅通和令行禁止，确保党的路线方针政策在全局系统的贯彻执行，确保党的十七大对质监工作提出的各项任务落到实处。（牵头：局机关党支部；协办：办公室）

13．加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和环境保护、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。（牵头：办公室；局机关党支部；协办：有关科室和单位）

14．配合加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。2008年至2009年，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和到下属单位及工作对象报销应由个人支付的费用，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利在住房上谋取私利等问题。（牵头：办公室、局机关党支部；协办：有关科室和单位）

15．配合加强对行政审批权行使的监督。认真实施行政许可法等法律法规，严格实行接办分离和程序分开，逐步推行网上审批和行政审批电子监察，确保权力在阳光下运行。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

16．加强对行政执法权行使的监督。坚持依法行政，改进服务方式，规范执法行为，提高执法效率。2009年，建立健全执法工作内部监督制度，完善行政执法主体资格制、执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，制定加强行政执法自由裁量权的制约监督和行政复议工作的意见，配合规范产品质量安全强制检验、强制认证、国家监督抽查工作。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

17．尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任，营造党内民主讨论环境，切实保障党员批评、建议、检举等权利。（牵头：局机关党支部；协办：办公室）

18．认真执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，配合落实领导干部述职述廉、任职廉政谈话、诫勉谈话和函询制度。配合建立健全上级纪检监察部门负责人同下级单位党政主要领导同志谈话制度和纪检监察部门与组织人事部门有关情况通报制度。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

19．自觉接受人大监督和政协民主监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

20．支持和保证政府专门机关监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪的案件。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

21．支持和保证群众监督。完善政务公开制度，推进社会听证、专家咨询等制度，增加决策透明度和公众参与度，推进办事公开，畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

22．加强和改进舆论监督。认真贯彻落实总局《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确公开舆论监督。局系统党员干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

23．完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。发挥各监督主体的作用，增强监督的合力和实效。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

（四）以深化改革为动力，更加注重从源头上防治腐败。

24．推进干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人用人的公信度。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

25．以完善企业产品质量信用记录为重点，加强质量信用体系建设，健全失信惩戒制度和守信激励制度。2009年，配合全面推行质量信用分类管理，健全质量信息发布制度。（牵头：质量科；协办：有关科室和单位）

26．配合推进质监系统社团组织管理体制改革，强化自律，促进发展，规范服务和收费，加强管理和监督检查。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

（五）以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，认真解决人民群众反映强烈的问题。

27．深入开展产品质量和食品安全专项治理，坚持“查、治、管、扶、建”五措并举，确保人民群众吃得放心、用得安心。2009年，对关系人民群众健康安全、关系抗震救灾重建、关系国际信誉的重点产品质量问题进行集中整治。配合建立质量预警机制、快速反应机制、缺陷产品和不安全食品召回机制。健全工业产品全过程监管和食品全过程监管机制，完善产品和食品质量追溯和责任追究两个体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络。（牵头：质量科、食品科、稽查分局；协办：有关科室和单位）

28．充分发挥12365产品质量投诉举报电话的作用。每年九月组织开展“质量月”活动。质量月活动要创新形式，增强实效。（牵头：质量科、办公室；协办：有关科室和单位）

29．严肃处理重大质量安全事件，坚决查处责任事故背后的失职渎职行为和腐败行为。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

30．规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，确保中央惠农政策和总局关于鲜活农产品绿色通道等优惠措施落实到位。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

31．继续开展农资打假“三下乡”活动，坚决惩处制售假冒伪劣农资坑农害农的行为。（牵头：稽查分局；协办：有关科室和单位）

32．规范各类职业资格的考试、培训、收费和发证。坚决纠正乱办班、乱发证、乱收费等行为。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

33．继续做好清理规范评比达标表彰工作。创新名牌发展战略推进的思路和方法，配合改革名牌评价机制。（牵头：质量科；协办：有关科室和单位）

34．健全防治不正之风的长效机制。落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的行风建设责任制，完善社会监督员制度，积极做好民主评议政风行风和政风行风热线工作，深入开展群众性创建文明单位和文明行业活动。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

（六）坚持惩防并举，严肃查处违纪违法案件。

35．坚决查处违纪违法案件。配合查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用审批权、人事权、执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，包庇纵容制售假冒伪劣产品的案件。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

36．深入开展治理商业贿赂工作。继续推进自查自纠和专项治理，重点查处审批许可、政府采购等领域以及执法稽查、认证评审等方面的商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

37．依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限使用办案措施。坚决严肃执法、公正执法、文明办案。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的，要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。加强对办案工作的监督管理，加强案件审理和申诉复查工作，依法保障涉案人员的合法权益。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

38．改进办案方式和手段。加强对新形势下质监部门办案工作特点和规律的研究，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增加办案科技含量，提高办案能力和水平。（牵头：稽查分局；协办：有关科室和单位）

39．发挥查处案件的综合效应。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。（牵头：办公室；协办：有关科室和单位）

三、加强组织领导和责任分解，确保《工作规划》落到实处

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是党中央从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策。《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。贯彻落实好《工作规划》和《实施细则》，是全局系统的重要政治任务。局党组和领导班子必须高度重视，作为一件大事来抓，切实列入重要议事日程，与质监事业的改革发展和业务工作一起部署落实领导双责、目标双定、工作双抓、检查双考。局党组是反腐倡廉的责任主体，必须担负起全面贯彻落实好《工作规划》的政治责任。局党组书记负总责，领导班子其他成员根据分工对职责范围内的工作负直接领导责任。要把各方面的力量调动起来，形成整体合力，共同抓好落实。本实施细则中的牵头单位要履行主抓职责，积极会同有关部门抓好分解任务的落实，协办单位要积极配合，认真做好所承担的工作，确保《工作规划》的各项工作要求落到实处。