本局各科室、下属各单位：

    现将《常州市武进质量技术监督局深入学习实践科学发展观活动实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

中共常州市武进质量技术监督局党组

　　   2009年3月16日

主题词：科学发展观  学习实践活动  实施意见  通知

抄  送：武进区深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，区级机关党工委，江苏省常州质量技术监督局

常州市武进质量技术监督局办公室      2009年3月16日印发

共印15份

常州市武进质量技术监督局

深入学习实践科学发展观活动实施意见

       在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省、市、区委《深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，结合本局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

　　一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性

　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高各级党组织和党员干部领导科学发展能力、保持和发展党的先进性的必然要求。 

　　“促发展、保安全、严监管、惠民生”是我们质监系统当前面临的紧迫任务。近年来，我局坚持以质取胜和“量质并举、质量为重”的方针，全面落实科学发展观，围绕武进经济发展大局，切实履行职责，完善监管网络，夯实质量基础，不断提升质监工作有效性，较好地发挥了管理、监督和服务功能。但去年以来，由于三鹿奶粉事件、国际金融危机等的影响，不确定因素和潜在风险增加，发展中的诸多突出矛盾和制约因素逐步凸现。质监工作面对机遇与挑战并存的形势，能否变压力为动力、变挑战为机遇，这不仅是对领导班子执政能力和领导水平的重大考验，更是对广大党员干部精神状态和工作作风的重大考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，有着尤为重要的现实意义。广大党员干部要深刻认识自身在科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，切实增强战胜困难的信心和勇气，紧密联系质监工作实际，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、推动发展的重大契机，切实增强质监职能的执行力、应对严峻形势的应变力、加大推动经济转型的转变力、优化经济增长方式的改变力，把党的政治优势、组织优势转化为服务经济社会又好又快发展的强大力量，为武进的改革发展稳定和质监事业的科学发展提供坚强的政治动力和组织保障。

　　二、准确把握开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求

　　1、指导思想。开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧紧围绕全区“推进科学发展，建设幸福武进”这一主题和质监系统“促发展、保安全、严监管、惠民生”任务，积极组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观的要求全面贯彻落实到武进经济社会发展和党的建设各项工作中去，努力使学习实践的过程成为强化素质的过程、增强能力的过程、集思广益的过程、改进工作的过程、提升发展的过程，发挥质监部门在武进科学发展中的积极作用。

　　2、主要原则。为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中着重要把握以下四条原则：
    　一是坚持解放思想。在去年开展的“深入解放思想，推进科学发展”活动的基础上，进一步在提高解放思想的针对性和深度上下功夫，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

　　二是突出实践特色。以“五大行动”和“质量和安全年”活动为抓手，坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会结合起来，与总结武进改革开放30年来的成功经验结合起来，与积极应对当前经济形势结合起来，与质监工作的职能特点和任务重点结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实效，尤其是要在大力推进“五大行动”和“质量和安全年”活动上体现实践特色。

　　三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收非党员职工全程参与，做到完善发展思路向群众问计、查找突出问题听群众意见、制定工作措施向群众请教、落实整改措施靠群众努力、衡量活动成效由群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到全局范围，进一步动员广大干部职工为推进武进质量事业的科学发展贡献聪明才智。
　　四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找问题，深刻分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。　

　　3、目标要求。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总目标，以建设幸福武进和“促发展、保安全、严监管、惠民生”为落脚点，切实做到在落实科学发展观上更加自觉、在推进科学发展上更加有力、在科学发展成效上更加明显。
　　党员干部受教育。通过学习实践活动，进一步解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，着力把握发展规律、更新履职理念、转变服务方式、破解监管难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　科学发展上水平。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的强大动力，转化为实现“再吃两年苦，辉煌十一五”和“促发展、保安全、严监管、惠民生”目标任务的自觉行动，促进科学发展的思路进一步完善、措施进一步落实、体制进一步优化。

人民群众得实惠。牢固树立“发展经济是硬道理，改善民生是硬任务”的执政理念，把真心诚意地为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，围绕政策惠民、实事利民、服务为民，着力解决关系民生、群众反映强烈的突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

　　三、努力找准开展深入学习实践科学发展观活动要解决的重要问题

　　开展学习实践活动，要密切联系质监工作实际，致力于解决目前工作中影响和制约科学发展中的突出问题，要以科学发展观为强大思想动力，把民生幸福作为第一追求来坚持，以民生需求倒逼经济转型优化，以经济发展保障民生改善提升，不断提升人民群众的幸福感和满意度。结合我局实际，当前要着重解决好五个方面问题：

　　1、围绕“促发展”，着力解决“融入发展大局”的问题。要围绕区委、区政府“五大行动”的总要求和重点发展五大产业的总体思路，客观分析质监工作的与全区发展大局不相适应的薄弱环节，查找存在的问题和差距，以质量振兴工作为切入点，扎实推进名牌战略和技术标准战略的实施，切实提高质监工作对促进武进经济社会发展的有效性。要在充分调研的基础上，科学制定区域名牌培育规划，加大对创牌企业的全方位扶持力度，进一步保护和发展已有名牌，通过名牌产品数量和质量的稳步提高，实现集聚集约发展，切实提高区域产品在国际国内市场的综合竞争能力。要继续引导企业加强技术标准基础建设，提高企业参与标准化活动的积极性，促进产业结构的优化升级和科技创新成果向生产力的转化，实现促发展、保增长的目标。 

　　2、围绕“保安全”，着力解决“质量安全保障”的问题。食品质量安全和特种设备安全涉及千家万户，关系社会的安定团结。要突破人员编制的束缚，充分挖掘系统内部和社会可利用资源，实现共建共享共管；要通过分级分类管理和强化经营者主体责任，实现监管力量的合理配置；要建立以风险管理为中心环节的“两个安全”监管机制，做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置；要加强突发事件应急能力建设，完善应急预案，开展培训和演练，提高应急处置水平。

　　3、围绕“严监管”，着力解决“职能依法履行”的问题。要建立严格的监管责任体系，制定全局各岗位工作人员岗位说明书，完善各部门的岗位责任制，明确各部门的监管责任，防止缺位、错位和越位；要坚持“打击、疏导、帮扶、规范、发展”的工作方针，围绕区域产业结构和产品特点，以涉及国计民生和人身健康安全、存在突出质量问题或普遍质量问题的产品为重点，加大对相关生产企业的监管和整治力度，通过集中规范和提升行动，切实提高国抽、省抽的合格率和区域产品质量总体水平；要严格打假治劣，围绕“三重一大”，保持高压态势，开展专项打假工作，防止区域性制假售假现象的发生，营造公平、健康、有序的经济运行环境；要积极拓展技术执法工作领域，加强执法装备建设，探索新的工作方向和方式，开展现场快速识假技术方法研究，提高稽查工作的有效性；要完善执法打假机制，建立完善明察暗访和举报奖励制度和行政执法督查工作制度，完善质量诚信体系建设，建立违法企业“黑名单”制度，加大对失信企业的惩戒力度。

　　4、围绕“惠民生”，着力解决“人民群众满意”的问题。从群众反映最强烈、最迫切的问题入手，持续改善民生、办好实事，让幸福武进建设有根、有形、有魂，在不断提升人民群众的幸福感和满意度中求得学习实践活动的实效。按照“城乡一体化”要求，积极开展农业标准化示范区的创建和已建示范区的长效管理，促进农业产地环境、生产加工过程和农产品质量等标准的推广实施，提高示范区的经济效益和社会效益。联合常州计量所认真落实集贸市场和农村医疗计量器具检定免费政策，继续开展计量服务“四走进”活动。围绕扩内需，在“3.15”、安全月、质量月期间，为广大群众提供普法宣传、质量咨询、质量维权、辨假识假等方面的服务，维护消费者的合法权益。充分发挥12365热线作用，进一步拓宽接受举报投诉、获取案件线索的渠道，着力打造为民服务的窗口。

　　5、围绕“强队伍”，着力解决“意识能力提升”的问题。拥有一支纪律严、素质高、拉的出、打的响的质监队伍是实现武进质监工作适应新形势、胜任新任务、落实新要求的基础。今年，我们将开展“队伍建设强化年”活动，全力打造“科学、公正、廉洁、高效”的质监服务品牌。首先是要实现思想意识的提升，坚持把地方政府、广大企业和基层群众满意不满意作为衡量工作的重要标准，引导广大干部职工牢固树立责任意识、大局意识、效能意识、服务意识和廉洁意识“五种意识”。第二是要实现能力素质的提升，把能力建设作为提升服务功能的基础工作和关键举措，通过中层干部“五提五创”主题实践活动、中层干部业务授课、新进人员知识培训、AB角同岗替代等措施，全面提升干部职工“学习实践、引领发展、开拓创新、真抓实干、攻坚克难、依法行政、执政为民、合作共事”的能力。第三是要实现队伍作风的提升，通过建立健全内部管理和工作程序等各项规章制度，完善自律和监督机制，实现以事前控制为主，事前、事中、事后的全过程控制和监察。同时，严格落实考评制度和责任追究制度，奖优罚劣，实行对失职、渎职等行为严肃追究当事人、直接责任人的责任。

　　四、开展深入学习实践科学发展观活动的范围和实施步骤
　　参加学习实践活动的范围为本局全体党员。按照区委的部署，我局学习实践活动从2009年3月开始， 8月基本完成。

　　学习实践活动分三个阶段，每个阶段分别制定具体实施办法：

　　第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。党组中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层、联系点作学习报告。集中学习培训要把中央规定的必读篇目及有关文件作为硬任务，认真做好读书笔记。同时，邀请区委 “深入学习实践科学发展观”宣讲团,举办“深入学习实践科学发展观”系列专题讲座。

　　深入开展调查研究。紧紧围绕区委“再吃两年苦，辉煌十一五”的总体要求，党组成员确定若干调研课题，深入进行调研，广泛征求意见，并适时召开调研成果交流会。各科室、单位要结合自身实际，深入实际调查研究，查实情，找差距，认真听取群众的意见建议，通过调研总结经验，发现问题，剖析原因，更好地总结完善科学发展的模式、路径和具体举措。积极组织全体党员参加“为机关创新进一言，为幸福武进献一策”活动。

　　继续推进思想解放。按照科学发展观的要求，以“继续解放思想，建设幸福武进，争当学习实践科学发展观排头兵”为主题，深入开展解放思想大讨论，在全局再次掀起新一轮思想解放的高潮，全体党员要把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。按照区委十届六次全体（扩大）会议提出的“四个防止”、“四个始终”的要求，进一步增强开放意识、忧患意识、责任意识和民本意识，不断创新和发扬我区改革开放30年和“埋头苦干，三年再看”的成功经验，在事关质监系统要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，及时把解放思想大讨论活动成果转化为推进幸福武进建设的强大动力。

　　第二阶段：分析检查。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

    　召开领导班子专题民主生活会。根据区委部署，领导班子成员围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本局的发展实践，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，充分听取意见、广泛开展调研，认真做好准备，班子成员之间相互开展谈心交心，沟通思想。民主生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳部分党员、群众代表参加。党支部要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

   　 形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。深入分析当前国际经济环境对本局带来的挑战和不利影响，充分反映本局广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组书记全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，并报区委学习实践活动领导小组办公室审核。

　　多形式广渠道组织群众评议。对领导班子分析检查报告，组织本局党员群众、服务对象代表参加群众评议。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。做到尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展问计于民活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。同时做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

　　第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制三个环节。

　　制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

　　集中解决突出问题。突出重点，选准突破口和切入点，集中解决影响和制约科学发展的突出问题，切实办好群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。重点解决宏观政策层面和本局职能范围的突出问题以及基层反映强烈的事关发展和稳定的突出问题。

　　健全完善体制机制。切实抓好省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》等7个政策性文件及市委、市政府有关政策性文件的贯彻落实和衔接配套，结合本局实际，认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，制定相关的配套政策，建立健全优化产业结构、加快城乡一体化、民生投入保障等机制，健全和完善促进科学发展的领导班子和党员干部考核评价体系，切实巩固和深化整改成果。

　　学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。组织开展“一报告三测评”工作，即在一定范围内总结报告开展学习实践活动情况，围绕开展学习实践活动、解决突出问题、建设幸福武进等三个方面进行群众满意度测评，测评结果向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动当中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

　　五、切实加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导

　　开展学习实践活动，是当前党的政治生活中的一件大事，全体党员要高度重视，服从安排，积极参与，确保活动取得实效。  

　　1、明确责任，加强领导。局成立深入学习科学发展观活动领导小组，由江华局长任组长，孙东彧、方武彬副局长任副组长，各科室、单位的党员负责人为成员。领导小组下设办公室，负责本局学习实践活动的日常工作，由方武彬同志兼任办公室主任；设立信息宣传小组，负责本局学习实践活动的信息宣传工作；设立指导检查组，负责指导和督促各科室、单位的学习实践活动。建立领导班子联系点制度，负责联系分管部门的学习实践活动。

　　2、探索创新，分类指导。把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，在严格执行上级部署和要求的同时，结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要针对不同工作岗位的实际情况，细化学习实践活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。

　　3、营造氛围，舆论引导。要加强正面引导，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道本局学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体和简报，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。　

　　4、统筹兼顾，促进发展。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。