各镇人民政府、开发区管委会、街道办事处，区食品药品安全委员会各成员单位：
　　 为贯彻实施国务院《乳品质量安全监督管理条例》（以下简称《条例》），提高乳品质量安全监管水平，保障人民群众的生命健康安全，促进乳业健康发展，特制定本实施方案。
　　 一、充分认识贯彻实施《条例》的重要意义
　　 乳品是人民群众重要的生活消费品，乳品质量安全关系人民群众的生命健康安全，关系社会和谐稳定。《条例》明确了奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产、销售以及进出口等各个环节的质量安全监管具体要求，对违法生产经营行为的处罚打击、政府和监督管理部门职责和问责等作出了明确规定，为切实加强乳品质量安全监管，确保乳品质量安全，提供了政策依据和法律保障。
　　 认真贯彻实施《条例》，全面整顿和规范乳品行业生产经营秩序，切实提高乳品质量安全监管水平，对于增强人民群众消费信心，促进乳业健康发展具有特殊重要意义。各镇（开发区、街道）、各有关部门要认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导，以对公共食品安全和人民群众生命健康安全高度负责的态度，充分认识贯彻落实《条例》的重要意义。按照《条例》要求，明确责任，制定措施，全方位、全过程加强乳品质量安全监管，推动我区乳品行业又好又快发展。
　　 二、全面加强乳品质量安全监督管理
　　 （一）加强生鲜乳质量管理。农林部门要按照《条例》要求，切实保障生鲜乳质量安全工作。一是加强奶畜养殖管理。要逐个登记备案辖区内的奶畜养殖场、养殖小区，督促建立养殖档案和饲料、兽药等投入品的使用和登记管理。二是加强饲料质量安全监督管理。要从源头治理入手，加强对饲料和饲料添加剂生产企业的监督管理，继续加大饲料质量安全监管力度。三是加强奶站的规范和管理。要严格规范生鲜乳收购站经营主体，建立健全规范的生鲜乳收购管理制度。四是加强生鲜乳收购运输的质量管理。要严格执行生鲜乳准运证明的发放和交接单填写等有关规定。制定并组织实施生鲜乳质量安全监测计划，加强对生鲜乳收购站日常运营状况的监管。要对生鲜乳收购站的收购、质量检测、记录、运输等关键环节进行不定期的检查和抽查，督促生鲜乳收购站加强自身管理和质量控制，发现问题及时通报、处理，对不符合条件的生鲜乳收购站要坚决予以取缔。
　　 物价、农林等部门要按照《条例》和《关于做好原料奶价格协调工作的通知》（发改价格[2008]2302号）要求，及时发布市场供求和价格信息，依法加强监管。物价部门要加强生鲜乳购销价格行为和检测收费的监管，生鲜乳收购站、乳制品生产企业不得向奶畜养殖者收取检测费用，乳制品生产企业不得向生鲜乳收购站收取检测费用，有关部门对生产企业乳制品的监督抽查不得收取检测费用。
　　 （二）进一步加强乳品生产环节监管。质监部门要认真贯彻《条例》，严把乳品生产企业市场准入关。定期对乳制品质量进行检验监测，对检验不符合质量安全标准的产品，要责令企业停产整顿，销毁不合格产品；对经过整顿仍达不到要求的，要依法吊销生产许可证。对已售出的不合格产品，要责令企业召回并销毁。要加强相关单位检验检测能力建设，督促企业按照生产许可相关要求配备检验检测设备和技术人员，对进厂原料和出厂产品实行批批检验，防止未经检验的乳制品流入市场。出入境检验检疫部门要加强出口乳制品质量检验监督管理。
　　 （三）强化乳品流通环节的监管。工商部门要加大乳制品经营主体资格清理和规范力度，严把乳制品市场主体准入关；监督乳制品经营者严格履行索证索票制度、进货台账制度、质量管理员制度、质量自检制度、不合格乳制品退市制度、质量承诺制度等自律制度。加大乳制品市场巡查力度，加强案件查处工作，依法查处销售含有毒有害物和不合格乳制品、无证无照生产经营乳制品等违法行为，净化乳品流通市场秩序。
　　 （四）加强餐饮消费环节乳制品的监管。卫生部门要监督餐饮单位严格落实进货验收、索证索票和购销台账制度，确保乳制品能够溯源。特别要加强供应农村地区、学校、托幼机构乳制品的监督检查，消除安全隐患。按照《条例》和《食品卫生法》的要求，对奶畜养殖者中直接从事挤奶工作人员、生鲜乳收购站从业人员、乳制品生产从业人员、乳制品销售环节从业人员开展健康证明监督检查，以上人员须经培训合格、并取得健康合格证明方可上岗从业。
　　 三、进一步明确乳品质量安全责任
　　 （一）生产经营单位是乳品质量安全第一责任人。奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全第一责任者，要牢固树立责任意识，严格按照《条例》规定，依法生产经营。
　　 （二）监管部门严格履行监管责任。农林部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理；质监部门负责乳制品生产环节的监督管理；工商部门负责乳制品销售环节的监督管理；卫生部门负责乳制品餐饮环节的监督管理；食品药品监督管理部门负责乳品质量安全的综合协调、组织查处乳品质量安全重大事故；区食药安委其他成员单位要按照职责分工，密切配合，做好《条例》的贯彻实施工作。
　　 （三）严厉打击制售有毒有害乳品的违法犯罪行为。公安部门负责对涉嫌刑事犯罪的乳品质量安全案件进行查处。对危害较大、后果严重的及时立案，快侦快破，依法从重查处，真正起到震慑乳品质量安全违法犯罪行为的作用。
　　 （四）各镇（开发区、街道）对辖区内乳品质量安全负总责，统一领导组织本行政区域乳品质量安全监督管理工作。定期研究乳品质量安全工作，组织排查隐患，应对乳品安全突发事件。建立健全监督管理机制，明确监管部门，落实监管要求，对监管部门进行评议、考核。
　　 四、认真落实各项保障措施
　　 （一）加强组织领导。各镇（开发区、街道）、各有关部门要把贯彻落实《条例》列入重要议事日程，主要负责同志要亲自研究部署，主管负责同志要集中精力抓好组织落实。要按照职责分工，结合工作实际，研究制定贯彻《条例》的具体措施，确保认识到位、责任到位、工作到位。要建立信息互通和联合执法制度，加强协调，密切配合，全面提高乳品质量安全监管工作水平。
　　 （二）建立风险预警机制。有关部门要对乳品进行预警性检测和风险分析研究，有针对性开展预警监测，消除安全隐患，重大问题及时报告，果断处置。及时、准确、有效处理群众举报投诉，构建全社会共同参与的乳品安全预警预报体系。
　　 （三）加强检测能力建设。密切跟踪乳品行业质量安全动态，发现新的危害因素，及时研究修订相应的质量安全标准。在整合现有检测资源的基础上，配置必要的先进乳品检测设备，使检验检测能力与乳品生产发展相适应。督促乳品生产企业采用先进的检测设备和标准，配备专业人员，完善检测方法和手段，不断提高企业质量安全保障能力。农林、质监、工商等监管部门按规定开展生鲜乳、乳制品质量抽检。
　　 （四）严格落实乳品质量安全责任追究制度。对生产销售不符合质量安全标准乳品的奶畜养殖户、生鲜乳收购者、乳制品生产者和销售者，依照《条例》严肃惩处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 各镇（开发区、街道）、各有关部门对发生乳品质量安全事故的，应当按规定及时报告、处理。对知情不报、迟报瞒报事故信息，造成严重后果或恶劣影响的，未能履行《条例》规定职责、监管不力造成严重后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，按《条例》有关规定，依法追究责任。
　　 （五）加强宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛宣传贯彻《条例》的重要意义，教育引导乳品生产经营者进一步增强法律意识和质量安全意识，恪守职业道德和社会公德，诚实守信，合法经营。大力宣传乳品消费知识，增强广大人民群众的食品安全意识和维权意识，在全社会形成人人关心、全民参与监督的食品安全良好氛围。

二〇〇九年二月十三日 

　　
　　 主题词：乳品质量  监管  方案                               
　　 抄送：常州市食品药品安全委员会办公室，武进区委办、区人大办、
　　 区政府办、区政协办
　　   常州市武进区食品药品安全委员会办公室   2009年2月16日印发
　　 共印45份