常州市武进区人口和计划生育局文件

武人口计生发〔2009〕9号

武进区人口计生局深入学习实践科学发展观活动实施方案

各科、室、站：
　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，为贯彻落实《中共武进区委关于印发深入学习实践科学发展观活动实施意见的通知》（武发[2009]43号），根据区委部署要求，结合我区人口和计划生育工作实际，制定武进区人口和计划生育局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“推进科学发展，建设幸福武进”这一主题，以领导班子及党员干部为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。大力解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约人口计生事业科学发展和群众反映强烈的突出问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力创新和谐协调、富有效率、有利于人口计生事业发展的体制机制，推动人口计生事业科学发展，为建设幸福武进提供良好的人口环境。
　　二、主要原则
　　为确保学习实践活动试点的有力有序开展，在活动中着重把握四个原则：
　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口计生事业的发展更加符合科学发展观的要求。
　　（二）突出实践特色。坚持学以致用，注重实践，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和区委要求结合起来，与贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神结合起来，与总结我区改革开放30年来人口计生工作的成功经验结合起来，与加强人口计生队伍建设和作风建设结合起来，通过学习推动实践，把实践贯穿活动工作全过程。
　　（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
　　（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，联系思想和工作实际，实事求是查找贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引导作用。
　　三、目标要求
　　按照区委统一部署，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总目标，区人口计生局深入学习实践科学发展观活动在总体上要达到以下四个方面的要求：
　　（一）在解放思想上谋求新飞跃。通过学习实践活动，引导全体党员、干部进一步按照科学发展观要求解放思想，自觉把握发展规律，深刻认识人口计生事业发展面临的形势与挑战，深刻分析全区人口计生工作存在的问题和不足，增强忧患意识、创新意识、服务意识，以学习实践科学发展观促进思想的大解放，以统筹解决人口问题的新理念推进人口计生事业的大发展。
　　（二）在解决问题上谋求新成效。清醒认识全区人口与资源环境的突出矛盾，用统筹解决人口问题的思路，寻找对策，破解难题，努力在强化流动人口“属地化管理、市民化服务”、维持出生人口性别比平衡和大力提高出生人口素质上谋求新成效。并通过加强农村人口文化建设，农村人口计生“惠民工程”，充分发挥人口计生部门在社会主义新农村建设中的重要作用，促进全区人口和经济、社会协调发展。
　　（三）在工作作风上谋求新转变。全体党员干部要对照科学发展观的要求自觉检验自身的思想、工作和作风，把真心诚意为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，围绕政策惠民、实事利民、服务为民，着力解决关系民生、群众反映强烈的突出问题。在学习实践活动过程中讲实效、重效果，强服务、提效率、抓管理，进一步提升单位和自身形象。
　　（四）在能力水平上谋求新提升。按照造就“眼界宽、思路宽、胸襟宽”干部队伍的要求，着力解决当前人口计生干部队伍中存在的忧患意识不强、战略思维不够、创新能力不强等突出问题，以服务发展、服务基层、服务群众为重点，注重实践，深入调研，寻找对策，着力在为基层和群众谋发展、解难事、办实事上下功夫，在提高科学决策的能力、统筹发展的能力、破解难题的能力上求拓展。
　　四、方法步骤
　　学习实践活动从200９年３月开始，到2009年８月底结束。整个学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结性测评环节，共11个环节。每个阶段分别制定具体实施办法。精心组织，周密部署。坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把实践创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。
　　（一）学习调研阶段（３月中旬至４月下旬）。重点包括学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。局党组研究制定学习实践活动实施方案，成立领导小组。召开全局学习实践活动动员大会，明确学习实践活动的重要意义、指导思想、总体要求和方法步骤。
　　1．学习培训。３月中旬召开动员部署会，由局党组领导作动员讲话。组织全局党员干部进行集中学习培训，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市、区委关于推动科学发展观的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。局党组中心学习组集中学习不少于3次，党员集中学习的时间不少于20学时，每位党员撰写书面交流材料2篇以上。
　　2．开展专题调研。紧紧围绕区委“再吃两年苦，辉煌十一五”的总体要求，在深入学习的基础上，局领导班子成员带头调研，结合实际工作，带领科室、站相关人员就新形势下如何加强基层基础管理工作，如何加强流动人口服务管理体制机制的创新，开展调查研究，形成专题调研报告，进行调研交流。
　　3．继续推进思想解放。按照科学发展观的新要求和统筹解决人口问题的新理念，以人口和计划生育服务发展、服务基层、服务群众为主题，组织广大党员干部继续深入开展“思想解放大讨论”活动，引导全体党员干部为武进区人口计生工作的跨越发展建言献策。组织党员干部学习讨论，形成浓厚氛围，增强学习效果，及时把思想解放大讨论活动成果转化为建设幸福武进的强大动力。
　　（二）分析检查阶段（具体时间根据区委统一部署）。重点是召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告、组织群众评议三个环节。
　　1．召开领导班子专题民主生活会。按照实践科学发展观的要求，局领导班子召开专题民主生活会，结合分工，紧密联系人口计生工作实际，重点排查个人和班子在实践落实科学发展观方面存在的突出问题，开展批评与自我批评，进一步凝集科学发展的共识。
　　2．形成领导班子分析检查报告。按照充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因的要求，认真形成领导班子分析检查报告，并经局党支部会议讨论修改完善。
　　3．多形式广渠道组织群众评议。注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的同志参加，参评人员不仅要有我局的党员群众，还应有一定的基层单位和服务对象代表。要着重对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、发展思路清不清、工作措施实不实等进行评议。修改后的分析检查报告和评议要在一定范围内公开。
　　（三）整改落实阶段（具体时间根据区委统一部署）。重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。
　　1．制定具体措施落实整改。在分析检查报告的基础上，针对梳理出来的问题分类整理，形成整改方案，突出整改重点，明确整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。
　　2．集中解决突出问题。采取切实有效的措施，集中解决几个影响和制约人口计生事业发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改，对暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法。要广泛开展各种形式的帮扶慰问、到基层解决实际问题等活动，
　　3、完善体制机制。根据排查的问题，进一步创新人口计生事业发展的工作思路和具体举措，认真清理并切实做好现有规章制度的废、改、立工作，建立健全体现科学发展要求的各项规章制度，研究制定武进区人口计生局深入贯彻落实科学发展观的实施意见，建立健全人口计生系统贯彻落实科学发展观的长效机制。
　　学习实践活动基本完成时，及时研究制定群众满意度测评方案，针对解决突出问题的成效和活动的实际效果，进行群众满意度测评，主要评测对解决本局影响制约科学发展观突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。向社会公布评测结果，并根据测评结果进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
　　学习实践活动结束后，要按照区委学习实践科学发展观活动工作领导小组的统一部署，对这次学习实践活动的经验、典型、做法、效果进行全面系统的总结，形成专题报告。
　　五、保障措施
　　深入学习实践活动，是全局党内政治生活中的一件大事。要高度重视，精心组织，深入学习，解放思想，确保活动取得实效。
　　（一）加强组织领导。深入学习实践活动要在局党组的统一组织领导下进行。局成立学习实践活动工作领导小组，陆雅芬、赵忠明同志任组长，陶明华、程宇同志任副组长，郑彩萍、顾咏梅、朱宏英、刘晓霞同志为领导小组成员，并成立局学习实践活动工作领导小组办公室，郑彩萍兼任办公室主任，具体负责学习实践活动工作的日常事务。领导小组成员要围绕干部群众反映强烈和影响人口计生事业发展的突出问题，结合实际，抓好具体工作的落实，做到一级抓一级，层层抓落实。办公室要做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，保证学习实践活动的落实。党员领导干部要带头参加学习实践活动，发挥表率作用。
　　（二）加强督促检查。领导小组和办公室要切实加强对学习讨论活动的督促指导，及时把握各阶段活动进展情况，推动工作取得实实在在的成效。领导班子成员要按照工作分工，一边带头搞好自身的学习，一边指导分管科室抓好学习实践活动，帮助解决实际困难和问题。要认真接受区委指导检查组的指导检查，主动汇报学习进展情况，虚心接受意见建议，及时解决存在问题，确保活动不走过场、不出偏差。
　　（三）加强宣传引导。局办公室要及时在工作动态上公布活动进展情况，及时向上级部门递交本局活动开展情况信息报告，并在局网站经常更新深入学习实践活动信息，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。
　　（四）妥善处理学习和工作的矛盾。各科室、站要统筹兼顾、周密安排，把深入学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，与加强机关作风建设结合起来，与开展文明机关创建结合进来，与贯彻落实党风廉政建设结合起来，做到学习工作两不误、两促进，使学习实践科学发展观活动真正转化为实现全区人口事业新一轮科学发展大跨越的强大动力，为“辉煌十一五”作出新贡献。
　　                                                                                         常州市武进区人口和计划生育局
                                                                                                          二ＯＯ九年三月十六日